“新(xin)華視(shi)點”記者楊(yang)毅沉、關桂峰、郭強(qiang)

國務院日前(qian)發布了被稱為“水(shui)十(shi)條(tiao)”的《水(shui)污染(ran)防治(zhi)行動計劃》，其中明確提出加快水(shui)價(jia)改革。縣(xian)級及(ji)以上城市(shi)應于2015年底(di)前(qian)全面實行居(ju)民階(jie)梯水(shui)價(jia)制度，具備條(tiao)件的建制鎮(zhen)也要積(ji)極推進。

“新(xin)華視(shi)點”記者了解到，今(jin)年4月到5月期(qi)間，烏魯木齊、濟南、張家口、衡水(shui)、廊坊(fang)、信陽等北(bei)方水(shui)資源(yuan)并不豐(feng)富的(de)城市，均開始密集執(zhi)行階梯水(shui)價(jia)調整(zheng)，水(shui)價(jia)上漲成為普遍現(xian)象，有的(de)地方綜合平(ping)均水(shui)價(jia)上漲超過70％。

隨著“水十條”的落地，水價改革將走向何方？

焦點一：水價改革是否意味將普遍漲價？

近(jin)年來，北京、上海、杭州(zhou)、南昌等不少城市(shi)已執行階(jie)(jie)梯水(shui)價(jia)政策(ce)。記者調查發(fa)現，大部分(fen)城市(shi)執行階(jie)(jie)梯水(shui)價(jia)后，綜合平均(jun)水(shui)價(jia)出現上漲。同時，保障居(ju)民基本用水(shui)的第一階(jie)(jie)梯水(shui)價(jia)，也高出原來的標(biao)準。

北京于2014年(nian)執(zhi)行階梯水價，由(you)每立方(fang)米4元(yuan)(yuan)調整為(wei)(wei)一(yi)、二(er)、三(san)階梯分別為(wei)(wei)4．95元(yuan)(yuan)、7元(yuan)(yuan)、9元(yuan)(yuan)；杭州由(you)每立方(fang)米1．85元(yuan)(yuan)調整為(wei)(wei)2．9元(yuan)(yuan)、3．85元(yuan)(yuan)、6．7元(yuan)(yuan)；南昌由(you)每立方(fang)米1．18元(yuan)(yuan)調整為(wei)(wei)1．58元(yuan)(yuan)、2．37元(yuan)(yuan)、4．74元(yuan)(yuan)；今年(nian)4月烏魯木齊執(zhi)行階梯水價后，綜合平均水價將達每立方(fang)米2．34元(yuan)(yuan)，漲(zhang)幅72．06％。

記(ji)者發現，只(zhi)有(you)少數城市執行階梯(ti)水價(jia)后(hou)第一階梯(ti)價(jia)格沒有(you)上漲。其中，河(he)北承德市一階梯(ti)水價(jia)維持此前的每立(li)方(fang)米2．75元，但三階梯(ti)水價(jia)達到8．25元。

第一階梯水(shui)價(jia)較原(yuan)來(lai)價(jia)格(ge)上(shang)漲，意味(wei)著所有居(ju)民(min)用水(shui)成本都(dou)(dou)上(shang)升了。這(zhe)對百姓生活(huo)有多大(da)影響？有專家表(biao)示，水(shui)費(fei)支(zhi)出在國內城市(shi)居(ju)民(min)生活(huo)支(zhi)出中約占1％，漲價(jia)后(hou)，雖然(ran)絕對支(zhi)出有所增加，但占比不會明顯(xian)提升。而且，據(ju)記者統計(ji)，大(da)部分城市(shi)的階梯水(shui)價(jia)政策中一階段用水(shui)量都(dou)(dou)能覆蓋(gai)80％以(yi)上(shang)的居(ju)民(min)。

盡管(guan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)普漲(zhang)，但一些城市表(biao)示(shi)漲(zhang)價(jia)(jia)后的價(jia)(jia)格(ge)(ge)依(yi)然低于成本價(jia)(jia)。去年北(bei)京(jing)調價(jia)(jia)時，北(bei)京(jing)市發(fa)展改革(ge)委公布北(bei)京(jing)總的用水成本為每立方米6．38元(yuan)，調價(jia)(jia)后一階梯每立方米4．95元(yuan)的價(jia)(jia)格(ge)(ge)仍無法(fa)覆(fu)蓋成本。

