網彩亂象屢次清整為何難治 數百億元產業規模期待監管“升級”

新華社北京4月21日電題：網彩亂象屢次清整為何難治 數百億元產業規模期待監管“升級”

新華社記者

1月15日，財(cai)(cai)政部(bu)、民政部(bu)和國家(jia)體育總(zong)局聯合下發(fa)《關于開展擅自(zi)利用互聯網(wang)銷售(shou)彩(cai)票行為自(zi)查(cha)自(zi)糾工作(zuo)有(you)關問題的(de)通知》，自(zi)此，新一輪互聯網(wang)彩(cai)票清(qing)理(li)整頓正式啟動。4月3日，財(cai)(cai)政部(bu)、民政部(bu)等八部(bu)委再發(fa)公(gong)告，重申現行互聯網(wang)銷售(shou)彩(cai)票管理(li)政策(ce)，要求禁止違(wei)規網(wang)絡售(shou)彩(cai)。據介紹(shao)，這是自(zi)2007年以來網(wang)彩(cai)第六次清(qing)整和規范。如此密集的(de)整治(zhi)，為何行業亂象(xiang)仍然迭出？

售彩網站全部關停，相關概念股受波及坐上“過山車”

隨(sui)著互聯網(wang)的(de)發展，本世紀(ji)初(chu)，我(wo)(wo)國互聯網(wang)售(shou)彩(cai)(cai)(cai)形(xing)式開(kai)始出現。2001年，現已(yi)在(zai)紐交所上市的(de)500彩(cai)(cai)(cai)票網(wang)(前身“500萬(wan)彩(cai)(cai)(cai)票網(wang)”)創立，開(kai)始在(zai)線銷售(shou)。至此輪整頓(dun)之(zhi)前，據“彩(cai)(cai)(cai)通咨詢”統(tong)計，全(quan)國至少已(yi)有(you)300家(jia)出售(shou)彩(cai)(cai)(cai)票的(de)網(wang)站(zhan)，2014年我(wo)(wo)國彩(cai)(cai)(cai)票銷售(shou)規模達(da)3824億元，其中網(wang)彩(cai)(cai)(cai)銷量(liang)達(da)850億元。

但由于網彩(cai)發展太快，監管(guan)跟不(bu)上不(bu)完善，這(zhe)些年(nian)來，網彩(cai)行(xing)業魚目混珠(zhu)、違(wei)規經營、私彩(cai)泛(fan)濫、甚至賭博等現象普遍存在，導致(zhi)彩(cai)票公益屬性(xing)被削弱、資金流(liu)向不(bu)明、“洗錢”風險高企等諸多影響社會(hui)穩定的因(yin)素(su)產生。

隨著今(jin)年初啟動的(de)(de)新一輪對互(hu)聯(lian)網(wang)彩(cai)票(piao)行業的(de)(de)清理整頓，所(suo)有(you)售彩(cai)網(wang)站(zhan)關停，包括已(yi)獲批的(de)(de)兩家試點網(wang)站(zhan)，即已(yi)經運營的(de)(de)500彩(cai)票(piao)網(wang)和(he)沒運營的(de)(de)中國競彩(cai)網(wang)。網(wang)彩(cai)銷(xiao)售何時(shi)重啟還(huan)是未知數。同時(shi)，這次整頓也波及了相(xiang)關概(gai)念(nian)股，引發了一輪“過山車”行情。2月下(xia)旬，在(zai)紐交所(suo)上市(shi)的(de)(de)500彩(cai)票(piao)網(wang)股價4天(tian)跌43%；而在(zai)4月3日(ri)八部委發出規范網(wang)絡售彩(cai)的(de)(de)公告后，其股價又接連暴漲。

在(zai)A股市(shi)場，鴻博股份、安妮股份、姚(yao)記撲(pu)克等網絡彩票概念股也出現不同程度的波動。從(cong)今年一季度財(cai)報(bao)看(kan)，鴻博股份實現營業收(shou)入1.82億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)13%；虧(kui)損(sun)367萬元。而上年同期，公司(si)盈利達647萬元。

亂象迭出，850億元規模產業游走灰色地帶

新華(hua)社記者在各地(di)采訪發現，網(wang)彩行業(ye)亂象頻出(chu)，850多(duo)億(yi)元規模產業(ye)游走于灰色地(di)帶。

