原標題(ti)：多(duo)地密集執行階(jie)梯水價，有地方(fang)上漲(zhang)逾70% 聚(ju)焦水價改革(ge)新信號

新華網(wang)北京4月21日電(dian)（“新華視點”記(ji)者楊毅沉(chen)、關桂峰、郭強）國務(wu)院(yuan)日前發布(bu)了被稱為“水(shui)十條(tiao)”的《水(shui)污染防治行動計劃》，其(qi)中(zhong)明確提(ti)出加快(kuai)水(shui)價(jia)改革(ge)。縣級(ji)及以上城市應(ying)于2015年底前全面實(shi)行居民階梯(ti)水(shui)價(jia)制度，具(ju)備(bei)條(tiao)件的建(jian)制鎮也要積極推進。

“新(xin)華視點”記者了解到，今年(nian)4月到5月期間(jian)，烏魯木齊、濟南、張家口、衡水、廊坊(fang)、信(xin)陽等北方水資源并不豐富的(de)城市，均開(kai)始(shi)密集執行階梯(ti)水價調整，水價上(shang)(shang)漲(zhang)成為普遍(bian)現象，有的(de)地(di)方綜合平均水價上(shang)(shang)漲(zhang)超過70％。

隨著“水十條”的落地(di)，水價(jia)改革(ge)將(jiang)走(zou)向(xiang)何方(fang)？

焦點一：水價改革是否意味將普遍漲價？

近年來，北(bei)京、上(shang)海、杭(hang)州、南昌等不少城市已執行階梯(ti)水(shui)(shui)價政策。記(ji)者調(diao)查發現(xian)，大部(bu)分城市執行階梯(ti)水(shui)(shui)價后，綜合平均水(shui)(shui)價出現(xian)上(shang)漲。同時，保(bao)障(zhang)居民基本用水(shui)(shui)的第(di)一階梯(ti)水(shui)(shui)價，也高出原來的標準。

北京于2014年執行階梯水(shui)價(jia)(jia)，由(you)每立方米(mi)4元(yuan)(yuan)調(diao)整(zheng)為一、二、三階梯分別為4．95元(yuan)(yuan)、7元(yuan)(yuan)、9元(yuan)(yuan)；杭州由(you)每立方米(mi)1．85元(yuan)(yuan)調(diao)整(zheng)為2．9元(yuan)(yuan)、3．85元(yuan)(yuan)、6．7元(yuan)(yuan)；南(nan)昌由(you)每立方米(mi)1．18元(yuan)(yuan)調(diao)整(zheng)為1．58元(yuan)(yuan)、2．37元(yuan)(yuan)、4．74元(yuan)(yuan)；今年4月(yue)烏魯木齊執行階梯水(shui)價(jia)(jia)后，綜合平均水(shui)價(jia)(jia)將(jiang)達每立方米(mi)2．34元(yuan)(yuan)，漲幅72．06％。

記(ji)者發現，只有(you)少數(shu)城市執行階梯(ti)(ti)水(shui)價(jia)后第一階梯(ti)(ti)價(jia)格沒(mei)有(you)上漲。其(qi)中，河北(bei)承德市一階梯(ti)(ti)水(shui)價(jia)維持此前的每立方米2．75元，但三階梯(ti)(ti)水(shui)價(jia)達到8．25元。

第一階梯水(shui)(shui)價較原來價格(ge)上(shang)漲(zhang)，意味著所(suo)有居民(min)(min)用(yong)水(shui)(shui)成(cheng)本都上(shang)升了。這對(dui)百姓(xing)生活(huo)有多大(da)影響？有專家表示(shi)，水(shui)(shui)費(fei)支(zhi)(zhi)出(chu)在國(guo)內城市(shi)居民(min)(min)生活(huo)支(zhi)(zhi)出(chu)中約占(zhan)(zhan)1％，漲(zhang)價后(hou)，雖然絕對(dui)支(zhi)(zhi)出(chu)有所(suo)增加，但占(zhan)(zhan)比不會明(ming)顯提(ti)升。而(er)且，據(ju)記者統計(ji)，大(da)部(bu)分城市(shi)的階梯水(shui)(shui)價政策(ce)中一階段用(yong)水(shui)(shui)量都能(neng)覆蓋(gai)80％以(yi)上(shang)的居民(min)(min)。

