原標題：每年(nian)數百萬張二代身份證丟失被(bei)盜 網絡黑(hei)市公然(ran)叫(jiao)賣

新華(hua)網北京4月20日電(“新華(hua)視點”記者鄧中豪、劉林、翟(zhai)永冠)

公(gong)安(an)部(bu)相關負責人(ren)近日表(biao)示，公(gong)安(an)部(bu)將于年底前建立(li)丟失(shi)、被(bei)盜(dao)(dao)居民身(shen)份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)信(xin)息(xi)管理(li)系統，最大限度防止(zhi)丟失(shi)、被(bei)盜(dao)(dao)身(shen)份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)被(bei)不法分子冒(mao)用。數(shu)(shu)據(ju)顯(xian)示，全國公(gong)安(an)機關已換(huan)發二代(dai)身(shen)份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)逾12億張(zhang)。2014年，僅天(tian)津一地即掛失(shi)超(chao)過19萬張(zhang)二代(dai)身(shen)份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)。專(zhuan)家推算，我國每(mei)年丟失(shi)、被(bei)盜(dao)(dao)的二代(dai)身(shen)份(fen)證(zheng)(zheng)(zheng)可達數(shu)(shu)百萬張(zhang)。

丟(diu)(diu)(diu)失(shi)的二代身份(fen)(fen)(fen)證去(qu)哪(na)了(le)？各(ge)地公(gong)安部(bu)門發現(xian)，不少丟(diu)(diu)(diu)失(shi)、被(bei)(bei)盜二代身份(fen)(fen)(fen)證并(bing)未(wei)自然消亡，而是被(bei)(bei)不法分子非(fei)法收集，在網絡黑(hei)市公(gong)然叫(jiao)賣。幾經倒手后，這些身份(fen)(fen)(fen)證或被(bei)(bei)用(yong)于冒名開(kai)銀行(xing)卡牟(mou)利，或被(bei)(bei)用(yong)于掩護詐(zha)騙(pian)犯罪，或被(bei)(bei)用(yong)于變身他(ta)人、隱身作(zuo)案，給(gei)丟(diu)(diu)(diu)失(shi)者(zhe)帶來嚴重(zhong)困擾。

身份證在網絡黑市被公然叫賣，銀行運營商鐵路賓館均可突破

記者調查發現，大量丟失、被盜二代身份證通過網絡黑市被公(gong)然售(shou)賣。記者用QQ搜索“二代證”，輕易找到上百個售(shou)賣“二代身份證”的(de)QQ群，一(yi)些群的(de)參與成(cheng)員達數百上千人。

記(ji)者通過QQ聯系到銷售二代身(shen)(shen)(shen)份證(zheng)的陳女士，發(fa)現其QQ空間展示(shi)著203張(zhang)女性(xing)和近千張(zhang)男性(xing)身(shen)(shen)(shen)份證(zheng)照，350元(yuan)一(yi)張(zhang)。在另(ling)一(yi)個“身(shen)(shen)(shen)份證(zheng)販(fan)子”的QQ空間，展示(shi)著118張(zhang)女性(xing)和147張(zhang)男性(xing)身(shen)(shen)(shen)份證(zheng)照片。老板表示(shi)，在售身(shen)(shen)(shen)份證(zheng)都(dou)是真證(zheng)，300元(yuan)一(yi)張(zhang)，可通過淘寶交易。老板隨(sui)后(hou)發(fa)來淘寶鏈接，內(nei)容(rong)為“海參干貨批發(fa)50克(ke)”，單價300元(yuan)。從交易記(ji)錄可看(kan)到，該網(wang)店(dian)在半個月之內(nei)已經銷售40余次，進賬上(shang)萬元(yuan)。

被(bei)盜二代身(shen)份(fen)(fen)證(zheng)能順利使(shi)用(yong)嗎？天(tian)津(jin)市民小王無意中撿到一張二代身(shen)份(fen)(fen)證(zheng)，姓(xing)名為朱某某。在記者陪(pei)同下，小王開始了身(shen)份(fen)(fen)證(zheng)的“闖關實驗”。

——銀(yin)行。按照規定，個人在銀(yin)行開立銀(yin)行卡(ka)時，必須(xu)出示本人身(shen)份證(zheng)。小王持(chi)朱某某身(shen)份證(zheng)來到(dao)天津市南開區的(de)工、農、中(zhong)、建四(si)大(da)國有銀(yin)行支(zhi)行，各銀(yin)行大(da)堂(tang)經理和柜員均未認真(zhen)核對身(shen)份證(zheng)與本人是否一致(zhi)，就同(tong)意(yi)給小王開卡(ka)。

