每經(jing)編輯｜每經(jing)記者(zhe) 李俊明(ming) 發自西(xi)安    

◎每(mei)經記者 李俊明 發自西安(an)

長(chang)期(qi)以來(lai)，秦嶺(ling)旅游(you)資源開發相(xiang)對(dui)緩慢，同時存在“九龍治水”、碎片化管理等問(wen)題，秦嶺(ling)國家公(gong)園建成之(zhi)后，對(dui)于占(zhan)全省(sheng)GDP 1/6的陜西旅游(you)業(ye)來(lai)說，無(wu)疑將帶來(lai)巨大的發展(zhan)契機。

他(ta)山(shan)之(zhi)石，可以攻玉(yu)。據《中國(guo)(guo)(guo)綠色時報》報道，云南香格(ge)里拉普達措國(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)(yuan)建設(she)之(zhi)前屬于較原生態的景(jing)區，門票(piao)年收(shou)入(ru)僅100萬元左右，2006年建設(she)國(guo)(guo)(guo)家(jia)公(gong)園(yuan)(yuan)之(zhi)后(hou)門票(piao)收(shou)入(ru)迅速增長(chang)至1億多元。

秦嶺旅游產品同質化嚴(yan)重

盡管能源化工、裝備制造等為陜西經濟的(de)支柱(zhu)產業，但(dan)旅游(you)業在全省經濟中的(de)地位(wei)也不(bu)可忽(hu)略。以2014年數據為例，在陜西1.7萬億元的(de)GDP中，旅游(you)業總收入達到2521億元，大約占比(bi)1/6，且(qie)18%的(de)旅游(you)經濟增速(su)，明顯(xian)高(gao)于GDP增速(su)。

實際(ji)上，從(cong)2012年開始，陜西已確定將(jiang)旅(lv)游業(ye)培育成戰(zhan)略(lve)性支柱產業(ye)。

而占(zhan)陜(shan)西(xi)土地面積20%的(de)秦嶺，則是(shi)全省最重要的(de)旅(lv)游(you)(you)資(zi)源聚集地。2009年(nian)8月(yue)出臺的(de)《大秦嶺旅(lv)游(you)(you)發(fa)展專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)》指出，秦嶺已建成自然保護(hu)區26個，森林(lin)(lin)公(gong)園(yuan)39個，風景(jing)名勝區16個，是(shi)全國密度最大、特(te)色最明顯的(de)旅(lv)游(you)(you)資(zi)源基(ji)地。秦嶺東西(xi)一(yi)線，有華山、驪(li)山、太(tai)白(bai)山等知(zhi)名山水旅(lv)游(you)(you)景(jing)點，秦嶺北麓(lu)分布著交通(tong)便利的(de)森林(lin)(lin)公(gong)園(yuan)。

然而，囿于生態保護、碎片化(hua)管理(li)等方面的限制，秦嶺旅游資源開發力(li)度(du)有限。

陜西(xi)省(sheng)林業廳一位人(ren)士對(dui)《每(mei)日經(jing)濟新聞》記(ji)者指(zhi)出，秦嶺很(hen)大一部分區域被劃定為自然(ran)保護區，雖然(ran)自然(ran)保護區設有面對(dui)公眾的緩沖區和實驗區，可適當地開展(zhan)旅游，但目(mu)前大部分區域不(bu)允(yun)許公眾進入。

另一(yi)方(fang)面(mian)，作為(wei)(wei)秦(qin)(qin)嶺旅游經濟(ji)最重要的(de)載體，秦(qin)(qin)嶺森林公園(yuan)多(duo)為(wei)(wei)秦(qin)(qin)嶺所屬區域的(de)地方(fang)政府所建，缺(que)乏統一(yi)的(de)調配與(yu)運作。

一(yi)位在陜全國(guo)政協委(wei)員在2015年的(de)一(yi)份(fen)“兩會”提案中指出(chu)，“秦嶺地(di)區目前依舊(jiu)呈(cheng)現碎片(pian)化(hua)管理，新(xin)舊(jiu)污染(ran)不斷產生。”

中國旅(lv)游(you)研(yan)究院(yuan)西部(bu)旅(lv)游(you)研(yan)究基地(di)首(shou)席專(zhuan)家(jia)馬耀峰(feng)稱(cheng)：“秦(qin)嶺(ling)森林(lin)公園(yuan)建了(le)不少，但未從根本上改變旅(lv)游(you)產(chan)品(pin)的(de)結構，缺少世界級(ji)的(de)生態旅(lv)游(you)產(chan)品(pin)。森林(lin)公園(yuan)旅(lv)游(you)產(chan)品(pin)同質化嚴重，特色不明顯，開發水平不高。”

