“去(qu)年以來，針對(dui)經(jing)濟(ji)平穩運行、發生波動和出現(xian)趨勢性下滑三種(zhong)情況，發改委相應制訂了三個政策工具箱(xiang)。”發改委經(jing)濟(ji)運行局(ju)局(ju)長李(li)仰(yang)哲24日在(zai)發改委舉行的新聞發布會上說，“從目(mu)前的情況來看，政策預研(yan)儲備比(bi)較(jiao)充分，還有較(jiao)大的政策空間，只要應對(dui)得(de)當，能夠保持經(jing)濟(ji)運行在(zai)合理區間。”

而據發改(gai)委(wei)投資司副司長羅國三透(tou)露(lu)，近期(qi)發改(gai)委(wei)會(hui)可能會(hui)推出(chu)新的(de)一(yi)(yi)批(pi)重大(da)工程包。他表示，發改(gai)委(wei)將(jiang)不斷把一(yi)(yi)些符合(he)方向、具(ju)備條件的(de)重大(da)項目(mu)及時補(bu)充(chong)進(jin)來，形成“四個一(yi)(yi)批(pi)”，即(ji)“實施一(yi)(yi)批(pi)、核準(zhun)一(yi)(yi)批(pi)、儲備一(yi)(yi)批(pi)、謀劃一(yi)(yi)批(pi)”。

經濟下行壓力仍存

就一季度宏觀經(jing)(jing)濟形勢，發改(gai)委秘書長李樸民在(zai)發布會的開(kai)場(chang)白中給(gei)出了喜憂參半的評價：“主要經(jing)(jing)濟指標(biao)穩(wen)定在(zai)合(he)理區間，我國經(jing)(jing)濟發展總體向好的基本面沒(mei)有(you)改(gai)變。”但同(tong)時，經(jing)(jing)濟下行壓力(li)依然較大，部分(fen)指標(biao)增(zeng)速回落(luo)超(chao)出預期，不(bu)少矛盾和困難相互交織、相互疊加。

具(ju)體來看，今(jin)年(nian)一(yi)(yi)季度GDP同比增(zeng)長(chang)7%，與全(quan)年(nian)預(yu)期(qi)增(zeng)長(chang)目標一(yi)(yi)致。居民消(xiao)費價格同比上(shang)漲(zhang)1.2%，呈(cheng)溫和上(shang)升態(tai)勢。社(she)會消(xiao)費品(pin)零售總額實際增(zeng)長(chang)10.8%，與去年(nian)同期(qi)基本持平。一(yi)(yi)季度城(cheng)鎮新增(zeng)就業(ye)320多萬人，完(wan)成全(quan)年(nian)目標任務的(de)近1/3，調查失(shi)業(ye)率為5.1%左右(you)。

但(dan)另一方面，包括工業(ye)生產明(ming)顯(xian)下滑，投資(zi)增(zeng)速回落較多，外貿進出口總額負(fu)增(zeng)長，財政收入和(he)企(qi)業(ye)效益(yi)回落，企(qi)業(ye)特別是小微企(qi)業(ye)融資(zi)難融資(zi)貴的問題依然突出等(deng)。“這些都制約著經濟平(ping)穩健康發(fa)展。”李樸民說。

“投資(zi)面臨的形(xing)勢是(shi)下(xia)(xia)行壓力持續加大(da)。一(yi)季(ji)度全國固定資(zi)產投資(zi)增長(chang)13.5%，比去年同期下(xia)(xia)降4.1個(ge)百分點。自(zi)去年6月份以來連續8個(ge)月下(xia)(xia)降，這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)特點。”發改委投資(zi)司副(fu)司長(chang)羅國三說(shuo)。

對(dui)此，李仰哲表(biao)示，當前經(jing)(jing)濟運(yun)行的(de)(de)確面臨一定壓力。但(dan)是，“現在中國經(jing)(jing)濟進入(ru)新(xin)常態，經(jing)(jing)濟增(zeng)速的(de)(de)放(fang)緩有(you)(you)一定的(de)(de)合理性，但(dan)是并沒有(you)(you)形成(cheng)慣性下滑。”

穩(wen)增(zeng)長“組合(he)拳”頻(pin)出(chu)

羅國(guo)三指(zhi)出，在當前經(jing)濟形勢下，擴(kuo)大有(you)效投資和促進(jin)消費是穩增長的重要手段，從(cong)實施的實際(ji)效果來看，已(yi)經(jing)有(you)所作用。

