◎每經記(ji)者(zhe) 李(li)彪 發自北京

“現在要建一個(ge)(ge)項目評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)環(huan)節實在太(tai)多了：環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)、水(shui)評(ping)(ping)(ping)(ping)、能評(ping)(ping)(ping)(ping)、安評(ping)(ping)(ping)(ping)、震評(ping)(ping)(ping)(ping)、交評(ping)(ping)(ping)(ping)、災(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)、文評(ping)(ping)(ping)(ping)、雷評(ping)(ping)(ping)(ping)、氣(qi)評(ping)(ping)(ping)(ping)……這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)(ping)、那個(ge)(ge)評(ping)(ping)(ping)(ping)，一些地方(fang)的同志都把(ba)這(zhe)(zhe)些評(ping)(ping)(ping)(ping)估(gu)編(bian)成了笑話(hua)！”

4月21日，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)總理李克強主持(chi)召開國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)常(chang)(chang)務(wu)(wu)(wu)會(hui)，他在會(hui)上斥(chi)責中介評估(gu)亂(luan)象。決定清(qing)理規范與行政(zheng)審批相關的中介服(fu)務(wu)(wu)(wu)，更好服(fu)務(wu)(wu)(wu)和便(bian)利群眾成(cheng)為了本(ben)次國(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)常(chang)(chang)務(wu)(wu)(wu)會(hui)議(yi)的重要內容之一(yi)。

在會上，李克強痛斥：“有(you)些(xie)中介機構戴著(zhu)政(zheng)府的(de)帽子(zi)，拿著(zhu)市場的(de)鞭(bian)子(zi)，收著(zhu)企業的(de)票子(zi)！”

相(xiang)關專家在接受《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者采訪時(shi)說：“現在的(de)評估效率(lv)比(bi)較低，占用時(shi)間長，還不(bu)規范。我(wo)們現在很多的(de)評估機構和主管部(bu)門有千絲(si)萬縷的(de)聯系，不(bu)是一(yi)種正常的(de)競爭(zheng)程序(xu)，就會導(dao)致(zhi)問(wen)題。”

項(xiang)目遇幾(ji)十項(xiang)評估(gu)“攔路”

中(zhong)央(yang)大力推(tui)進的一(yi)些項目在實際落地過程中(zhong)，正(zheng)在遭遇著難言的尷(gan)尬(ga)。

此前(qian)(qian)在(zai)某省考察(cha)水利(li)工程(cheng)建設(she)時，李克強曾詢問(wen)當地負責(ze)人，為什么錢撥下(xia)去了、地也批了，卻遲(chi)遲(chi)不開工？對方無奈地說，開工前(qian)(qian)需要幾十項評估，“沒有一(yi)兩年(nian)根(gen)本下(xia)不來”。

“他(ta)給我解釋了(le)一(yi)下，有環境影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)（環評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、水(shui)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)（水(shui)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、能源評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估（能評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、安(an)全(quan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)（安(an)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、交(jiao)通(tong)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)（交(jiao)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、地質災(zai)害(hai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估（災(zai)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、地震安(an)全(quan)性評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)（震評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、文(wen)物影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估（文(wen)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）、雷(lei)擊風(feng)險評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估（雷(lei)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)），還有氣象評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估（氣評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)）……”總(zong)理一(yi)口氣列舉了(le)一(yi)長串各類評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估，會場頓(dun)時笑聲一(yi)片。

項目(mu)評(ping)估(gu)繁(fan)瑣(suo)，已然(ran)成(cheng)為制約發展的(de)一道屏障，近年來，雖然(ran)國家(jia)發改委、環保(bao)部(bu)等相(xiang)關部(bu)門都在(zai)積極推進簡化項目(mu)評(ping)價(jia)數(shu)量和流程，但項目(mu)評(ping)估(gu)問(wen)題(ti)依然(ran)突出。

中(zhong)國行政體(ti)制改革研(yan)究會(hui)秘書長王滿(man)傳認為，一些(xie)項(xiang)目評估有(you)沒有(you)必要、需要花多(duo)(duo)長時間、需要花多(duo)(duo)少(shao)錢(qian)，這些(xie)都需要有(you)一個充分的市(shi)場競(jing)爭。

常(chang)務會議指出，清理(li)規范中介服務是簡政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合改革向縱深推進的(de)關鍵一環，有助于為創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)減(jian)負清障。會議決定，集中清理(li)與部(bu)門審批事項相(xiang)關的(de)審查、評價、評估等中介服務。

對此(ci)，李克強解釋，必要(yao)的評(ping)估(gu)(gu)評(ping)價(jia)當然需要(yao)，比(bi)如環(huan)境(jing)評(ping)估(gu)(gu)、水(shui)評(ping)估(gu)(gu)、安全評(ping)估(gu)(gu)等。但有(you)些地方政府(fu)部(bu)門根本沒有(you)那么多專(zhuan)業人員，都是外包給中介服務人員，進而從中收取中介費。