與此同時，水價組成部分的水資(zi)(zi)源(yuan)費，不(bu)少城(cheng)市(shi)目前收取的標(biao)準(zhun)都(dou)低于2013年國(guo)(guo)家發展改革委制定的水資(zi)(zi)源(yuan)費征(zheng)收標(biao)準(zhun)。“如果一(yi)些北(bei)(bei)方(fang)城(cheng)市(shi)嚴格按照國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)征(zheng)收水資(zi)(zi)源(yuan)費，每立方(fang)米水價還會提(ti)高至少兩元(yuan)。”一(yi)位水資(zi)(zi)源(yuan)專家說(shuo)，“國(guo)(guo)家要求北(bei)(bei)京、天津對地下水水資(zi)(zi)源(yuan)費的平(ping)均(jun)征(zheng)收標(biao)準(zhun)是每立方(fang)米4元(yuan)，但北(bei)(bei)京目前的征(zheng)收標(biao)準(zhun)是1．57元(yuan)。”

清華大學水(shui)業(ye)政策研究中心主(zhu)任傅濤認(ren)為，由于(yu)近年(nian)來我國供水(shui)成本(ben)(ben)、污水(shui)處(chu)理需求(qiu)、污泥(ni)處(chu)置成本(ben)(ben)都在增加，再加上我國資源(yuan)型產品價(jia)格(ge)改革(ge)和國有供排水(shui)企業(ye)改革(ge)的(de)要求(qiu)，使得國內(nei)水(shui)價(jia)上漲。隨著(zhu)水(shui)資源(yuan)緊缺(que)程度加劇，水(shui)務產品或服(fu)務價(jia)格(ge)還(huan)有上漲的(de)趨勢。

北京(jing)市發展改(gai)(gai)革(ge)委委員李素芳此前表(biao)示，水價(jia)改(gai)(gai)革(ge)符合資(zi)(zi)源性價(jia)格產(chan)品的價(jia)格改(gai)(gai)革(ge)要求，未來將加快反映市場(chang)供求、資(zi)(zi)源需求程度(du)、生(sheng)態環境成本的價(jia)格改(gai)(gai)革(ge)。

焦點二：價格調整應采取何種路徑？

按照《中(zhong)華人(ren)民共和國價格(ge)(ge)法》《政(zheng)府制定(ding)價格(ge)(ge)聽證辦法》等有關規(gui)定(ding)，水(shui)價調整需要召開聽證會，公示調價思路和相(xiang)關價格(ge)(ge)成本。

根據國家相(xiang)關政策對階梯水(shui)(shui)價政策提出的(de)“保基本”要求(qiu)，基本用(yong)(yong)水(shui)(shui)量原則上(shang)按覆蓋80％居民(min)家庭用(yong)(yong)戶的(de)用(yong)(yong)水(shui)(shui)量來確定。北(bei)京市為減少水(shui)(shui)價調整給居民(min)生活帶來的(de)影響，將這個比例(li)擴(kuo)大到85％以(yi)上(shang)。

除了盡(jin)量減少水價(jia)調(diao)整給居民生活帶來影響(xiang)的(de)原則，有(you)關部(bu)(bu)門還必(bi)須結合供(gong)排水成(cheng)(cheng)本(ben)監審，制(zhi)定(ding)調(diao)價(jia)方案。不過，記者發現，雖然(ran)大部(bu)(bu)分供(gong)排水企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)都得以公示，但一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)的(de)性(xing)質(zhi)受到質(zhi)疑(yi)，一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)透(tou)明程度無法令人滿意(yi)。如(ru)負責(ze)南昌供(gong)水的(de)江(jiang)西(xi)洪(hong)城水業(ye)(ye)股(gu)份有(you)限公司，目前(qian)是A股(gu)上市公司，如(ru)何平(ping)衡此(ci)類企(qi)業(ye)(ye)對經濟利(li)益(yi)的(de)追求和(he)對公益(yi)服(fu)務事業(ye)(ye)的(de)保障(zhang)，長期以來爭議不斷。

