國務(wu)院日前發布了被稱為“水十(shi)條”的《水污(wu)染防治行動計劃》，其中明確提出加快水價改革。縣級及(ji)以上城(cheng)市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jin)。

“新華視點”記者(zhe)了解到，今年4月到5月期間(jian)，烏魯木齊、濟南、張家口、衡(heng)水(shui)、廊坊、信陽等北方水(shui)資源并不豐富的城市，均(jun)開始密集執行(xing)階(jie)梯水(shui)價(jia)調整，水(shui)價(jia)上(shang)漲(zhang)成為普遍現象(xiang)，有(you)的地方綜合平均(jun)水(shui)價(jia)上(shang)漲(zhang)超過70%。

隨著“水十條(tiao)”的落(luo)地，水價改(gai)革(ge)將走向(xiang)何(he)方？

焦(jiao)點一：水價改革是否意味(wei)將普遍漲價？

近年來，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執行(xing)階梯水(shui)價(jia)政策。記者調(diao)查(cha)發(fa)現，大部分(fen)城市執行(xing)階梯水(shui)價(jia)后，綜(zong)合平均水(shui)價(jia)出現上漲。同(tong)時，保障居(ju)民基本用水(shui)的第一階梯水(shui)價(jia)，也高出原來的標準。

北京于2014年(nian)執(zhi)行階梯水價(jia)，由每(mei)立(li)方(fang)米(mi)4元(yuan)(yuan)調整(zheng)為一(yi)、二、三階梯分別為4.95元(yuan)(yuan)、7元(yuan)(yuan)、9元(yuan)(yuan)；杭(hang)州(zhou)由每(mei)立(li)方(fang)米(mi)1.85元(yuan)(yuan)調整(zheng)為2.9元(yuan)(yuan)、3.85元(yuan)(yuan)、6.7元(yuan)(yuan)；南昌(chang)由每(mei)立(li)方(fang)米(mi)1.18元(yuan)(yuan)調整(zheng)為1.58元(yuan)(yuan)、2.37元(yuan)(yuan)、4.74元(yuan)(yuan)；今(jin)年(nian)4月烏魯木齊執(zhi)行階梯水價(jia)后，綜合平(ping)均水價(jia)將達(da)每(mei)立(li)方(fang)米(mi)2.34元(yuan)(yuan)，漲幅72.06%。

記者發(fa)現(xian)，只(zhi)有少數城市執行階(jie)(jie)梯水價后第(di)一階(jie)(jie)梯價格(ge)沒有上(shang)漲。其中，河(he)北承德(de)市一階(jie)(jie)梯水價維(wei)持此前的每(mei)立方米2.75元，但三(san)階(jie)(jie)梯水價達(da)到8.25元。

第一階(jie)(jie)梯水(shui)價(jia)(jia)較原(yuan)來價(jia)(jia)格上(shang)漲(zhang)，意(yi)味(wei)著(zhu)所(suo)有(you)居(ju)民用水(shui)成本都上(shang)升了。這對百姓生活有(you)多大影(ying)響？有(you)專家表示，水(shui)費支出在國內城市居(ju)民生活支出中約占1%，漲(zhang)價(jia)(jia)后(hou)，雖然絕對支出有(you)所(suo)增(zeng)加，但(dan)占比不會明(ming)顯提升。而(er)且，據記者統計，大部分城市的階(jie)(jie)梯水(shui)價(jia)(jia)政(zheng)策(ce)中一階(jie)(jie)段用水(shui)量都能(neng)覆蓋80%以(yi)上(shang)的居(ju)民。

盡管價(jia)(jia)格(ge)普漲(zhang)，但(dan)一些(xie)城市表示漲(zhang)價(jia)(jia)后(hou)的價(jia)(jia)格(ge)依然(ran)低(di)于(yu)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)價(jia)(jia)。去(qu)年北(bei)京調價(jia)(jia)時，北(bei)京市發展(zhan)改(gai)革(ge)委公布北(bei)京總的用水成(cheng)本(ben)(ben)(ben)為(wei)每(mei)立方米(mi)(mi)6.38元，調價(jia)(jia)后(hou)一階梯每(mei)立方米(mi)(mi)4.95元的價(jia)(jia)格(ge)仍無法(fa)覆蓋(gai)成(cheng)本(ben)(ben)(ben)。