國家公園提升旅(lv)游經濟明顯

基于(yu)上述原(yuan)因，陜(shan)西當地專家學者(zhe)一(yi)直(zhi)呼吁整合秦嶺(ling)旅游資源，從更高一(yi)級的行政層(ceng)面統籌(chou)運作。

如今，陜西啟動(dong)秦(qin)嶺國家公(gong)(gong)園(yuan)建設，就是基于秦(qin)嶺旅游(you)經濟最重要的載體——秦(qin)嶺森(sen)林公(gong)(gong)園(yuan)。上述陜西省林業廳人士稱(cheng)，國家公(gong)(gong)園(yuan)建成(cheng)后，將(jiang)把(ba)此前的各個森(sen)林公(gong)(gong)園(yuan)聚合(he)成(cheng)極(ji)具(ju)知名度(du)的大旅游(you)區。

我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)起步較晚，但也有一些通過(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)試點來發展旅(lv)游(you)經濟的先例。2006年，云(yun)(yun)南(nan)通過(guo)地方立法(fa)成(cheng)立普達措國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)。2008年，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)林(lin)業局(ju)同意云(yun)(yun)南(nan)為國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)建設試點省份。同年10月(yue)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)林(lin)業部門批復了黑龍(long)江湯(tang)旺河(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)公(gong)(gong)園(yuan)。

據《中國(guo)綠色時報》報道，作為國(guo)內首個按照國(guo)際理(li)念組建的(de)國(guo)家(jia)公(gong)園，云南香格里(li)拉普達措國(guo)家(jia)公(gong)園依托碧塔海省級(ji)自然(ran)保護區和國(guo)際重要濕地(di)，建立(li)后(hou)生(sheng)態保護面積由原保護區的(de)141.33平方公(gong)里(li)擴大(da)到602.1平方公(gong)里(li)，保護范(fan)圍擴大(da)4倍(bei)多。

公(gong)園為游(you)(you)客(ke)配(pei)備歐Ⅲ排放標準的(de)環保(bao)觀光(guang)車，旅客(ke)所(suo)到之處會看到關于公(gong)園動植物(wu)等自(zi)然(ran)情(qing)況(kuang)的(de)解說標牌(pai)，看到融入(ru)自(zi)然(ran)美景之中的(de)設計巧妙(miao)的(de)吸煙室、廁所(suo)、餐廳等，這些旅游(you)(you)設施全(quan)部采用(yong)太陽能供(gong)電、供(gong)熱，廁所(suo)是打包環保(bao)型廁所(suo)。

普達措(cuo)國家公(gong)園組建后，門票年收入從以前的100萬元很快就增長到1億(yi)多(duo)元。

湯旺河(he)2007年門(men)票收入為(wei)60萬(wan)(wan)元(yuan)，2008年掛牌(pai)“國家公園(yuan)”之(zhi)后，當(dang)年門(men)票收入即增長至180萬(wan)(wan)元(yuan)，增長兩倍。此外(wai)，湯旺河(he)國家公園(yuan)還(huan)帶動(dong)了當(dang)地木材精深加工、中(zhong)藥材、礦產業等(deng)產業的發展(zhan)。

陜西(xi)(xi)省(sheng)旅(lv)(lv)游(you)(you)局統計數據(ju)顯(xian)示(shi)，2013年，秦嶺(ling)北麓西(xi)(xi)安段主要(yao)景點累(lei)計接(jie)待游(you)(you)客近(jin)400萬人次，門票收入近(jin)2億元。陜西(xi)(xi)當地(di)學(xue)者認為，秦嶺(ling)待開發與整合的(de)旅(lv)(lv)游(you)(you)資源遠遠超出預計，國家公園建成之后，將為當地(di)旅(lv)(lv)游(you)(you)業帶來極大的(de)增(zeng)幅(fu)。

實際上(shang)，啟動(dong)秦嶺(ling)國家(jia)(jia)公園，一定程度上(shang)也契合西安“絲綢之(zhi)路經(jing)濟帶新起點”的定位。西北農林科(ke)技(ji)大學(xue)動(dong)物科(ke)技(ji)學(xue)院副院長昝(zan)林森認為：“秦嶺(ling)國家(jia)(jia)公園創設，能促進資(zi)源整合，推(tui)進改革，對(dui)外形成(cheng)合力(li)，打(da)造(zao)具有(you)世界影響的生態(tai)名片，提(ti)高陜西的生態(tai)軟實力(li)和投資(zi)吸引力(li)。”