每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 李彪 發自北京(jing)  ;  

◎每經記者(zhe) 李(li)彪 發自北京

“現在(zai)要(yao)建一個(ge)項目評(ping)估環(huan)節實(shi)在(zai)太多了(le)：環(huan)評(ping)、水評(ping)、能評(ping)、安(an)評(ping)、震(zhen)評(ping)、交評(ping)、災評(ping)、文評(ping)、雷評(ping)、氣評(ping)……這(zhe)個(ge)評(ping)、那個(ge)評(ping)，一些地方的同志都把這(zhe)些評(ping)估編成了(le)笑話！”

4月(yue)21日，國(guo)(guo)務院總(zong)理(li)李克強(qiang)主持召開國(guo)(guo)務院常務會(hui)，他在(zai)會(hui)上斥(chi)責中(zhong)介評(ping)估亂象。決定(ding)清理(li)規范與(yu)行政審批相關的(de)中(zhong)介服(fu)務，更好服(fu)務和便利群眾(zhong)成為了本次國(guo)(guo)務院常務會(hui)議的(de)重要內容之一(yi)。

在會上(shang)，李克強痛斥：“有些中介機(ji)構戴著(zhu)政(zheng)府(fu)的(de)帽子(zi)(zi)，拿著(zhu)市場的(de)鞭子(zi)(zi)，收著(zhu)企業(ye)的(de)票(piao)子(zi)(zi)！”

相關專家(jia)在接受《每日經濟新聞》記(ji)者采訪時說：“現在的評(ping)估效率比較低，占用時間長，還不規(gui)范(fan)。我們現在很多的評(ping)估機構和主(zhu)管部門有千(qian)絲萬縷的聯(lian)系，不是(shi)一種正常的競爭程序，就會導致問(wen)題。”

項目遇(yu)幾十項評估“攔路”

中(zhong)(zhong)央大力推(tui)進(jin)的(de)一些項目在實際落地過(guo)程中(zhong)(zhong)，正在遭(zao)遇著難言(yan)的(de)尷尬。

此前在某省(sheng)考察水利(li)工程建設時(shi)，李克強曾詢問當地(di)負責人，為什么錢(qian)撥下去了(le)(le)、地(di)也批(pi)了(le)(le)，卻遲遲不(bu)(bu)開(kai)工？對(dui)方(fang)無(wu)奈地(di)說(shuo)，開(kai)工前需要幾十項評(ping)估，“沒有一兩年根本下不(bu)(bu)來”。

“他給我(wo)解釋了一下，有(you)環(huan)境影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價（環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、水影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價（水評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、能(neng)源評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（能(neng)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、安全(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價（安評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、交通影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價（交評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、地質災(zai)害評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（災(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、地震安全(quan)性評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價（震評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、文物影響(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（文評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、雷擊風險(xian)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（雷評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)），還(huan)有(you)氣象評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)（氣評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）……”總理一口氣列舉了一長串各類評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)，會場頓時笑聲一片。

項目評(ping)估繁瑣，已然(ran)成為制(zhi)約發展(zhan)的一道屏(ping)障，近年(nian)來，雖(sui)然(ran)國家發改委、環(huan)保(bao)部等相關部門都在積極推進簡化項目評(ping)價數量(liang)和流程，但項目評(ping)估問題依然(ran)突出。

中國行政體制改革研究會秘書長王(wang)滿(man)傳認為，一些(xie)項目評估有(you)沒有(you)必要(yao)(yao)(yao)、需(xu)要(yao)(yao)(yao)花多(duo)長時(shi)間、需(xu)要(yao)(yao)(yao)花多(duo)少錢，這(zhe)些(xie)都需(xu)要(yao)(yao)(yao)有(you)一個(ge)充分的市場競爭(zheng)。

常務會議指出(chu)，清(qing)(qing)理規范中介服務是(shi)簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管(guan)結合改革向縱深推進的關鍵一環，有助于為創業創新減(jian)負清(qing)(qing)障。會議決定，集中清(qing)(qing)理與部門(men)審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。

對此，李(li)克(ke)強解釋(shi)，必要的(de)評(ping)估評(ping)價當然需要，比如環境評(ping)估、水評(ping)估、安(an)全(quan)評(ping)估等(deng)。但有些地(di)方政府部門根(gen)本沒有那么多專(zhuan)業人員(yuan)，都是(shi)外包(bao)給中介(jie)服務人員(yuan)，進而(er)從(cong)中收(shou)取(qu)中介(jie)費。