與此同時(shi)，水價組成部(bu)分的(de)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費，不少城市目前收(shou)取(qu)的(de)標(biao)準(zhun)(zhun)都低于2013年國(guo)(guo)家(jia)發展改革委制定的(de)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費征收(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)。“如果一些北方城市嚴格按照(zhao)國(guo)(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)征收(shou)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費，每立(li)方米水價還會提(ti)高至少兩(liang)元。”一位(wei)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)專家(jia)說，“國(guo)(guo)家(jia)要(yao)求北京(jing)、天津對地下水水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費的(de)平均征收(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)是每立(li)方米4元，但北京(jing)目前的(de)征收(shou)標(biao)準(zhun)(zhun)是1.57元。”

清華大學(xue)水(shui)(shui)業政策研究中(zhong)心主任傅濤認為，由于近(jin)年來我(wo)國(guo)供水(shui)(shui)成本(ben)、污水(shui)(shui)處理需求、污泥處置成本(ben)都在(zai)增加(jia)，再加(jia)上(shang)我(wo)國(guo)資源型產品價(jia)格改革(ge)和國(guo)有供排水(shui)(shui)企業改革(ge)的(de)要求，使得(de)國(guo)內水(shui)(shui)價(jia)上(shang)漲(zhang)。隨著水(shui)(shui)資源緊缺程度(du)加(jia)劇，水(shui)(shui)務產品或(huo)服(fu)務價(jia)格還有上(shang)漲(zhang)的(de)趨(qu)勢。

北京市(shi)(shi)發展改革委委員李素芳此前表示，水價(jia)(jia)改革符合(he)資(zi)源性價(jia)(jia)格產(chan)品的價(jia)(jia)格改革要求(qiu)，未來(lai)將加快反映(ying)市(shi)(shi)場供求(qiu)、資(zi)源需(xu)求(qiu)程度(du)、生態環境成(cheng)本的價(jia)(jia)格改革。

焦點二：價格(ge)調整(zheng)應采取何種路徑？

按(an)照(zhao)《中華人(ren)民共(gong)和國價格(ge)(ge)法(fa)》《政府制定(ding)價格(ge)(ge)聽(ting)證辦法(fa)》等有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，水價調(diao)整需要召(zhao)開聽(ting)證會，公(gong)示(shi)調(diao)價思路(lu)和相關(guan)價格(ge)(ge)成本(ben)。

根據國家(jia)相關政(zheng)策對(dui)階梯水(shui)價政(zheng)策提出的“保(bao)基本(ben)”要求，基本(ben)用(yong)水(shui)量(liang)(liang)原則上(shang)按(an)覆蓋80%居(ju)民(min)家(jia)庭用(yong)戶的用(yong)水(shui)量(liang)(liang)來確定(ding)。北(bei)京市為減少水(shui)價調整給居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)帶(dai)來的影響，將這(zhe)個比例擴大到85%以上(shang)。

除(chu)了盡量減少水價(jia)調整給居民生(sheng)活(huo)帶來影響的(de)(de)(de)原則，有關部門還(huan)必(bi)須結(jie)合供排水成本(ben)監審，制定(ding)調價(jia)方案。不過，記者(zhe)發現，雖然大部分供排水企業(ye)成本(ben)都得以公示，但一(yi)些企業(ye)的(de)(de)(de)性質受到(dao)質疑，一(yi)些企業(ye)成本(ben)的(de)(de)(de)透明(ming)程度無法(fa)令人(ren)滿意。如(ru)負責南昌供水的(de)(de)(de)江西洪城(cheng)水業(ye)股份有限公司(si)，目前是(shi)A股上市公司(si)，如(ru)何平(ping)衡(heng)此類企業(ye)對(dui)經濟利益的(de)(de)(de)追求和對(dui)公益服(fu)務(wu)事業(ye)的(de)(de)(de)保障(zhang)，長(chang)期以來爭(zheng)議不斷。

