新(xin)華(hua)網(wang)消息 4月24日（周五）上午9:30，發改委(wei)就(jiu)當前宏觀(guan)經濟形勢與(yu)政(zheng)策召開(kai)新(xin)聞發布會(hui)(hui)。發改委(wei)投資司副司長羅國(guo)三(san)在會(hui)(hui)上表示，當前投資增長面臨的形勢是下行(xing)壓力(li)持續(xu)加大(da)，發改委(wei)將加快推進(jin)重大(da)工程建設，根據實際情況(kuang)，不(bu)斷充(chong)實完善和動態(tai)調整的重大(da)工程包，把一些(xie)符合方向、具備條件(jian)的重大(da)項目及時補充(chong)進(jin)來。羅國(guo)三(san)透露，近期(qi)可能會(hui)(hui)推出新(xin)的一批重大(da)工程包。

羅國三介紹，一季度(du)數據顯(xian)示出來，投資(zi)增長面臨的(de)形(xing)勢(shi)是(shi)下行壓力(li)持續加(jia)大。一季度(du)全國固定(ding)資(zi)產投資(zi)增長13.5%，比去(qu)年同(tong)期下降了4.1個百分點(dian)。自去(qu)年6月份以來連續8個月下降。

關于擴大有效投資穩定增長，可以圍繞穩投資從三個方面來開展工作：一是加快推動重大工程建設，二是創新重點領域投融資機制，三是深化行政審批制度改革。

從(cong)去年以來，發(fa)改委做了(le)專(zhuan)門的(de)(de)宣傳報道(dao)和(he)解讀。今年以來，主要(yao)是加大工作力度，建(jian)立了(le)更多(duo)的(de)(de)機制(zhi)，出(chu)臺了(le)一(yi)系列的(de)(de)政策措施，現(xian)在看來，取得了(le)積極(ji)的(de)(de)成效(xiao)。

首先是(shi)關于加快(kuai)推進(jin)重大(da)工(gong)(gong)程建設的問題(ti)，去年(nian)9月份以(yi)來(lai)(lai)，國(guo)家推進(jin)了(le)7大(da)類投資工(gong)(gong)程包，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)(lai)我們主要從這(zhe)幾個方面來(lai)(lai)加快(kuai)重大(da)工(gong)(gong)程的建設的推進(jin)。一(yi)是(shi)建立(li)(li)健(jian)全，切實(shi)發揮(hui)重大(da)項目協調機(ji)制作用(yong)，去年(nian)我們開(kai)始推出七(qi)大(da)工(gong)(gong)程包以(yi)后，建立(li)(li)了(le)按月調度制度，前不久我們又專門制訂了(le)一(yi)個辦法，更進(jin)一(yi)步的機(ji)制化(hua)；

二是(shi)我們正在(zai)研究建(jian)立重大項目(mu)的(de)政(zheng)銀企社(she)合(he)作(zuo)對接機(ji)制，政(zheng)就是(shi)政(zheng)府，銀就是(shi)銀行或者說金(jin)融機(ji)構(gou)，企就是(shi)企業，社(she)就是(shi)社(she)會資本，要(yao)把這四個(ge)方面融合(he)起來，形(xing)成合(he)力。目(mu)前，相關的(de)一些(xie)機(ji)制建(jian)設和對接的(de)一些(xie)工(gong)作(zuo)也基(ji)本完成，共同目(mu)標(biao)就是(shi)要(yao)搭建(jian)一個(ge)信(xin)息共享、資金(jin)對接的(de)平臺(tai)，發揮融資機(ji)制的(de)放大效(xiao)應，保障重大項目(mu)的(de)資金(jin)供應；

三是(shi)根據(ju)實(shi)際情(qing)況，不斷(duan)充(chong)實(shi)完善和動態調整的重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)包，把一些符合方向、具(ju)備條件的重(zhong)大(da)項目及(ji)時補充(chong)進(jin)來，形(xing)成“四個一批(pi)(pi)”，即“實(shi)施一批(pi)(pi)、核準一批(pi)(pi)、儲備一批(pi)(pi)、謀(mou)劃一批(pi)(pi)”，近期發改委(wei)會同有關方面和地方、企業已經開展(zhan)了一些工(gong)作(zuo)，近期可能會推出新的一批(pi)(pi)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)包，也請大(da)家關注。