——運營(ying)商。我國從(cong)2013年9月1日開(kai)始已實(shi)行手機實(shi)名(ming)制。小王來到(dao)天津聯通王頂堤營(ying)業(ye)廳、天津移動(dong)王頂堤指定專營(ying)店和天津電(dian)(dian)信(xin)復康路營(ying)業(ye)廳，其中(zhong)僅天津電(dian)(dian)信(xin)復康路營(ying)業(ye)廳工作人(ren)員以人(ren)證不一致為由拒絕了(le)小王開(kai)立手機卡的(de)要求，另(ling)外兩家營(ying)業(ye)廳的(de)工作人(ren)員均痛快答應了(le)。

——鐵路。我國從(cong)2012年元旦起(qi)已對全國所有旅(lv)客列(lie)車(che)實行車(che)票實名制。小王(wang)從(cong)12306鐵路購票網站(zhan)冒名訂購了一張由天津(jin)站(zhan)駛往北京南站(zhan)的城(cheng)際車(che)票，進(jin)站(zhan)時天津(jin)站(zhan)工作(zuo)人(ren)員僅(jin)拿身份證(zheng)刷(shua)了一下讀取設備(bei)即表示“可以(yi)進(jin)去了”。

——賓館。按(an)照規定，旅(lv)客(ke)住宿需實名(ming)登(deng)記(ji)。小(xiao)(xiao)王(wang)來到北京市的(de)漢庭酒(jiu)店西單店，前臺工作人(ren)(ren)員(yuan)以人(ren)(ren)證(zheng)不一(yi)(yi)致為由拒絕了(le)小(xiao)(xiao)王(wang)的(de)開(kai)房(fang)要求。小(xiao)(xiao)王(wang)隨(sui)后來到附近(jin)一(yi)(yi)家規模較小(xiao)(xiao)的(de)旅(lv)店，工作人(ren)(ren)員(yuan)在讀取身份證(zheng)后立即同意給小(xiao)(xiao)王(wang)開(kai)房(fang)。

無法注銷讓身份證被冒用，失主頻陷噩夢

天津市一位戶籍民警說，公(gong)安局內部系統(tong)可以查到二(er)代(dai)身(shen)(shen)份證(zheng)是否已被掛失(shi)，但銀行、運營商等用(yong)證(zheng)單位，在掃描(miao)身(shen)(shen)份證(zheng)時看不到掛失(shi)信息。由(you)于已被掛失(shi)的被盜(dao)(dao)身(shen)(shen)份證(zheng)無(wu)法注銷，大量被盜(dao)(dao)二(er)代(dai)身(shen)(shen)份證(zheng)被不法分子冒用(yong)。

天津市刑偵局三支隊(dui)五(wu)大隊(dui)副(fu)大隊(dui)長單威說，有犯罪團伙專(zhuan)門收(shou)二代身份證，從廢(fei)品(pin)回收(shou)人員處以單價約(yue)10元的價格收(shou)集，然后以數(shu)百元單價轉售，或冒開銀行卡和網銀后打包銷售。

據北京(jing)檢察網公布，從(cong)2013年(nian)4月開始，犯(fan)罪嫌(xian)疑人(ren)孫(sun)某(mou)多次組織人(ren)員持他(ta)人(ren)身(shen)份(fen)證(zheng)辦理(li)銀(yin)行卡(ka)銷售獲利。2013年(nian)5月，孫(sun)某(mou)手下廖某(mou)在(zai)冒開銀(yin)行卡(ka)時被抓獲，警方(fang)當場搜出50多張身(shen)份(fen)證(zheng)，并(bing)在(zai)孫(sun)某(mou)另一手下暫住地發現300多張身(shen)份(fen)證(zheng)，孫(sun)某(mou)隨后被批捕。

被盜身份(fen)證(zheng)還被用來開辦信用卡。據天(tian)津(jin)市公安機關介紹，2012年5月，犯罪嫌(xian)疑(yi)人李江偉冒用他人身份(fen)證(zheng)到天(tian)津(jin)市各銀行騙領信用卡，并以(yi)4800元單價出售29張(zhang)，非法獲利十余萬(wan)元，被天(tian)津(jin)警(jing)方破獲。

天津市(shi)公安局(ju)東(dong)麗分(fen)局(ju)副分(fen)局(ju)長(chang)李建滿說，我國每年電(dian)信詐(zha)騙(pian)數(shu)十(shi)萬起，金(jin)額(e)幾十(shi)上百億(yi)元。巨額(e)詐(zha)騙(pian)得手后，一般都會(hui)迅(xun)速(su)將資金(jin)分(fen)散(san)到成百上千張(zhang)(zhang)銀行(xing)卡(ka)中(zhong)，通(tong)過ATM機取現。不(bu)(bu)僅實(shi)施詐(zha)騙(pian)的銀行(xing)卡(ka)是(shi)(shi)冒開的，轉賬、取現銀行(xing)卡(ka)都是(shi)(shi)冒開的，有時(shi)一張(zhang)(zhang)被盜身份證被冒開上百張(zhang)(zhang)銀行(xing)卡(ka)。冒名開立的銀行(xing)卡(ka)極(ji)大增加(jia)了破案(an)難(nan)度，許(xu)多省(sheng)市(shi)電(dian)信詐(zha)騙(pian)破案(an)率甚(shen)至(zhi)不(bu)(bu)足(zu)5%。