南昌市節水(shui)(shui)辦副主任卓鴻(hong)飛(fei)說：“現在民眾對(dui)水(shui)(shui)價(jia)(jia)上漲懷有(you)抵觸情緒的重要原因就(jiu)是供水(shui)(shui)成(cheng)本不(bu)透明，水(shui)(shui)價(jia)(jia)形成(cheng)機制(zhi)不(bu)完善，往往沒有(you)經過(guo)充分聽證。水(shui)(shui)價(jia)(jia)中又包含(han)了水(shui)(shui)資源費(fei)和污水(shui)(shui)處(chu)理(li)費(fei)等，這(zhe)些錢也由供水(shui)(shui)公司收(shou)取，其(qi)用(yong)途(tu)卻(que)不(bu)公開，自(zi)然會讓人(ren)認(ren)為(wei)是進了他們的口(kou)袋(dai)。”他建議，對(dui)于調價(jia)(jia)后的收(shou)入應加(jia)強監管，明確企(qi)業不(bu)得擅自(zi)分配(pei)使(shi)用(yong)調價(jia)(jia)收(shou)入。

記者了(le)解到，目前，各地聽證(zheng)會的(de)(de)成本監審(shen)基本都是(shi)政府說(shuo)了(le)算，很少引進第三方(fang)審(shen)計機構(gou)對個(ge)別(bie)企(qi)業和全(quan)行(xing)(xing)業成本和績效(xiao)進行(xing)(xing)監審(shen)。傅濤說(shuo)，各地應借水(shui)價成本公開的(de)(de)機會，形(xing)成一套基于行(xing)(xing)業的(de)(de)績效(xiao)管理辦(ban)法。

焦點三：水價調(diao)整能(neng)否(fou)帶來水質(zhi)和服務(wu)的提升？

中國(guo)人民大學(xue)環(huan)境學(xue)院沈(shen)大軍說，現(xian)在很多用戶反映水質不(bu)好，水價調整以后是否(fou)可以改善(shan)或解決(jue)這個問題，讓老(lao)百(bai)姓(xing)滿意，讓老(lao)百(bai)姓(xing)切實感(gan)受到水價調整帶來的好處，也是水價調整的目標之一。

專家認為，“水(shui)十條”提出(chu)的(de)水(shui)價(jia)改革，是為了建立能夠反(fan)映資(zi)源稀缺程(cheng)度和環境修復費用(yong)的(de)價(jia)格(ge)與收(shou)費政策，也(ye)是籌集治污(wu)資(zi)金的(de)重要(yao)手段。不少居民(min)關心的(de)是水(shui)價(jia)里包含的(de)各項費用(yong)是否真正用(yong)到了實(shi)處(chu)。

目(mu)前，國內(nei)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地原水(shui)(shui)(shui)質量不(bu)容樂觀。環(huan)境保護部環(huan)境規(gui)劃院副院長吳舜澤表示，“水(shui)(shui)(shui)十條”要求政(zheng)府把(ba)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地的(de)水(shui)(shui)(shui)質、自(zi)來(lai)水(shui)(shui)(shui)廠的(de)水(shui)(shui)(shui)質再加(jia)上家里水(shui)(shui)(shui)龍(long)頭的(de)水(shui)(shui)(shui)質分階段地向社會公(gong)開，這將倒逼政(zheng)府增加(jia)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地保護和應(ying)急(ji)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)建(jian)設投入。

與此同時，多年來政府在自來水設施和管(guan)網建設上欠賬不少(shao)，不少(shao)城(cheng)市的老(lao)舊小區管(guan)線(xian)“跑、冒、滴、漏”嚴重，也(ye)給(gei)階(jie)梯水價(jia)的意(yi)義打了折扣，這也(ye)需(xu)要付出更多成本(ben)進(jin)行維護。

記者在2014年(nian)北京(jing)市發改委(wei)公示的(de)北京(jing)市自來水(shui)(shui)(shui)集(ji)團數據(ju)發現，在20.47億元(yuan)的(de)生產成(cheng)本中，不含人工成(cheng)本和(he)(he)折舊(jiu)費用，涉及直接提高水(shui)(shui)(shui)質和(he)(he)管網建設水(shui)(shui)(shui)平(ping)的(de)成(cheng)本僅占不到三成(cheng)。