“自去年以(yi)來，在(zai)擴大(da)(da)有效投(tou)資(zi)(zi)穩定增(zeng)長這(zhe)方面(mian)，發(fa)改委(wei)從三(san)(san)個(ge)方面(mian)開展工作：一(yi)是(shi)加快推(tui)動重大(da)(da)工程(cheng)建(jian)設(she)；二是(shi)創新重點領域投(tou)融資(zi)(zi)機(ji)制(zhi)；三(san)(san)是(shi)深化行(xing)政審(shen)批制(zhi)度改革。”羅國(guo)三(san)(san)指(zhi)出，去年9月份以(yi)來，國(guo)家(jia)推(tui)進了七大(da)(da)類投(tou)資(zi)(zi)工程(cheng)包，今年進一(yi)步(bu)加快了重大(da)(da)工程(cheng)建(jian)設(she)的推(tui)進。

“去年開始推出七大工(gong)程包以后，我(wo)們(men)建立了按月(yue)調(diao)度(du)制(zhi)(zhi)度(du)，前不(bu)久(jiu)又專(zhuan)門制(zhi)(zhi)訂了一個(ge)辦法，進一步機(ji)制(zhi)(zhi)化。同時，我(wo)們(men)正在研(yan)究建立重大項(xiang)目(mu)的政銀(yin)(yin)企社(she)合作對接機(ji)制(zhi)(zhi)，政就是(shi)政府，銀(yin)(yin)就是(shi)銀(yin)(yin)行或者說(shuo)金(jin)融機(ji)構，企就是(shi)企業，社(she)就是(shi)社(she)會資本，要把這四個(ge)方面融合起來，形成(cheng)合力。”羅(luo)國三說(shuo)，

從效果(guo)來看(kan)，在(zai)加大重大工程建設的推(tui)動下，相關領(ling)域的投資(zi)(zi)(zi)明顯(xian)加快，總體上全(quan)社會固(gu)定資(zi)(zi)(zi)產投資(zi)(zi)(zi)一季(ji)度增(zeng)(zeng)長(chang)13.5%，比去年(nian)同(tong)期下降(jiang)了(le)4.1個(ge)(ge)百分(fen)點，但是基礎設施(shi)投資(zi)(zi)(zi)加快，基礎設施(shi)投資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)23.1%，同(tong)比提高了(le)0.6個(ge)(ge)百分(fen)點，這是一個(ge)(ge)歷史的增(zeng)(zeng)長(chang)。其中鐵路(lu)、公路(lu)、水路(lu)投資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)15.2%，提高了(le)3.8個(ge)(ge)百分(fen)點。

羅國三進一步介紹說(shuo)，發(fa)改(gai)委(wei)還創新投融資機制(zhi)，鼓(gu)勵(li)社會(hui)(hui)投資。例如，發(fa)改(gai)委(wei)和(he)有關(guan)(guan)部門印發(fa)了(le)鼓(gu)勵(li)和(he)引導社會(hui)(hui)資本參與重大水(shui)利(li)工程建(jian)設(she)(she)、養老(lao)服務(wu)業(ye)、交通基礎設(she)(she)施、水(shui)電站等領域的(de)文件，以及鼓(gu)勵(li)有關(guan)(guan)中央企業(ye)引入社會(hui)(hui)資本。

“比如(ru)說鐵路(lu)發展基金(jin)首(shou)期募集的(de)(de)社會(hui)資金(jin)達到了82億(yi)，中石化的(de)(de)銷售融(rong)資股(gu)份(fen)所有制改革(ge)引入(ru)了社會(hui)資本，現在統(tong)計超過1000億(yi)。”羅國三說，政府還加(jia)快推進PPP模式，支持PPP項目的(de)(de)建設，并(bing)積極(ji)轉變政府投資使用方(fang)式，更多采用一些基金(jin)的(de)(de)方(fang)式來安排政府投資。

羅國三還透露，國家新興產(chan)(chan)業(ye)創業(ye)投(tou)資引(yin)導基(ji)金(jin)設(she)立(li)工作(zuo)正在(zai)積(ji)極(ji)推進(jin)。“該基(ji)金(jin)準備通過中(zhong)央(yang)財政資金(jin)注(zhu)資200億(yi)，設(she)立(li)一個總規模400億(yi)的新興產(chan)(chan)業(ye)創投(tou)引(yin)導基(ji)金(jin)等等。”他說，從效果來看，民(min)間(jian)投(tou)資保持了(le)穩定增長的趨(qu)勢，而且占(zhan)比持續提高(gao)，從2010年到今(jin)年的一季度(du)，民(min)間(jian)投(tou)資占(zhan)全(quan)社(she)會固(gu)定資產(chan)(chan)投(tou)資的比重(zhong)從51.1%進(jin)一步提高(gao)到了(le)65%。