南昌(chang)市節水(shui)(shui)辦副主任卓(zhuo)鴻飛說：“現在民眾(zhong)對水(shui)(shui)價上漲懷有(you)抵觸情(qing)緒的重要原(yuan)因就(jiu)是供水(shui)(shui)成本不(bu)(bu)透明，水(shui)(shui)價形成機制不(bu)(bu)完善(shan)，往往沒有(you)經過充分聽證。水(shui)(shui)價中(zhong)又包含了(le)水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)和污水(shui)(shui)處理費(fei)等(deng)，這些錢也(ye)由供水(shui)(shui)公司收取，其用途卻不(bu)(bu)公開(kai)，自然會(hui)讓人認為是進(jin)了(le)他(ta)們(men)的口袋。”他(ta)建議，對于調價后(hou)的收入應加強監管，明確(que)企業(ye)不(bu)(bu)得擅自分配使(shi)用調價收入。

記(ji)者(zhe)了解到(dao)，目前，各地聽(ting)證(zheng)會的成(cheng)本監審(shen)基(ji)本都是政府說(shuo)了算，很少引進第三方審(shen)計機構(gou)對個別(bie)企業(ye)和全行(xing)業(ye)成(cheng)本和績效(xiao)進行(xing)監審(shen)。傅濤(tao)說(shuo)，各地應(ying)借水(shui)價成(cheng)本公開(kai)的機會，形成(cheng)一套基(ji)于行(xing)業(ye)的績效(xiao)管理辦法。

焦點三：水價調整能否帶來水質和服務的提升？

中國人民大學環境學院沈大軍說，現在很多用戶反(fan)映水(shui)(shui)質不(bu)好，水(shui)(shui)價調整以后是否可以改善或解決(jue)這(zhe)個問題，讓老百(bai)姓滿意，讓老百(bai)姓切實感受(shou)到水(shui)(shui)價調整帶(dai)來的好處(chu)，也(ye)是水(shui)(shui)價調整的目標之(zhi)一。

專家認為，“水十(shi)條(tiao)”提出的水價改(gai)革，是(shi)為了建(jian)立能(neng)夠反映資(zi)源稀缺(que)程度和環(huan)境修復費用的價格與收費政策，也是(shi)籌集治污(wu)資(zi)金的重要手段。不少居民關心的是(shi)水價里包含的各項費用是(shi)否真正用到了實處。

目前，國內水(shui)(shui)源地(di)原(yuan)水(shui)(shui)質(zhi)量不(bu)容樂觀。環(huan)境保(bao)護(hu)部環(huan)境規劃院副院長吳(wu)舜澤表示，“水(shui)(shui)十條”要求(qiu)政府(fu)(fu)把水(shui)(shui)源地(di)的(de)水(shui)(shui)質(zhi)、自來水(shui)(shui)廠的(de)水(shui)(shui)質(zhi)再加上家里水(shui)(shui)龍頭的(de)水(shui)(shui)質(zhi)分(fen)階段地(di)向社會公開，這將倒逼政府(fu)(fu)增加水(shui)(shui)源地(di)保(bao)護(hu)和應急水(shui)(shui)源建(jian)設投入(ru)。

與此同時，多年來(lai)政府在自來(lai)水(shui)設施(shi)和管網建(jian)設上欠賬不少(shao)，不少(shao)城(cheng)市的老舊小區(qu)管線“跑(pao)、冒、滴、漏”嚴重(zhong)，也給階(jie)梯(ti)水(shui)價的意義(yi)打了折(zhe)扣，這也需要付(fu)出更多成(cheng)本進行維護。

記者在2014年北京(jing)市(shi)發改委公示的北京(jing)市(shi)自來(lai)水(shui)集團數據發現，在20．47億元(yuan)的生產成(cheng)本(ben)(ben)中，不含人工成(cheng)本(ben)(ben)和折舊(jiu)費(fei)用，涉及直接(jie)提高水(shui)質和管網(wang)建設水(shui)平的成(cheng)本(ben)(ben)僅(jin)占不到三(san)成(cheng)。

