每經編輯｜每經記(ji)者 夏冰(bing) 發自上海    

◎每經記(ji)者(zhe) 夏冰 發自(zi)上海

4月20日(ri)，國務(wu)院(yuan)印發(fa)《進(jin)一(yi)步深(shen)化上海(hai)(hai)自(zi)貿區改革開放方(fang)案》(以下(xia)簡稱《方(fang)案》)。《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者注意到，這份被稱為“上海(hai)(hai)自(zi)貿區2.0版”的(de)(de)最新(xin)深(shen)改方(fang)案主要(yao)包括以下(xia)內容：加(jia)快政府職能轉變、投資管(guan)理制度創(chuang)新(xin)、貿易監管(guan)制度創(chuang)新(xin)、金融(rong)制度創(chuang)新(xin)、加(jia)強法制和政策保障5個方(fang)面共25條任務(wu)措施的(de)(de)進(jin)一(yi)步深(shen)化，并明確各項(xiang)任務(wu)、措施的(de)(de)具(ju)體(ti)責任部門。

對此(ci)方案(an)，上海(hai)(hai)前灘新興產業研究中心主任何萬篷告訴《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)，“剛剛公布(bu)的(de)上海(hai)(hai)自(zi)貿(mao)區深改(gai)(gai)方案(an)，可(ke)謂亮點(dian)紛(fen)呈(cheng)。首先(xian)其肯定(ding)了(le)‘重要階段性成果(guo)’；其次，方案(an)確認了(le)‘三(san)化(hua)兩(liang)廣一定(ding)位’，即以國際化(hua)、市場化(hua)和法(fa)治化(hua)為(wei)導向，在(zai)更廣領域和更大空(kong)間推動全面深改(gai)(gai)，提(ti)出(chu)當(dang)好‘改(gai)(gai)革開放排頭兵、創新發(fa)展先(xian)行者(zhe)’，我們認為(wei)從(cong)提(ti)出(chu)‘科學(xue)’到提(ti)出(chu)‘創新’，兩(liang)字之差，別(bie)有深意。”而資本項(xiang)目可(ke)兌換方案(an)正(zheng)在(zai)報批的(de)提(ti)法(fa)，表示金融(rong)創新力度(du)并(bing)沒有下降，政策沒有“踩剎車”。

推進資本項目可兌(dui)換改革(ge)

在上(shang)海自貿區(qu)金融(rong)創新(xin)當中，“金改”方案一(yi)直(zhi)是關(guan)注的熱點。不過，此次《方案》中對金融(rong)制度創新(xin)并無濃重筆墨，只(zhi)是簡單提出：“上(shang)海自貿區(qu)要加大金融(rong)創新(xin)開放力度，加強與上(shang)海國際金融(rong)中心建設的聯(lian)動。具體(ti)方案由人民銀行會同有(you)關(guan)部門和上(shang)海市人民政府另行報批。”

盡管《方案(an)》中并未提(ti)及“金改”的細則問(wen)題(ti)，但(dan)在(zai)備受關注(zhu)的資本項(xiang)目(mu)(mu)可兌(dui)換問(wen)題(ti)上，上海浦東新(xin)(xin)區區委書記沈曉明在(zai)新(xin)(xin)聞發布會(hui)上表示，下一步(bu)計(ji)劃實現上海自貿區資本項(xiang)目(mu)(mu)可兌(dui)換，目(mu)(mu)前已形成了工作(zuo)方案(an)，正在(zai)報批。

沈曉(xiao)明介(jie)紹，這一次上海自(zi)(zi)貿(mao)區的(de)(de)金融(rong)(rong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)改革(ge)，我(wo)們(men)(men)把它看成是(shi)上海國際金融(rong)(rong)中心(xin)建(jian)設(she)的(de)(de)一個(ge)(ge)重要組成部分，更把它看成是(shi)上海國際金融(rong)(rong)中心(xin)建(jian)設(she)的(de)(de)一個(ge)(ge)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)動力。上海自(zi)(zi)貿(mao)區金融(rong)(rong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)當中，資(zi)本(ben)項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)(ke)兌換(huan)(huan)(huan)是(shi)一個(ge)(ge)大(da)家都很(hen)關(guan)注的(de)(de)問題，我(wo)們(men)(men)計劃分兩步走：第(di)(di)一步，建(jian)立(li)自(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)賬(zhang)戶，這是(shi)資(zi)本(ben)項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)(ke)兌換(huan)(huan)(huan)的(de)(de)基礎設(she)施建(jian)設(she)；第(di)(di)二(er)步才(cai)是(shi)資(zi)本(ben)項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)(ke)兌換(huan)(huan)(huan)。“現(xian)在完成了(le)第(di)(di)一步，正(zheng)在走向第(di)(di)二(er)步。第(di)(di)二(er)步我(wo)們(men)(men)已經形成了(le)工(gong)作方案(an)，現(xian)在正(zheng)在報(bao)批的(de)(de)過程當中。”沈曉(xiao)明指出，在整個(ge)(ge)推進資(zi)本(ben)項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)(ke)兌換(huan)(huan)(huan)等金融(rong)(rong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)改革(ge)的(de)(de)過程當中，我(wo)們(men)(men)把握三(san)個(ge)(ge)原則：第(di)(di)一是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)服(fu)務實體經濟(ji)；第(di)(di)二(er)是(shi)堅(jian)(jian)持(chi)改革(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、先(xian)行先(xian)試；第(di)(di)三(san)堅(jian)(jian)持(chi)風險可(ke)(ke)(ke)控(kong)、穩步推進；將繼續按(an)照這三(san)個(ge)(ge)原則，積極(ji)、審慎地(di)推進資(zi)本(ben)項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)(ke)兌換(huan)(huan)(huan)這一項(xiang)金融(rong)(rong)領域關(guan)鍵的(de)(de)改革(ge)。