亂象一：擅自開售網絡彩票，集體上演“政(zheng)(zheng)策裸奔”。根(gen)據(ju)2013年1月(yue)1日開始實(shi)施的(de)《彩票發行銷售管理辦法》，開展互聯網彩票業務(wu)需獲財政(zheng)(zheng)部批準。截(jie)至目前僅兩(liang)家網站獲批試點。

未經批準(zhun)的售彩(cai)網(wang)站又是如何(he)獲得(de)售彩(cai)入口的？記者在山(shan)東、山(shan)西、江西等地(di)采訪(fang)了解，這(zhe)些網(wang)站主要(yao)采取與省市福(fu)(fu)彩(cai)、體(ti)彩(cai)中心合作代銷(xiao)的方式(shi)獲得(de)銷(xiao)售渠道，體(ti)彩(cai)、福(fu)(fu)彩(cai)中心向網(wang)站支付占銷(xiao)售額7%到15%的傭金(jin)。

亂象二：網(wang)(wang)絡彩(cai)(cai)票(piao)營銷重賭博、輕公(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)。2009年公(gong)(gong)(gong)(gong)布的(de)《彩(cai)(cai)票(piao)管(guan)理條(tiao)例(li)》指出，彩(cai)(cai)票(piao)是國(guo)家為籌集社會公(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)資金、促進社會公(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)事業發展而特許(xu)發行的(de)憑證。但(dan)記者發現，大量進入(ru)彩(cai)(cai)票(piao)領(ling)域(yu)的(de)網(wang)(wang)絡公(gong)(gong)(gong)(gong)司講公(gong)(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)的(de)少(shao)，多是以刺激(ji)彩(cai)(cai)民“賭性”為目的(de)。從各網(wang)(wang)站推銷彩(cai)(cai)票(piao)的(de)廣(guang)告語可見一(yi)斑。如網(wang)(wang)易彩(cai)(cai)票(piao)“給(gei)夢(meng)想一(yi)個(ge)機會”、“彩(cai)(cai)票(piao)大贏家”首頁(ye)滾動“11選5全(quan)攻略，看完中獎不(bu)用愁”等廣(guang)告語。

亂象三：私彩(cai)(cai)盛行。《彩(cai)(cai)票(piao)管理條(tiao)例(li)》規定，禁(jin)止在(zai)中華人民共和國境內(nei)發(fa)行、銷售境外(wai)(wai)彩(cai)(cai)票(piao)。然(ran)而，借助互聯網(wang)，境外(wai)(wai)博(bo)彩(cai)(cai)大舉(ju)滲入(ru)國內(nei)。記者登錄(lu)名為(wei)“001博(bo)彩(cai)(cai)”網(wang)站(zhan)發(fa)現，在(zai)該(gai)網(wang)站(zhan)注冊即可下注澳(ao)門博(bo)彩(cai)(cai)。在(zai)搜索引(yin)擎鍵入(ru)該(gai)公司(si)名稱則(ze)發(fa)現，有諸多(duo)以(yi)“威尼斯人賭場(chang)”“香港六合彩(cai)(cai)”為(wei)宣(xuan)傳語的網(wang)站(zhan)。

不法(fa)分子也借私彩賺取暴(bao)利(li)。由(you)公安部(bu)督(du)辦的“116”網絡私彩賭(du)博(bo)案投注(zhu)總(zong)金額超4840億元(yuan)，比(bi)去年我國(guo)正規彩票市場總(zong)規模多千億元(yuan)。中(zhong)(zhong)國(guo)彩票行業(ye)沙龍創始人蘇國(guo)京(jing)表示，中(zhong)(zhong)國(guo)私彩市場規模“難以估算、相當(dang)驚(jing)人”。

屢出“規則”效果不佳，監管“升級”迫在眉睫

其(qi)實，上述現象存在已久，監管層也早意(yi)識到(dao)網彩銷售問題，在這次(ci)清(qing)理整(zheng)頓之前，已進行過五次(ci)整(zheng)頓和規范。

2007年11月6日和2008年1月2日，財政部等(deng)部委(wei)連(lian)續(xu)下發(fa)通知，禁(jin)止利用互聯網銷售(shou)(shou)彩票。短暫停售(shou)(shou)后，售(shou)(shou)彩網站(zhan)仍然(ran)我(wo)行(xing)我(wo)素(su)。