從(cong)效果來看，我也跟大(da)家提(ti)供幾個(ge)數(shu)據說(shuo)明(ming)這(zhe)個(ge)問題(ti)。在加大(da)重大(da)工程建(jian)設的(de)推動下(xia)，相關領域(yu)的(de)投(tou)資(zi)明(ming)顯(xian)加快，總體上全(quan)社(she)會(hui)固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)一(yi)季度(du)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)13.5%，比去(qu)年同(tong)期(qi)下(xia)降了(le)4.1個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，但(dan)是(shi)基礎設施(shi)投(tou)資(zi)加快，基礎設施(shi)投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)23.1%，同(tong)比提(ti)高(gao)了(le)0.6個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)歷史的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。其中鐵路、公路、水路投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)15.2%，提(ti)高(gao)了(le)3.8個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。

基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)用(yong)地供(gong)應量同比增加(jia)。對比來看，一(yi)季度國有建(jian)設(she)用(yong)地的(de)公用(yong)情(qing)況，工業的(de)倉儲房地產用(yong)地分別減少了(le)26.1%和38.7%，但是(shi)在基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)用(yong)地方面增長(chang)(chang)了(le)0.6%，這(zhe)也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)對比。政府投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)的(de)到(dao)位加(jia)快(kuai)，一(yi)季度國家的(de)預(yu)算資(zi)(zi)金(jin)增長(chang)(chang)了(le)11%，高(gao)于(yu)整體資(zi)(zi)金(jin)增速4.2個(ge)百(bai)分點。許多重大項目(mu)屬(shu)于(yu)中央(yang)項目(mu)，由于(yu)加(jia)快(kuai)了(le)重大工程(cheng)建(jian)設(she)，一(yi)季度中央(yang)項目(mu)的(de)投資(zi)(zi)增長(chang)(chang)達到(dao)了(le)12.8%，比去年同期提高(gao)了(le)1.5個(ge)百(bai)分點。整體確(que)實回落的(de)幅度比較大，從結構上看，由于(yu)加(jia)快(kuai)重大工程(cheng)建(jian)設(she)，在一(yi)些基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)領域確(que)實是(shi)一(yi)個(ge)加(jia)快(kuai)增長(chang)(chang)的(de)態勢。

第二方面是創新投融資機制，鼓勵社會投資。大家(jia)也都(dou)很熟(shu)悉，去年國務院發(fa)布(bu)了(le)60號文，此后，發(fa)改(gai)委有(you)關(guan)部(bu)(bu)門和各(ge)地(di)方加(jia)快(kuai)貫徹(che)落實(shi)，歸納起來有(you)幾個樣點(dian)。一是會(hui)同有(you)關(guan)部(bu)(bu)門積(ji)極出臺一些(xie)措施(shi)，比如(ru)說國辦印發(fa)了(le)關(guan)于推進(jin)排(pai)污(wu)(wu)權有(you)償使用和交易、環境(jing)污(wu)(wu)染第(di)三(san)方治理的意見，發(fa)改(gai)委還和有(you)關(guan)部(bu)(bu)門印發(fa)了(le)鼓勵(li)和引導(dao)社會(hui)資本參(can)與重大水利(li)工程(cheng)建設(she)，養老(lao)服務業、交通基礎設(she)施(shi)、水電(dian)站(zhan)等(deng)領域的文件。還包(bao)括加(jia)快(kuai)實(shi)施(shi)國務院常務會(hui)議審議通過(guo)的價格改(gai)革工作方案(an)。