“在(zai)這方(fang)面，其實一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政府已經(jing)做出了有益探索(suo)。比(bi)如：相關(guan)部門聯(lian)合辦(ban)公開(kai)展‘一(yi)條龍(long)服務’，集中評估，并且在(zai)網上公開(kai)發布評估結果。”李克強說，“這些(xie)探索(suo)正在(zai)形成(cheng)有效(xiao)經(jing)驗(yan)，有關(guan)部門要認真研究總結。”

要摘“紅頂中(zhong)介”帽子

層出(chu)不窮的項目評估(gu)審批背后，反映出(chu)來的是各種利(li)益糾葛。

總理痛斥道：“我到一些(xie)(xie)地方考(kao)察，有(you)些(xie)(xie)企業反映，現(xian)在表面看起來審(shen)批項目是簡化了，但真要辦事，還(huan)需(xu)要經過(guo)層層的中介服務。”

以環(huan)(huan)(huan)保為例，今(jin)年2月，中央第三巡(xun)視組組長吉(ji)林、副(fu)組長韓亨(heng)林向環(huan)(huan)(huan)境保護部(bu)(bu)反饋專項巡(xun)視情況時指出(chu)，有的領導(dao)干部(bu)(bu)及其親屬違規(gui)插手環(huan)(huan)(huan)評審批(pi)，或者開辦公司承攬(lan)環(huan)(huan)(huan)評項目牟利；環(huan)(huan)(huan)評技術服務市(shi)場“紅頂中介”現象突(tu)出(chu)，容(rong)易產生利益(yi)沖突(tu)和(he)不當利益(yi)輸送等(deng)多項問題。

李克強說(shuo)，這些(xie)不(bu)規范(fan)的(de)行(xing)政審批(pi)中介(jie)機構，服務(wu)亂(luan)、收費(fei)高，既(ji)抬高了門檻，也(ye)擾亂(luan)了市(shi)場(chang)。他(ta)強調，今后要放寬(kuan)中介(jie)機構的(de)市(shi)場(chang)準入，按照競爭原則，讓市(shi)場(chang)主體對中介(jie)機構進行(xing)自主選擇(ze)。“我(wo)們要激發市(shi)場(chang)活力，一(yi)方面(mian)要進一(yi)步降低市(shi)場(chang)的(de)準入門檻，另一(yi)方面(mian)，要堅決清理規范(fan)與行(xing)政審批(pi)相關的(de)中介(jie)服務(wu)。”

李(li)克強指出，清理(li)規范中(zhong)介服務(wu)也要(yao)注重放管結合、加強事中(zhong)事后監(jian)管。要(yao)在遵循相關標準、嚴守安全要(yao)求的基礎(chu)上，推動政府(fu)與相關中(zhong)介機構分設、人員(yuan)分開(kai)、職能分離、財務(wu)分賬，堅決鏟除權(quan)力尋租。

對此(ci)，會(hui)議要求，審批(pi)(pi)(pi)部門(men)所屬事業(ye)(ye)單位、主管的(de)(de)社會(hui)組(zu)織及其舉辦的(de)(de)企業(ye)(ye)，不(bu)得(de)開(kai)展與本部門(men)審批(pi)(pi)(pi)相關(guan)的(de)(de)中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)，斬斷利益關(guan)聯；除法律規(gui)定(ding)外，審批(pi)(pi)(pi)部門(men)不(bu)得(de)要求申請人委托中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)；對中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)事項實行(xing)清(qing)單管理(li)，規(gui)范收費，強化監管，完善信用和(he)考(kao)評體系，促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)市(shi)場公平競爭，便(bian)利廣大群眾。“清(qing)理(li)規(gui)范與行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)相關(guan)的(de)(de)中(zhong)(zhong)介(jie)服(fu)(fu)務(wu)，是行(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)制度改革向縱(zong)深(shen)推進(jin)的(de)(de)關(guan)鍵(jian)一環。”李克(ke)強說，“通(tong)過(guo)清(qing)理(li)和(he)規(gui)范，推動(dong)政(zheng)府(fu)職能進(jin)一步轉變，促(cu)進(jin)政(zheng)府(fu)現(xian)代化管理(li)水(shui)平的(de)(de)提(ti)高。這(zhe)也是在為大眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，萬眾創(chuang)(chuang)新清(qing)障搭臺。”

王滿傳告訴《每日經濟新聞》記者，如果不涉及到(dao)國(guo)家機密，中(zhong)介(jie)服(fu)務脫鉤應與事業(ye)單位(wei)改革同步(bu)推進，政府工作的關鍵是規范市場行為。