新增產業預警等試驗內(nei)容(rong)

值得注意的(de)是(shi)，作為上(shang)海自貿區建設的(de)配套改革措(cuo)施(shi)，之前坊間曾流傳(chuan)新深改方案中有可能(neng)去掉“人民幣資本項(xiang)目可兌換”一項(xiang)，但此次“資本項(xiang)目可兌換方案”被曝(pu)出正(zheng)在報批，這對市場來說無疑是(shi)重(zhong)大(da)利好(hao)。

“‘貨幣自由(you)(you)兌換(huan)’在(zai)總體(ti)方案(an)中就有，但是此(ci)前一度說要(yao)放棄。此(ci)次《方案(an)》中貨幣自由(you)(you)兌換(huan)重提(ti)，著(zhu)實讓人歡欣鼓(gu)舞。說明金融創新力度并(bing)沒有下降，政策沒有踩剎車。”何萬篷如是對記者(zhe)分析指出。

同時，《方(fang)案》透露，上海(hai)(hai)自(zi)貿區(qu)(qu)(qu)實(shi)(shi)施范圍120.72平方(fang)公(gong)里(li)，涵蓋4個海(hai)(hai)關特殊監(jian)管(guan)區(qu)(qu)(qu)域及陸家嘴金(jin)融片(pian)區(qu)(qu)(qu)、金(jin)橋開發片(pian)區(qu)(qu)(qu)、張江高(gao)科(ke)技(ji)片(pian)區(qu)(qu)(qu)。《方(fang)案》提出，上海(hai)(hai)自(zi)貿區(qu)(qu)(qu)將探(tan)索實(shi)(shi)施外商投資負面(mian)清單制度，減少(shao)和取消對(dui)外商投資準入限(xian)制。上海(hai)(hai)自(zi)貿區(qu)(qu)(qu)以(yi)(yi)資本(ben)項目可兌(dui)換(huan)和金(jin)融服務業開放為目標。上海(hai)(hai)自(zi)貿試驗區(qu)(qu)(qu)繼(ji)續在(zai)推進投資貿易(yi)便利(li)化、貨幣兌(dui)換(huan)自(zi)由、監(jian)管(guan)高(gao)效(xiao)便捷(jie)以(yi)(yi)及法(fa)治環境規范等方(fang)面(mian)擔當“領頭(tou)羊”。

《每日(ri)經濟新聞》記者注意到(dao)，新版《方(fang)案(an)》在前一(yi)(yi)年(nian)半試(shi)驗內(nei)容的基礎(chu)上又增一(yi)(yi)些新的試(shi)驗內(nei)容，如(ru)產業預警、權益保護、信(xin)息公開、科技創新、人(ren)才服務(wu)體系等。

“《方(fang)案》空(kong)前強調信(xin)用體系應用和信(xin)息平臺應用。另外，還鼓勵市場(chang)和社會主體自律甚至自治，這是一種(zhong)在(zai)探索NGO的適度競爭(zheng)。”何萬篷表(biao)示，《方(fang)案》以“三張(zhang)清(qing)(qing)單(dan)”（即(ji)市場(chang)準入負面清(qing)(qing)單(dan)、政(zheng)(zheng)府權力清(qing)(qing)單(dan)和責任清(qing)(qing)單(dan)）來厘清(qing)(qing)政(zheng)(zheng)府和市場(chang)關(guan)系，思路上(shang)更加(jia)清(qing)(qing)晰。如果(guo)是提出(chu)“2+2”，共四張(zhang)清(qing)(qing)單(dan)，即(ji)增加(jia)企業責任鼓勵清(qing)(qing)單(dan)，可能(neng)就(jiu)更好了(le)。