二是各(ge)地大(da)力推進鼓勵(li)社會投(tou)(tou)資工作，我們在(zai)3月份也專門安排了(le)(le)(le)到各(ge)地進行調研，從方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的情況來(lai)(lai)看，在(zai)一些(xie)沿海發達地區(qu)率先轉型(xing)升級(ji)，率先推進改(gai)革，確實形成了(le)(le)(le)很多亮點。比(bi)如說北京和深圳也都出臺了(le)(le)(le)實施意(yi)見來(lai)(lai)鼓勵(li)社會投(tou)(tou)資，廣東實行清(qing)(qing)單(dan)管(guan)理，包括負(fu)面(mian)清(qing)(qing)單(dan)、行政審批(pi)清(qing)(qing)單(dan)、監管(guan)清(qing)(qing)單(dan)等(deng)等(deng)都取得了(le)(le)(le)積極的效果。

三是鼓勵有關的(de)中央企業(ye)引(yin)入社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)，比(bi)如說鐵(tie)路(lu)發展基金(jin)首期募(mu)集的(de)社會(hui)資(zi)(zi)金(jin)達(da)到了(le)(le)82億，中石化的(de)銷售融資(zi)(zi)股份所(suo)有制改革引(yin)入了(le)(le)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)，現(xian)在統計超(chao)過(guo)1000億。

四是加快推進PPP模式，也是一個熱點。從(cong)現在來看，除了發(fa)改委(wei)和有關公布公布的一些指(zhi)導意見以外，發(fa)改委(wei)還聯(lian)合國家開(kai)發(fa)銀行印發(fa)通知來推動開(kai)發(fa)型金融，支持PPP項(xiang)目(mu)的建設(she)。

五是積(ji)極的(de)(de)轉變(bian)政府(fu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)使(shi)用方(fang)(fang)式(shi)，更多的(de)(de)采用一些基(ji)(ji)金(jin)的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)來(lai)安排政府(fu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)，比(bi)如說國家新興(xing)產(chan)業創(chuang)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)引(yin)導基(ji)(ji)金(jin)設立工(gong)作正在積(ji)極的(de)(de)推進，準備(bei)通過(guo)中央財政資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)來(lai)注資(zi)(zi)(zi)(zi)200億來(lai)設立一個總(zong)規模400億的(de)(de)新興(xing)產(chan)業創(chuang)投引(yin)導基(ji)(ji)金(jin)等等。從效果來(lai)看，民(min)間投資(zi)(zi)(zi)(zi)保持(chi)了穩定增(zeng)長的(de)(de)趨勢，而且占(zhan)比(bi)持(chi)續的(de)(de)提(ti)高，從2010年(nian)到(dao)今年(nian)的(de)(de)一季(ji)度，民(min)間投資(zi)(zi)(zi)(zi)占(zhan)全社會固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)比(bi)重從51.1%進一步提(ti)高到(dao)了65%。

第三個方面是深化審批制度改革。去(qu)(qu)年(nian)以來(lai)，我(wo)們(men)做了(le)(le)好幾次專(zhuan)門的介紹，今(jin)(jin)年(nian)歸納起(qi)來(lai)是(shi)(shi)從兩(liang)個(ge)(ge)方面(mian)來(lai)推(tui)動改(gai)革。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)狠(hen)抓落實，去(qu)(qu)年(nian)國務院(yuan)(yuan)發(fa)布(bu)(bu)了(le)(le)59號(hao)文件(jian)，今(jin)(jin)年(nian)發(fa)布(bu)(bu)了(le)(le)12號(hao)文件(jian)，工作(zuo)(zuo)在(zai)(zai)持續穩步推(tui)進(jin)(jin)，有(you)兩(liang)點比(bi)較突出，一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)(shi)改(gai)革涉及的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規的修(xiu)訂(ding)工作(zuo)(zuo)已經(jing)進(jin)(jin)入到實質階(jie)段，在(zai)(zai)前(qian)(qian)期部門自我(wo)清理，發(fa)改(gai)委編辦、法(fa)(fa)制(zhi)辦組(zu)織專(zhuan)家審核確認以后，目(mu)(mu)前(qian)(qian)法(fa)(fa)制(zhi)辦已經(jing)著手組(zu)織修(xiu)訂(ding)有(you)關的法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。按照國務院(yuan)(yuan)的要求是(shi)(shi)在(zai)(zai)6月(yue)(yue)底(di)以前(qian)(qian)要基本完成修(xiu)法(fa)(fa)的建(jian)議，這(zhe)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)重(zhong)要的進(jin)(jin)展。還(huan)有(you)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)是(shi)(shi)平臺(tai)建(jian)設(she)，投資項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在(zai)(zai)線(xian)審批監管(guan)平臺(tai)建(jian)設(she)目(mu)(mu)前(qian)(qian)也(ye)獲得了(le)(le)實質性的進(jin)(jin)展，國務院(yuan)(yuan)要求在(zai)(zai)6月(yue)(yue)底(di)以前(qian)(qian)要實現(xian)中央部門橫向連通，今(jin)(jin)年(nian)往(wang)前(qian)(qian)趕，能夠在(zai)(zai)5月(yue)(yue)份在(zai)(zai)線(xian)試運行，我(wo)們(men)力爭5月(yue)(yue)份提前(qian)(qian)實現(xian)中央層(ceng)面(mian)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)核準信息的互(hu)聯互(hu)通。