政策儲備充分

下一步，“國家(jia)發(fa)改委將(jiang)繼續(xu)實施好積極(ji)的(de)(de)財政政策(ce)和穩健的(de)(de)貨(huo)幣政策(ce)，加(jia)大宏觀調控(kong)力度，加(jia)快(kuai)培(pei)育新的(de)(de)增長動力，大力推進(jin)結構(gou)轉型(xing)升級，促進(jin)經濟平穩健康發(fa)展。”李(li)樸民向記(ji)者(zhe)表示，穩增長還(huan)有“后招(zhao)”。

據(ju)透(tou)露(lu)，接下來發(fa)改委(wei)將(jiang)多措施并舉釋放需(xu)求潛(qian)力，實施好七大(da)類(lei)投(tou)資工程包和六大(da)領域消(xiao)費工程，發(fa)揮好投(tou)資的(de)關鍵(jian)作(zuo)用(yong)(yong)和消(xiao)費的(de)基礎作(zuo)用(yong)(yong)。與此同時，發(fa)改委(wei)還將(jiang)加快推出一批激(ji)活市場、釋放活力的(de)改革新舉措，為大(da)眾創業、萬眾創新清障(zhang)搭臺，激(ji)活市場主體的(de)積(ji)極性(xing)和創造性(xing)。并且，政(zheng)府還將(jiang)扎實推進“三大(da)戰略(lve)”，強化(hua)創新驅動，加快培育新產品、新模式、新業態、新產業，努力打造新增長(chang)(chang)點、增長(chang)(chang)極和增長(chang)(chang)帶。

李仰哲進一(yi)(yi)步透露(lu)，今年以來發(fa)(fa)(fa)改(gai)委(wei)從各個司局的(de)(de)(de)層面，根(gen)據業務(wu)分(fen)工(gong)對各自領域的(de)(de)(de)潛在性(xing)(xing)(xing)、苗頭性(xing)(xing)(xing)和傾向性(xing)(xing)(xing)問(wen)題加強(qiang)(qiang)(qiang)了監測和分(fen)析，從不(bu)同(tong)層面、不(bu)同(tong)維度(du)加強(qiang)(qiang)(qiang)了對經濟(ji)(ji)運行(xing)風險的(de)(de)(de)研(yan)判。同(tong)時，發(fa)(fa)(fa)改(gai)委(wei)還(huan)加強(qiang)(qiang)(qiang)了實地調研(yan)，并加強(qiang)(qiang)(qiang)政(zheng)策(ce)預(yu)研(yan)和儲備。“去(qu)年以來，針(zhen)對經濟(ji)(ji)平(ping)穩運行(xing)、發(fa)(fa)(fa)生波動和出(chu)現趨勢(shi)(shi)性(xing)(xing)(xing)下(xia)滑三種(zhong)情(qing)況(kuang)，國家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)相應制訂了三個政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)箱。在經濟(ji)(ji)平(ping)穩運行(xing)的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，多(duo)出(chu)促改(gai)革、調結構的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施；當(dang)經濟(ji)(ji)出(chu)現波動的(de)(de)(de)時候，預(yu)調微(wei)調的(de)(de)(de)力(li)(li)度(du)就(jiu)會大一(yi)(yi)些；當(dang)經濟(ji)(ji)出(chu)現下(xia)滑的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)，就(jiu)會采(cai)取力(li)(li)度(du)更大的(de)(de)(de)穩增長措施。根(gen)據經濟(ji)(ji)形勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)變化，我(wo)們還(huan)在不(bu)斷充實和完善政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)箱。”

李(li)仰(yang)哲表示，從目前的情況(kuang)來看，政(zheng)(zheng)策(ce)預研儲(chu)備還(huan)是比較充(chong)(chong)分的，還(huan)有較大的政(zheng)(zheng)策(ce)空(kong)間(jian)，政(zheng)(zheng)策(ce)工具箱(xiang)里所儲(chu)備的相關政(zheng)(zheng)策(ce)工具還(huan)是比較充(chong)(chong)足的。“我想只(zhi)要應對(dui)得當，我們(men)能夠保持經濟運行在合理區間(jian)。”