“在(zai)這方(fang)面，其實一(yi)些地方(fang)政府已(yi)經(jing)做出了有(you)(you)益探索(suo)。比如：相關部門聯合辦公(gong)開(kai)展‘一(yi)條龍服務’，集(ji)中評估(gu)，并且在(zai)網上公(gong)開(kai)發布評估(gu)結(jie)果。”李克強說，“這些探索(suo)正在(zai)形成(cheng)有(you)(you)效經(jing)驗，有(you)(you)關部門要(yao)認真研究總結(jie)。”

要摘(zhai)“紅頂中介”帽子(zi)

層出(chu)不(bu)窮的項目評估審批(pi)背后，反映出(chu)來(lai)的是各種利益糾葛。

總理痛斥道：“我到一些地(di)方考(kao)察，有些企業反映(ying)，現在表面看(kan)起(qi)來審批項目(mu)是簡化了，但(dan)真要(yao)辦事，還(huan)需(xu)要(yao)經(jing)過層(ceng)層(ceng)的中介服務(wu)。”

以環(huan)保(bao)為例，今年2月，中(zhong)央第三巡視組(zu)組(zu)長吉林、副組(zu)長韓亨(heng)林向(xiang)環(huan)境保(bao)護部反饋專項(xiang)巡視情況時指出，有的領導干部及其親屬違規插手環(huan)評(ping)審批，或者開辦公司承攬環(huan)評(ping)項(xiang)目(mu)牟利(li)；環(huan)評(ping)技術服務市場(chang)“紅頂中(zhong)介”現象突(tu)出，容易產生(sheng)利(li)益沖突(tu)和不當利(li)益輸送等多(duo)項(xiang)問題。

李(li)克強(qiang)說，這些不規范的行政審批中(zhong)(zhong)(zhong)介機(ji)構，服(fu)務亂、收費高，既抬(tai)高了門(men)檻，也(ye)擾(rao)亂了市場。他(ta)強(qiang)調，今(jin)后要(yao)放寬(kuan)中(zhong)(zhong)(zhong)介機(ji)構的市場準入(ru)(ru)，按(an)照競爭原則，讓市場主體(ti)對中(zhong)(zhong)(zhong)介機(ji)構進行自主選擇。“我們要(yao)激發市場活力，一方面要(yao)進一步(bu)降低市場的準入(ru)(ru)門(men)檻，另一方面，要(yao)堅決清理規范與行政審批相關的中(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)務。”

李克強指出，清理規范(fan)中(zhong)介服務也要(yao)注重放(fang)管結合、加強事中(zhong)事后監管。要(yao)在遵循相關(guan)標準、嚴守安全(quan)要(yao)求的(de)基礎上，推動政(zheng)府與相關(guan)中(zhong)介機構分(fen)(fen)設(she)、人員分(fen)(fen)開、職能分(fen)(fen)離、財務分(fen)(fen)賬，堅決鏟(chan)除權(quan)力(li)尋租。

對此，會議要(yao)求(qiu)，審(shen)(shen)批(pi)部(bu)門(men)所(suo)屬(shu)事(shi)業(ye)(ye)單位(wei)、主(zhu)管(guan)(guan)(guan)的社會組織及其舉辦的企(qi)業(ye)(ye)，不得開展與本部(bu)門(men)審(shen)(shen)批(pi)相關的中介服務(wu)，斬斷(duan)利(li)益(yi)關聯(lian)；除法律規(gui)定(ding)外，審(shen)(shen)批(pi)部(bu)門(men)不得要(yao)求(qiu)申請(qing)人委(wei)托中介服務(wu)；對中介服務(wu)事(shi)項實(shi)行(xing)清(qing)單管(guan)(guan)(guan)理(li)，規(gui)范(fan)收(shou)費(fei)，強化監管(guan)(guan)(guan)，完善信用和考(kao)評(ping)體系，促進中介服務(wu)市場(chang)公平競爭(zheng)，便利(li)廣(guang)大群(qun)眾。“清(qing)理(li)規(gui)范(fan)與行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)相關的中介服務(wu)，是行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)制度改革(ge)向縱深推(tui)進的關鍵(jian)一(yi)環。”李克強說，“通過清(qing)理(li)和規(gui)范(fan)，推(tui)動政(zheng)府職能進一(yi)步轉變，促進政(zheng)府現代化管(guan)(guan)(guan)理(li)水(shui)平的提高(gao)。這也是在為(wei)大眾創(chuang)業(ye)(ye)，萬(wan)眾創(chuang)新清(qing)障搭臺。”

王滿傳(chuan)告訴《每日經濟新聞》記者，如(ru)果(guo)不涉及到國家機密，中介服務脫鉤應與事(shi)業單位(wei)改革同步推進，政府(fu)工(gong)作(zuo)的關鍵是規范(fan)市場(chang)行為。