每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 周程程 發自北京    

◎每經(jing)記者(zhe) 周程(cheng)程(cheng) 發自北京

昨日（4月(yue)21日），李(li)克強總理主持(chi)召開國務(wu)院常務(wu)會議，明確面(mian)對(dui)今年就(jiu)(jiu)業(ye)壓力加大(da)的形勢，必(bi)須采取(qu)更加積極的就(jiu)(jiu)業(ye)政策，大(da)力支持(chi)大(da)眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新，把創(chuang)業(ye)和就(jiu)(jiu)業(ye)結合起來，以創(chuang)業(ye)創(chuang)新帶動就(jiu)(jiu)業(ye)。

為此，會議提出了5項具體措施支持創(chuang)業(ye)(ye)。包括將企(qi)業(ye)(ye)吸納就業(ye)(ye)稅收優(you)惠的(de)(de)人員范圍由失業(ye)(ye)一(yi)年以上(shang)調整為失業(ye)(ye)半年以上(shang)，把高校畢業(ye)(ye)生、登記失業(ye)(ye)人員創(chuang)辦個(ge)體工商戶的(de)(de)稅收減免政策擴展到個(ge)人獨資企(qi)業(ye)(ye)等。

嚴峻現狀：

新增(zeng)千(qian)萬人就業壓力大

2015年政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告提(ti)出(chu)，今年城(cheng)鎮(zhen)新增就業(ye)目標1000萬人以(yi)上，城(cheng)鎮(zhen)登(deng)記失(shi)業(ye)率(lv)控制在4.5%以(yi)內。

據人力資源和社(she)會保障部(bu)部(bu)長尹蔚民介紹，在(zai)經濟增(zeng)速(su)放(fang)緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構(gou)調(diao)整的大背(bei)景下，今年的就業形勢將(jiang)(jiang)更(geng)加復雜，也(ye)將(jiang)(jiang)更(geng)為嚴峻(jun)。要(yao)實(shi)現“今年城鎮(zhen)新增(zeng)就業1000萬人以上(shang)”的目標，要(yao)付出更(geng)為艱(jian)巨的努力。

據(ju)悉(xi)，今年城鎮新(xin)成長(chang)勞動力大約有(you)1500萬(wan)人左(zuo)右。其中(zhong)高校畢業(ye)(ye)生(sheng)749萬(wan)，另(ling)外(wai)還(huan)有(you)中(zhong)專(zhuan)、技校和(he)初中(zhong)高中(zhong)畢業(ye)(ye)以后不再(zai)繼續升學(xue)的學(xue)生(sheng)，以及需要轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)的農(nong)村富余勞動力。

此次(ci)國務院常務會(hui)議也指(zhi)出，面對今年就業壓(ya)力加大的(de)形勢，必(bi)須采(cai)取(qu)更加積極的(de)就業政策，大力支持大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新，把創(chuang)業和就業結合起來，以創(chuang)業創(chuang)新帶動就業。

當前，中(zhong)國(guo)創(chuang)業市場潛力仍(reng)足(zu)。中(zhong)央(yang)黨校教(jiao)授(shou)周天勇(yong)表示，中(zhong)國(guo)的(de)創(chuang)業空間相當大(da)。目前發(fa)達國(guo)家和地區(qu)平均每千人口(kou)擁有40個(ge)(ge)至50個(ge)(ge)企業，發(fa)展中(zhong)國(guo)家為20個(ge)(ge)至30個(ge)(ge)，而中(zhong)國(guo)僅有11.66個(ge)(ge)。

《每(mei)日經濟新聞》記者注意到，為助力創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新，年初國(guo)務院就設立了(le)總額在400億元的“國(guo)家新興(xing)產業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)投資引(yin)導基金”。

如何破局？

以支持創業(ye)來促進就業(ye)

為確(que)保完(wan)成全年就業(ye)(ye)目標，會(hui)議確(que)定了5項(xiang)舉措(cuo)支持創新創業(ye)(ye)。

會議(yi)要求，將(jiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納就業(ye)(ye)(ye)(ye)稅收優惠的(de)人員范圍由失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)一年以上(shang)(shang)調整(zheng)為失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)半年以上(shang)(shang)，把高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、登記(ji)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員創辦個體工商戶(hu)的(de)稅收減免政策擴展到(dao)個人獨資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。將(jiang)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新招用(yong)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)年度(du)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)享受1年社保(bao)補貼政策，由原定執行到(dao)今年底改為長期執行。將(jiang)失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險基(ji)金支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗政策擴大到(dao)所有依法(fa)參保(bao)繳費、不裁員或少裁員的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

并且，會議要(yao)求放寬新注冊企業場所(suo)登記條件限制(zhi)，推動“一址多照”、集群(qun)注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創業場所(suo)。

此外值得注(zhu)意的是，會(hui)議明確(que)將小額擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)調(diao)整為創(chuang)業擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)，最高(gao)額由10萬(wan)元(yuan)或不足(zu)10萬(wan)元(yuan)統一調(diao)為10萬(wan)元(yuan)，個人貸(dai)款(kuan)比基礎(chu)利率(lv)上浮3%以(yi)內的部分(fen)由財政貼息并簡化(hua)手(shou)續。