2010年(nian)，財(cai)(cai)政部再下發(fa)《互(hu)聯(lian)網(wang)銷售彩票(piao)暫行辦法(征求意(yi)見稿)》，要求相關業務必(bi)須(xu)經財(cai)(cai)政部批準(zhun)。在無(wu)一機構獲批的情(qing)況下，互(hu)聯(lian)網(wang)彩票(piao)業依舊發(fa)展迅速。

2012年3月1日，《彩票(piao)(piao)(piao)管(guan)理條例實施細則》實施。其中(zhong)規定“未經(jing)彩票(piao)(piao)(piao)發行機(ji)構(gou)、彩票(piao)(piao)(piao)銷售機(ji)構(gou)委托，擅自銷售的福利(li)彩票(piao)(piao)(piao)、體育(yu)彩票(piao)(piao)(piao)”屬非法(fa)彩票(piao)(piao)(piao)，此后，多家彩票(piao)(piao)(piao)網站宣布關(guan)停，500彩票(piao)(piao)(piao)網關(guan)停半年有余(yu)。

2012年(nian)(nian)12月28日，財政(zheng)部印發《彩(cai)票(piao)(piao)發行銷售(shou)(shou)管(guan)理(li)辦法》，肯定(ding)了(le)網絡銷售(shou)(shou)是彩(cai)票(piao)(piao)的發行方式。同年(nian)(nian)，財政(zheng)部批準“中(zhong)國競彩(cai)網”和(he)“500彩(cai)票(piao)(piao)網”試(shi)點銷售(shou)(shou)。

但是，經過如此(ci)密集的(de)五輪(lun)整治(zhi)和規(gui)范效果仍不(bu)理想(xiang)，市場亂象依舊。業內人士(shi)指(zhi)出，主(zhu)要原因是監管政(zheng)策(ce)過于籠(long)統，缺(que)乏(fa)(fa)細化的(de)法規(gui)，導(dao)致對違規(gui)行(xing)為的(de)認(ren)定、處罰不(bu)到位，對市場如何健康(kang)發展，也缺(que)乏(fa)(fa)指(zhi)導(dao)、支(zhi)持。因此(ci)，對于網絡(luo)售彩這一(yi)新興業務，有關(guan)部門不(bu)定期的(de)整頓遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠，應建立(li)監管的(de)長效機(ji)制，要實(shi)現目標，亟須(xu)創新監管模式。

今(jin)年初，新一輪(lun)整頓再度開啟。財(cai)政(zheng)部表示(shi)，將“總結經驗，完善政(zheng)策，確保互聯網(wang)銷售彩票(piao)平穩有序(xu)、安全可控、綠(lv)色健康發展”。

蘇國(guo)京建議，監管(guan)層有必要在暫行辦(ban)法的基礎(chu)上，出臺正式《互(hu)(hu)聯網銷售彩(cai)(cai)票(piao)管(guan)理辦(ban)法》，制定以互(hu)(hu)聯網形式銷售彩(cai)(cai)票(piao)的準入標準。彩(cai)(cai)票(piao)研究學者程陽、山東(dong)省體(ti)育彩(cai)(cai)票(piao)管(guan)理中心(xin)主任張(zhang)云海等則表示，應搭(da)建全國(guo)統一的網彩(cai)(cai)銷售管(guan)理平臺，對投注、交易(yi)、兌獎等環節進行全程監測。

針對當前(qian)我國網絡彩(cai)票銷(xiao)售收入計(ji)入簽約(yue)省(sheng)份，而網絡售彩(cai)客觀上(shang)又不受地(di)域限制，業內人士(shi)呼吁，應整合(he)各(ge)地(di)資源，規范市(shi)場運行。

接(jie)受記者(zhe)采訪的不(bu)少業內人士還(huan)建(jian)議(yi)，將“彩票(piao)法(fa)(fa)”立法(fa)(fa)納入國家立法(fa)(fa)議(yi)程，以有效維護市(shi)場秩(zhi)序、保護彩票(piao)市(shi)場參與(yu)者(zhe)的合法(fa)(fa)權益、促進(jin)社會公益事業發展。(參與(yu)采寫記者(zhe)：王(wang)曉(xiao)潔、楊一苗、陳(chen)尚營(ying)、劉翔霄、顧涓、岳東興、陳(chen)亮)(完)