每經(jing)編輯(ji)｜每經(jing)記者 周程程 發自北京    

◎每經記者(zhe) 周(zhou)程(cheng)程(cheng) 發自北京

《不動(dong)產登(deng)記暫行條例》實施一月有余，然而全國尚(shang)有96%的縣未整合機(ji)構和職責。

昨日（4月(yue)20日），國土資(zi)源部、中(zhong)央編辦(ban)聯合(he)(he)下發(fa)《關于地方不動(dong)產登記職責整合(he)(he)的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》，要(yao)求各地加快推進，確(que)保年內完(wan)成各級不動(dong)產登記職責和機構整合(he)(he)工作。

不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)局負責人表示職(zhi)責和(he)(he)機構整合是建(jian)立和(he)(he)實施不(bu)動(dong)產(chan)統一登(deng)(deng)記(ji)(ji)制(zhi)度的(de)組織保障(zhang)。市(shi)、縣級不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)職(zhi)責和(he)(he)機構整合工(gong)作嚴重(zhong)滯(zhi)后，已成為當前制(zhi)約(yue)(yue)不(bu)動(dong)產(chan)統一登(deng)(deng)記(ji)(ji)工(gong)作推進、制(zhi)約(yue)(yue)《不(bu)動(dong)產(chan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)暫行條例》實施的(de)最大難題和(he)(he)障(zhang)礙。

自今年3月(yue)1日(ri)《不(bu)動產(chan)登(deng)記暫(zan)行(xing)條(tiao)例》正式實施以來，全國已(yi)有(you)27個(ge)省(sheng)份完成了省(sheng)級職責機構(gou)整(zheng)合(he)(he)。然而，與省(sheng)級政(zheng)府的行(xing)動速度相比，市縣(xian)(xian)顯得不(bu)太(tai)給力(li)。全國300多個(ge)地市州盟、2800多個(ge)縣(xian)(xian)市區(qu)旗中，只有(you)50個(ge)地市、101個(ge)縣(xian)(xian)完成了不(bu)動產(chan)登(deng)記職責整(zheng)合(he)(he)，占比分別不(bu)到16%和(he)4%。

國(guo)家行政(zheng)學院教(jiao)授王滿(man)傳從政(zheng)府體制上(shang)分析了其(qi)中的(de)原因，“不(bu)動產登記涉及到國(guo)土(tu)、農(nong)業(ye)、住建、林業(ye)等多個部(bu)門。整合這些(xie)部(bu)門的(de)職(zhi)能具有一(yi)定的(de)難度。”

中央財(cai)經(jing)大(da)學(xue)財(cai)經(jing)研究院院長王雍君給出了另一個解釋，“不(bu)動產(chan)登記(ji)對地(di)方政府來(lai)說不(bu)能產(chan)生直接的(de)利好，而且(qie)這(zhe)件(jian)事相對復雜(za)，需要政府花費大(da)量人力物(wu)力，這(zhe)可能也(ye)是導(dao)致地(di)方政府動力不(bu)足的(de)原因(yin)之一。”

去年(nian)，國土資(zi)源部長姜大明曾表(biao)示，將(jiang)在2017年(nian)前全面建(jian)立(li)不(bu)動產(chan)統(tong)一(yi)(yi)登記(ji)制度，2018年(nian)前運(yun)行統(tong)一(yi)(yi)的不(bu)動產(chan)登記(ji)信息管理(li)基礎平臺，形(xing)成(cheng)(cheng)不(bu)動產(chan)統(tong)一(yi)(yi)登記(ji)體系。但(dan)按(an)目前地方政府(fu)的行動速(su)度來看，形(xing)勢(shi)“不(bu)容樂觀”。“中央希望地方嚴格(ge)執行相關政策，應該(gai)制定嚴密的文件，明確任務時間(jian)表(biao)，如(ru)果沒(mei)有(you)按(an)時完(wan)成(cheng)(cheng)就(jiu)應嚴厲(li)問責。”王雍(yong)君對此評論說。

不動產登記局負(fu)責(ze)(ze)人表示(shi)，此次意見(jian)目的就在(zai)于促使各地進(jin)一步充分(fen)認識不動產登記職(zhi)責(ze)(ze)和(he)機構整合的重要性(xing)和(he)緊迫性(xing)，督促地方政府加快履行法定職(zhi)責(ze)(ze)，積極(ji)推(tui)進(jin)不動產登記職(zhi)責(ze)(ze)和(he)機構整合，人員業務劃轉，工作流程再造(zao)，技術管理的銜接。

為確(que)保(bao)(bao)年內完成職責和機構整(zheng)合任務(wu)，此次(ci)意見要(yao)求地方(fang)按照(zhao)“人(ren)隨事走(zou)，編(bian)隨人(ren)走(zou)”的原則，相(xiang)關(guan)部(bu)門應(ying)劃(hua)轉相(xiang)應(ying)的不動(dong)產登(deng)記人(ren)員、編(bian)制、設備和相(xiang)關(guan)經費到不動(dong)產登(deng)記機構，確(que)保(bao)(bao)不動(dong)產登(deng)記機構有足夠力量和資源有效(xiao)開展(zhan)不動(dong)產統一登(deng)記工作(zuo)。

（實習(xi)生馮彪對本文亦有(you)貢獻）