盡(jin)管價(jia)格(ge)普漲，但一些城市表示漲價(jia)后(hou)的價(jia)格(ge)依(yi)然低于成本(ben)(ben)價(jia)。去年北京調(diao)價(jia)時(shi)，北京市發展改革(ge)委公(gong)布北京總的用水成本(ben)(ben)為每立方米6．38元(yuan)，調(diao)價(jia)后(hou)一階梯每立方米4．95元(yuan)的價(jia)格(ge)仍(reng)無(wu)法覆蓋成本(ben)(ben)。

與此同時，水(shui)(shui)價(jia)組成部分的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源費，不少城(cheng)(cheng)市(shi)目前收(shou)取的(de)(de)標(biao)(biao)準(zhun)都低于2013年(nian)國(guo)家發展(zhan)改革委制定的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源費征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)。“如果一些(xie)北(bei)(bei)方城(cheng)(cheng)市(shi)嚴格按照國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)征(zheng)收(shou)水(shui)(shui)資(zi)源費，每立方米(mi)水(shui)(shui)價(jia)還會(hui)提(ti)高至少兩元。”一位水(shui)(shui)資(zi)源專家說，“國(guo)家要(yao)求北(bei)(bei)京(jing)、天(tian)津對地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)資(zi)源費的(de)(de)平均(jun)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)是(shi)每立方米(mi)4元，但北(bei)(bei)京(jing)目前的(de)(de)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)準(zhun)是(shi)1．57元。”

清華(hua)大學水(shui)業政策研究中心(xin)主(zhu)任傅濤認為，由于近年(nian)來我國供(gong)水(shui)成(cheng)本、污(wu)水(shui)處(chu)理需求(qiu)、污(wu)泥(ni)處(chu)置成(cheng)本都在(zai)增加，再加上(shang)我國資(zi)源型(xing)產(chan)品價格改革和國有供(gong)排(pai)水(shui)企業改革的要求(qiu)，使得國內水(shui)價上(shang)漲(zhang)。隨著水(shui)資(zi)源緊缺程度加劇，水(shui)務(wu)產(chan)品或服務(wu)價格還有上(shang)漲(zhang)的趨(qu)勢。

北京市發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委委員李素芳此前(qian)表示，水(shui)價(jia)改(gai)(gai)革(ge)(ge)符合資源(yuan)性價(jia)格(ge)(ge)產(chan)品的價(jia)格(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)(ge)要求，未來將加快反(fan)映(ying)市場供(gong)求、資源(yuan)需求程度、生態環境成本(ben)的價(jia)格(ge)(ge)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。

焦點二：價格調整應采取何種路徑？

按(an)照《中華人民共和國(guo)價(jia)格法(fa)》《政府制定價(jia)格聽證辦法(fa)》等(deng)有關規定，水價(jia)調(diao)整需要(yao)召(zhao)開聽證會，公示調(diao)價(jia)思(si)路和相關價(jia)格成本。

根據國家(jia)相關政(zheng)策對階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)(jia)政(zheng)策提出的(de)(de)“保基(ji)本”要求，基(ji)本用水(shui)(shui)量(liang)原則(ze)上按(an)覆(fu)蓋80％居民家(jia)庭用戶(hu)的(de)(de)用水(shui)(shui)量(liang)來確定(ding)。北(bei)京市為(wei)減少水(shui)(shui)價(jia)(jia)調整給(gei)居民生活帶來的(de)(de)影(ying)響，將這個比例擴大(da)到85％以上。

除了(le)盡量減少水(shui)價調(diao)整給居民生活帶來影響的(de)(de)原則，有(you)關部門還必須結合供(gong)排(pai)水(shui)成(cheng)本(ben)監審(shen)，制定調(diao)價方案。不過(guo)，記者(zhe)發現，雖然大部分供(gong)排(pai)水(shui)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)都得以(yi)公示(shi)，但一些(xie)(xie)企(qi)業(ye)的(de)(de)性質受到質疑，一些(xie)(xie)企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)的(de)(de)透明程度無法令人滿意。如負責南昌(chang)供(gong)水(shui)的(de)(de)江西洪(hong)城(cheng)水(shui)業(ye)[0.00% 資金 研報]股份有(you)限公司，目前是A股上市公司，如何平衡此(ci)類企(qi)業(ye)對(dui)經濟利益的(de)(de)追求和對(dui)公益服務事(shi)業(ye)的(de)(de)保障，長(chang)期以(yi)來爭議不斷(duan)。