二是(shi)要(yao)進一(yi)(yi)步把(ba)改(gai)革向(xiang)縱深推(tui)(tui)進。大(da)(da)家(jia)都注(zhu)意到前不(bu)久國務(wu)院已經印發(fa)通知，國辦發(fa)201529號文(wen)件，國務(wu)院成立了(le)(le)(le)推(tui)(tui)進職(zhi)能轉變(bian)(bian)協同小組(zu)，張高(gao)麗副總理擔任(ren)組(zu)長，小組(zu)下(xia)(xia)面下(xia)(xia)設了(le)(le)(le)6個(ge)(ge)專題(ti)組(zu)和4個(ge)(ge)功能組(zu)，要(yao)進一(yi)(yi)步協調推(tui)(tui)進行政審批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革的(de)(de)(de)轉點(dian)，轉變(bian)(bian)政府職(zhi)能。其中(zhong)有(you)一(yi)(yi)個(ge)(ge)專題(ti)組(zu)就是(shi)投資(zi)審批(pi)(pi)改(gai)革組(zu)，由發(fa)改(gai)委(wei)牽頭，12個(ge)(ge)部門參加，周一(yi)(yi)楊晶同志也專門召(zhao)開(kai)了(le)(le)(le)會(hui)議，現(xian)在各方面的(de)(de)(de)工作正在穩(wen)步推(tui)(tui)進。向(xiang)縱深推(tui)(tui)進有(you)兩點(dian)需要(yao)給大(da)(da)家(jia)報告，首先要(yao)進一(yi)(yi)步研究和實施取消下(xia)(xia)放投資(zi)審批(pi)(pi)權限的(de)(de)(de)工作，這(zhe)是(shi)一(yi)(yi)點(dian)，需要(yao)進一(yi)(yi)步下(xia)(xia)放。還有(you)一(yi)(yi)點(dian)是(shi)要(yao)解決最(zui)后(hou)(hou)一(yi)(yi)公里的(de)(de)(de)問題(ti)，過(guo)去工作的(de)(de)(de)著(zhu)力點(dian)是(shi)在前置審批(pi)(pi)以及中(zhong)介服務(wu)，實際上在項(xiang)目(mu)審批(pi)(pi)到項(xiang)目(mu)開(kai)工這(zhe)個(ge)(ge)階(jie)段，還有(you)很多(duo)的(de)(de)(de)審批(pi)(pi)環節、審批(pi)(pi)事項(xiang)以及中(zhong)介服務(wu)事項(xiang)。下(xia)(xia)一(yi)(yi)步，我們要(yao)著(zhu)力把(ba)這(zhe)個(ge)(ge)階(jie)段的(de)(de)(de)清(qing)理規范工作抓(zhua)起來，實現(xian)改(gai)革的(de)(de)(de)最(zui)后(hou)(hou)一(yi)(yi)公里問題(ti)的(de)(de)(de)解決。