傅(fu)濤認為(wei)(wei)，目(mu)前我(wo)國水(shui)質監管(guan)存在體(ti)制(zhi)性缺位，服(fu)(fu)務監管(guan)也有(you)待加(jia)強，這(zhe)也是(shi)這(zhe)幾年(nian)多地發生(sheng)公共用(yong)(yong)(yong)水(shui)安(an)全事件(jian)的(de)原(yuan)因之(zhi)一。“建議政府財政專項列(lie)支，集(ji)中完成水(shui)表改造(zao)和(he)管(guan)網更新投資，為(wei)(wei)階梯水(shui)價解壓。同時加(jia)強保障(zhang)用(yong)(yong)(yong)水(shui)安(an)全、提升(sheng)用(yong)(yong)(yong)水(shui)質量和(he)服(fu)(fu)務。”

焦點四：水價改革能否促進節水？

階(jie)梯(ti)(ti)水(shui)價的(de)基本特點是用的(de)越(yue)多水(shui)價越(yue)貴(gui)。記(ji)者(zhe)發現，在絕大(da)部分城市的(de)水(shui)價調(diao)整聽證會上，政(zheng)府主(zhu)管(guan)部門都提到，依靠執行階(jie)梯(ti)(ti)水(shui)價激(ji)勵全民節水(shui)。

水利(li)部發展研(yan)究中心研(yan)究員(yuan)黃河說(shuo)，實(shi)施階梯水價(jia)確實(shi)能(neng)夠(gou)有效(xiao)促進(jin)社會(hui)的(de)節(jie)水意識(shi)和節(jie)水行為。

記者(zhe)從(cong)江(jiang)西(xi)(xi)洪(hong)城水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業(ye)公司了解到，在南昌(chang)實行階梯(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)后的首(shou)個夏季用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)高(gao)峰期，南昌(chang)市“一戶一表”居民(min)月(yue)均用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量為(wei)10．02噸(dun)(dun)，與上年同期下降了1．05噸(dun)(dun)，月(yue)平均用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量下降10．5％。江(jiang)西(xi)(xi)洪(hong)城水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)業(ye)公司相關負責人表示，從(cong)數據來看，每月(yue)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超過30噸(dun)(dun)的家庭僅占居民(min)總數的0．71％，“這說明(ming)，通過價(jia)格(ge)調(diao)控，居民(min)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)意識確有提(ti)高(gao)。”

不(bu)(bu)過(guo)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人民(min)大(da)學環(huan)境學院院長馬中(zhong)(zhong)(zhong)認為(wei)，水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)提(ti)高(gao)對(dui)節(jie)(jie)約水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)的意義(yi)(yi)，對(dui)不(bu)(bu)同的用(yong)(yong)(yong)戶(hu)有(you)不(bu)(bu)同的含義(yi)(yi)。馬中(zhong)(zhong)(zhong)說(shuo)，居(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)在所(suo)有(you)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)戶(hu)中(zhong)(zhong)(zhong)占比(bi)最(zui)小，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)一(yi)年(nian)用(yong)(yong)(yong)6000億噸水(shui)(shui)(shui)(shui)，60％是(shi)農(nong)業用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，25％是(shi)工業用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，居(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)僅為(wei)百分之十幾。對(dui)居(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)而言，提(ti)高(gao)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約的影響有(you)限，更大(da)意義(yi)(yi)上是(shi)促進大(da)家的節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)意識。

記(ji)者采(cai)訪的一(yi)些居民(min)認為，對(dui)超(chao)量(liang)(liang)(liang)用(yong)水(shui)甚至(zhi)可以實行(xing)懲罰性收費。去年北京(jing)水(shui)價調整聽(ting)證會上，在(zai)順義區社區工(gong)作的田(tian)怡(yi)說，“我做了很(hen)多(duo)調查(cha)，發現(xian)小區里(li)沒有一(yi)個家庭一(yi)年用(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)達(da)(da)到階段三的標準。如果達(da)(da)到這(zhe)個量(liang)(liang)(liang)絕對(dui)屬于浪(lang)費用(yong)水(shui)了，這(zhe)樣(yang)的用(yong)水(shui)量(liang)(liang)(liang)15塊錢一(yi)噸都(dou)不多(duo)。”