南昌(chang)市(shi)節水辦副主任卓鴻飛說：“現在民眾對水價(jia)上(shang)漲(zhang)懷有抵觸(chu)情緒的重要原因就是供水成本不(bu)透明(ming)，水價(jia)形成機(ji)制不(bu)完善，往往沒有經過充分聽證。水價(jia)中又包含了水資源費和污水處理費等，這些錢也由供水公(gong)司收(shou)(shou)取，其用(yong)途(tu)卻不(bu)公(gong)開，自然會讓人認為是進了他們的口袋。”他建(jian)議(yi)，對于調(diao)價(jia)后的收(shou)(shou)入(ru)應加強監管(guan)，明(ming)確企業不(bu)得擅自分配使用(yong)調(diao)價(jia)收(shou)(shou)入(ru)。

記(ji)者了解(jie)到(dao)，目前，各地聽證(zheng)會的成(cheng)本(ben)監審(shen)(shen)基本(ben)都(dou)是政府說了算(suan)，很少引進第三(san)方審(shen)(shen)計機構對個別企業和全(quan)行(xing)業成(cheng)本(ben)和績效(xiao)(xiao)進行(xing)監審(shen)(shen)。傅濤說，各地應借水價成(cheng)本(ben)公開(kai)的機會，形成(cheng)一套基于(yu)行(xing)業的績效(xiao)(xiao)管(guan)理辦法。

焦點三：水價調整能否帶來水質和服務的提升？

中國人(ren)民大(da)學環境學院沈大(da)軍說，現在很多(duo)用戶反映水(shui)(shui)質不好，水(shui)(shui)價(jia)調整(zheng)以后是否可(ke)以改善或解(jie)決這個問(wen)題，讓(rang)老(lao)百姓滿意(yi)，讓(rang)老(lao)百姓切(qie)實感受到水(shui)(shui)價(jia)調整(zheng)帶來(lai)的(de)好處，也是水(shui)(shui)價(jia)調整(zheng)的(de)目(mu)標之一。

專家認為，“水(shui)十條(tiao)”提(ti)出的(de)(de)(de)水(shui)價改(gai)革，是為了(le)建立能(neng)夠反映(ying)資源稀缺程度和環(huan)境(jing)修復費(fei)用(yong)的(de)(de)(de)價格(ge)與(yu)收費(fei)政策(ce)，也是籌集治污資金的(de)(de)(de)重要手段。不少(shao)居民關心的(de)(de)(de)是水(shui)價里包含的(de)(de)(de)各項(xiang)費(fei)用(yong)是否(fou)真正用(yong)到了(le)實處。

目前(qian)，國內水(shui)源(yuan)地(di)原水(shui)質(zhi)量不容(rong)樂觀。環境保護(hu)部環境規劃(hua)院(yuan)副(fu)院(yuan)長吳舜澤表示，“水(shui)十(shi)條”要求政(zheng)府把水(shui)源(yuan)地(di)的(de)水(shui)質(zhi)、自來水(shui)廠的(de)水(shui)質(zhi)再加上家里水(shui)龍頭的(de)水(shui)質(zhi)分(fen)階(jie)段地(di)向社(she)會公開，這將倒逼政(zheng)府增加水(shui)源(yuan)地(di)保護(hu)和應(ying)急水(shui)源(yuan)建(jian)設投入。

與(yu)此同時，多年來(lai)(lai)政府在自來(lai)(lai)水設施和管網建設上欠賬不少，不少城(cheng)市(shi)的(de)老舊(jiu)小區(qu)管線“跑、冒、滴、漏”嚴重，也給階(jie)梯水價的(de)意義打了折扣(kou)，這也需要付出更多成(cheng)本(ben)進行(xing)維(wei)護。

記(ji)者在2014年北(bei)京(jing)市(shi)發改委(wei)公(gong)示的(de)北(bei)京(jing)市(shi)自來水(shui)(shui)集團數據發現，在20．47億元的(de)生產成本中，不含人工成本和(he)折舊費用，涉及(ji)直接提高水(shui)(shui)質和(he)管網建設水(shui)(shui)平的(de)成本僅占不到三成。