此外，會議還明確(que)采(cai)取(qu)鼓(gu)勵農村勞動力創(chuang)業(ye)的政策措(cuo)(cuo)施，發展農民(min)工返鄉創(chuang)業(ye)園，支持農民(min)網上創(chuang)業(ye)。支持高校、科研院所(suo)等(deng)專(zhuan)業(ye)技(ji)術人(ren)員(yuan)在職(zhi)和(he)離(li)崗(gang)創(chuang)業(ye)，對經同意離(li)崗(gang)的可在3年(nian)內保留人(ren)事關系。并且(qie)要求加大困(kun)難(nan)人(ren)員(yuan)就(jiu)業(ye)援助，確(que)保零(ling)就(jiu)業(ye)家(jia)庭、最(zui)低生活保障家(jia)庭等(deng)困(kun)難(nan)家(jia)庭至(zhi)少有一人(ren)就(jiu)業(ye)。允許實(shi)現就(jiu)業(ye)或自主創(chuang)業(ye)的最(zui)低生活保障對象在核算家(jia)庭收入時，扣(kou)減必要的就(jiu)業(ye)成本。通(tong)過多措(cuo)(cuo)并舉(ju)確(que)保完成全年(nian)就(jiu)業(ye)目標。

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同步播報

在(zai)能源等領域開展(zhan)特許經營(ying)

4月21日召開(kai)(kai)的國務院常務會議，還通(tong)過(guo)了《基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)用事(shi)業(ye)(ye)(ye)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)管理辦法》，內容包括在(zai)能源、交通(tong)、水利(li)、環保、市政等基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)用事(shi)業(ye)(ye)(ye)領域開(kai)(kai)展(zhan)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)；境內外法人或其他組織均可(ke)通(tong)過(guo)公(gong)(gong)開(kai)(kai)競爭(zheng)，在(zai)一(yi)定期(qi)限和(he)(he)(he)(he)范圍(wei)內參與投資、建(jian)設(she)和(he)(he)(he)(he)運營(ying)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)(he)(he)(he)公(gong)(gong)用事(shi)業(ye)(ye)(ye)并獲(huo)得收益(yi)；穩定市場預期(qi)，吸(xi)引和(he)(he)(he)(he)擴大社會有效(xiao)投資等。

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現場特寫

李(li)克強再催政策落地(di)：常務會文件不能原地(di)“轉圈”

◎每經記者 周程(cheng)程(cheng) 發自北京(jing)

“部長(chang)們參加(jia)的(de)(de)國務院常(chang)務會已(yi)經討論通過的(de)(de)一些政(zheng)策，現在卻還‘卡(ka)’在那(nei)兒，難道(dao)讓(rang)幾個(ge)處長(chang)來‘把關’，這不在程(cheng)序上完全顛倒(dao)了(le)嗎？”上周，國務院總理(li)李克強嚴(yan)斥個(ge)別處長(chang)把關耽誤(wu)政(zheng)策落(luo)地的(de)(de)話語還在耳(er)邊。

昨日（4月21日）召(zhao)開的國務院常務會議上，總(zong)理當場(chang)又明確了一(yi)個文件運轉流程“新制度”，讓(rang)包括“處長”在內的官員們有權不能(neng)“任性”。

李克(ke)強表示(shi)，國(guo)務院常(chang)務會通過的(de)文件，如無特別(bie)重大修改意見或(huo)其他特殊原因，7天之內必須下發(fa)。“我們國(guo)務院的(de)領導同志常(chang)常(chang)半夜拿(na)到(dao)特急文件立刻就批了，但有(you)些部(bu)門、地(di)方的(de)文件卻(que)經常(chang)在那(nei)里原地(di)‘轉圈’。這種現象(xiang)必須堅決(jue)改變！”李克(ke)強說。

如總(zong)理所言，文件(jian)在(zai)地(di)方遭遇“卡殼”現象嚴重。“常務會通過的(de)文件(jian)，在(zai)哪個(ge)環(huan)節有拖著(zhu)、卡著(zhu)的(de)現象，一定要就(jiu)地(di)消除(chu)！”李克(ke)強(qiang)說，“要堅決打破(po)原來(lai)的(de)規矩，不能讓文件(jian)再在(zai)處長、司長那里一層(ceng)一層(ceng)地(di)‘畫圈’了！”

對于文件印(yin)發(fa)(fa)后(hou)的(de)落實情況，李(li)克強(qiang)也(ye)提(ti)出硬性要(yao)求，不涉及保密的(de)文件印(yin)發(fa)(fa)后(hou)，要(yao)馬上公(gong)開上網，跟著就要(yao)有督(du)查組，抓緊推動落實到位(wei)。

他說，國務院(yuan)(yuan)和(he)各部門都要(yao)組織(zhi)人員下到(dao)(dao)基層，督查有關項目(mu)的(de)開工情況(kuang)和(he)資金運用情況(kuang)。同時，也要(yao)切實(shi)幫助(zhu)基層解決(jue)確需解決(jue)的(de)困難和(he)問題(ti)。“千(qian)萬不(bu)能(neng)讓老百(bai)姓聽到(dao)(dao)‘一聲靴(xue)子(zi)響’，覺得自己要(yao)受惠了，結果等了半天(tian)，遲(chi)遲(chi)聽不(bu)到(dao)(dao)‘第二只靴(xue)子(zi)落下來(lai)’，感受不(bu)到(dao)(dao)政(zheng)策落地(di)！”李克強形象地(di)比(bi)喻(yu)道，“不(bu)能(neng)讓國務院(yuan)(yuan)出(chu)臺的(de)文件變成(cheng)‘空中樓閣’！”