傅濤認為，目前我(wo)國水(shui)(shui)質(zhi)監管存在體(ti)制(zhi)性缺位，服務監管也有待(dai)加(jia)強(qiang)，這也是(shi)這幾年多(duo)地發生公共用水(shui)(shui)安全(quan)事(shi)件的原因之一(yi)。“建(jian)議(yi)政(zheng)府財政(zheng)專項列支，集中完成水(shui)(shui)表(biao)改造和管網更新投資，為階梯水(shui)(shui)價解壓(ya)。同時加(jia)強(qiang)保障(zhang)用水(shui)(shui)安全(quan)、提升用水(shui)(shui)質(zhi)量和服務。”

焦(jiao)點四(si)：水(shui)價改革能否促進節水(shui)？

階梯水(shui)價(jia)(jia)的(de)基本特(te)點是用的(de)越多(duo)水(shui)價(jia)(jia)越貴(gui)。記者發現，在絕大(da)部分城市的(de)水(shui)價(jia)(jia)調整聽證(zheng)會(hui)上，政府(fu)主(zhu)管(guan)部門都提到，依靠執行階梯水(shui)價(jia)(jia)激勵全民節(jie)水(shui)。

水(shui)利部發(fa)展研(yan)(yan)究中心(xin)研(yan)(yan)究員黃河說，實施階梯水(shui)價確實能夠有(you)效(xiao)促進社會的節水(shui)意識和節水(shui)行為(wei)。

記者從江西洪(hong)城(cheng)水業公(gong)司了(le)解(jie)到，在南(nan)(nan)昌實行階梯水價后的首個夏季(ji)用水高峰期，南(nan)(nan)昌市“一戶一表(biao)”居(ju)民月均(jun)用水量為10.02噸(dun)，與上年(nian)同期下降了(le)1.05噸(dun)，月平均(jun)用水量下降10.5%。江西洪(hong)城(cheng)水業公(gong)司相關負責人表(biao)示，從數據來看(kan)，每(mei)月用水超過30噸(dun)的家庭僅占(zhan)居(ju)民總數的0.71%，“這說明，通過價格調控(kong)，居(ju)民節水意識確有提高。”

不過，中(zhong)(zhong)國(guo)人民(min)(min)大學環境學院院長馬中(zhong)(zhong)認為，水價提(ti)(ti)高對(dui)節(jie)(jie)約(yue)水資(zi)源(yuan)的意(yi)(yi)(yi)義(yi)，對(dui)不同的用(yong)戶有不同的含義(yi)。馬中(zhong)(zhong)說，居民(min)(min)用(yong)水在所(suo)有用(yong)水戶中(zhong)(zhong)占比最小，中(zhong)(zhong)國(guo)一年用(yong)6000億噸(dun)水，60%是農業用(yong)水，25%是工業用(yong)水，居民(min)(min)用(yong)水僅(jin)為百分之十(shi)幾。對(dui)居民(min)(min)用(yong)水而言，提(ti)(ti)高水價對(dui)水資(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)的影響有限，更大意(yi)(yi)(yi)義(yi)上是促進大家(jia)的節(jie)(jie)水意(yi)(yi)(yi)識。

記者采訪(fang)的(de)一(yi)些居民認為，對超量(liang)(liang)用水(shui)(shui)甚至可以實(shi)行(xing)懲罰性(xing)收費(fei)(fei)。去(qu)年(nian)北京水(shui)(shui)價調整(zheng)聽證會上，在(zai)順(shun)義區社區工作(zuo)的(de)田怡說，“我做了很多調查，發(fa)現(xian)小區里沒(mei)有一(yi)個家(jia)庭(ting)一(yi)年(nian)用水(shui)(shui)量(liang)(liang)達到(dao)階段三的(de)標準。如果達到(dao)這(zhe)個量(liang)(liang)絕對屬于浪(lang)費(fei)(fei)用水(shui)(shui)了，這(zhe)樣的(de)用水(shui)(shui)量(liang)(liang)15塊(kuai)錢一(yi)噸都不(bu)多。”