傅(fu)濤認為，目(mu)前(qian)我國水(shui)質監管(guan)存在體(ti)制性(xing)缺位，服(fu)(fu)務(wu)(wu)監管(guan)也有待加強，這也是這幾年多地發生公(gong)共用(yong)水(shui)安全事件的(de)原(yuan)因之一(yi)。“建議政府財政專項列支，集中完(wan)成水(shui)表改造(zao)和管(guan)網更新投資，為階梯水(shui)價解(jie)壓。同時加強保(bao)障(zhang)用(yong)水(shui)安全、提升用(yong)水(shui)質量和服(fu)(fu)務(wu)(wu)。”

焦點四：水價改革能否促進節水？

階梯(ti)水(shui)價(jia)的基本特點是用的越多水(shui)價(jia)越貴。記(ji)者(zhe)發(fa)現，在絕大部分(fen)城(cheng)市的水(shui)價(jia)調整聽證會上，政府主管部門都提(ti)到，依靠執行階梯(ti)水(shui)價(jia)激勵全民節(jie)水(shui)。

水(shui)(shui)利部發(fa)展研(yan)(yan)究中心研(yan)(yan)究員黃河說，實施階梯水(shui)(shui)價(jia)確實能夠有效促進(jin)社會的(de)節水(shui)(shui)意識和節水(shui)(shui)行為。

記(ji)者從(cong)江西洪(hong)城(cheng)水(shui)(shui)業公(gong)(gong)司了(le)解到，在南昌實行階梯水(shui)(shui)價后的(de)首(shou)個夏(xia)季用水(shui)(shui)高(gao)峰期，南昌市“一戶一表”居民(min)月均用水(shui)(shui)量為10．02噸(dun)(dun)，與(yu)上年同期下降了(le)1．05噸(dun)(dun)，月平(ping)均用水(shui)(shui)量下降10．5％。江西洪(hong)城(cheng)水(shui)(shui)業公(gong)(gong)司相關負(fu)責人(ren)表示，從(cong)數據(ju)來看(kan)，每(mei)月用水(shui)(shui)超過30噸(dun)(dun)的(de)家庭僅占(zhan)居民(min)總數的(de)0．71％，“這(zhe)說明，通過價格調控，居民(min)節水(shui)(shui)意識確有提高(gao)。”

不(bu)(bu)過，中國人民(min)大學環境(jing)學院院長(chang)馬中認為(wei)，水(shui)(shui)價提高(gao)對(dui)(dui)節(jie)(jie)約水(shui)(shui)資源的意義，對(dui)(dui)不(bu)(bu)同(tong)的用(yong)(yong)(yong)戶有(you)(you)不(bu)(bu)同(tong)的含義。馬中說，居(ju)(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)在所有(you)(you)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)戶中占比最小，中國一年用(yong)(yong)(yong)6000億噸水(shui)(shui)，60％是(shi)(shi)(shi)農業用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)，25％是(shi)(shi)(shi)工(gong)業用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)，居(ju)(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)僅為(wei)百分之(zhi)十幾。對(dui)(dui)居(ju)(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)而言，提高(gao)水(shui)(shui)價對(dui)(dui)水(shui)(shui)資源節(jie)(jie)約的影響有(you)(you)限，更大意義上是(shi)(shi)(shi)促進大家(jia)的節(jie)(jie)水(shui)(shui)意識。

記者采訪的(de)(de)一(yi)些居(ju)民認為，對超量用水(shui)甚至可以實(shi)行懲罰性收(shou)費(fei)。去年(nian)(nian)北京水(shui)價(jia)調整聽證會上，在(zai)順義區社區工(gong)作的(de)(de)田怡說，“我做了很多(duo)調查(cha)，發(fa)現小區里沒(mei)有一(yi)個(ge)家庭(ting)一(yi)年(nian)(nian)用水(shui)量達到階段三的(de)(de)標準。如(ru)果達到這個(ge)量絕(jue)對屬于浪費(fei)用水(shui)了，這樣的(de)(de)用水(shui)量15塊錢一(yi)噸都不(bu)多(duo)。”