天津(jin)市一位基(ji)層刑警說，查案(an)發(fa)現，許多不法分子以被(bei)盜身(shen)份證主(zhu)人(ren)的(de)身(shen)份“隱身(shen)作案(an)”，從事電信詐騙、毒品交易、賭博洗(xi)錢(qian)、虛開發(fa)票等多種不法行為。

2012年(nian)(nian)9月，新疆破獲(huo)一起虛開發票案，犯罪(zui)嫌疑(yi)(yi)人(ren)(ren)李某(mou)冒用(yong)17張他人(ren)(ren)身份(fen)證，虛開發票200余份(fen)，金額近3000萬元，非法(fa)獲(huo)利(li)(li)120萬元。2014年(nian)(nian)12月14日，惠州市警方打(da)掉一個詐(zha)騙團伙(huo)，犯罪(zui)嫌疑(yi)(yi)人(ren)(ren)黃某(mou)網購(gou)他人(ren)(ren)身份(fen)證冒名注冊(ce)五金公(gong)司，案發前已行(xing)騙96宗，非法(fa)獲(huo)利(li)(li)30多萬元。

此外，記者發現(xian)許多地方(fang)曾出現(xian)二(er)代身(shen)份(fen)證被冒(mao)(mao)用(yong)，導致身(shen)份(fen)證主(zhu)人無端被抓(zhua)、無端背債等現(xian)象，給(gei)當(dang)事人帶來極大困擾。2013年11月，一名湖南女子因(yin)“涉嫌在(zai)青(qing)(qing)海(hai)盜竊”被捕，并(bing)在(zai)被拘留12天后移交青(qing)(qing)海(hai)警方(fang)。經核(he)查(cha)，該女子實系二(er)代身(shen)份(fen)證被冒(mao)(mao)用(yong)。盡(jin)管隨(sui)后警方(fang)釋放該女子并(bing)公開道歉，但此事對該女子及(ji)其(qi)親人造(zao)成的(de)心理(li)傷害難以彌補。

多地都(dou)曾(ceng)出現身(shen)份證(zheng)丟失后被冒名(ming)(ming)開立信用卡，身(shen)份證(zheng)主(zhu)人被銀行催債的(de)案例(li)。2013年9月，一名(ming)(ming)深圳男子在丟失二(er)代身(shen)份證(zheng)后，莫名(ming)(ming)其妙(miao)成為劉(liu)某(mou)(mou)某(mou)(mou)的(de)“借款擔保人”，被銀行要求為已失聯的(de)劉(liu)某(mou)(mou)某(mou)(mou)的(de)未償還貸(dai)款負(fu)責。

對查證不嚴引發的嚴重問題應加強追責

專家普(pu)遍認為，僅(jin)依靠公安部即將建立的(de)身份證信息(xi)管理(li)系(xi)統(tong)并不能(neng)完(wan)全杜(du)絕身份證冒用。

南開大學法學院(yuan)副教授(shou)李曉兵說，居民身(shen)份(fen)(fen)(fen)證(zheng)法規定，購買、出售(shou)、使(shi)用偽造、變造的(de)(de)居民身(shen)份(fen)(fen)(fen)證(zheng)的(de)(de)處二百(bai)元以上一千元以下罰(fa)款，或者(zhe)處十日(ri)以下拘(ju)留，這(zhe)樣(yang)的(de)(de)處罰(fa)力(li)度與其帶來的(de)(de)社會負面影響相比實(shi)在(zai)太輕(qing)了。相關部門(men)應對(dui)“二代身(shen)份(fen)(fen)(fen)證(zheng)黑(hei)市”加大打擊(ji)力(li)度，嚴厲打擊(ji)二代身(shen)份(fen)(fen)(fen)證(zheng)非法買賣行為。

南開大學信(xin)息學院副(fu)教授史廣順認為，在建(jian)立掛失(shi)身份證數據(ju)庫之后(hou)，還應加(jia)強(qiang)用(yong)證單位(wei)與(yu)公安部門的(de)(de)數據(ju)對(dui)接，使(shi)用(yong)證單位(wei)一刷身份證就能看到(dao)身份證是否(fou)已被掛失(shi)，防范不法分子(zi)冒(mao)(mao)用(yong)已被掛失(shi)的(de)(de)身份證進行冒(mao)(mao)名開卡等行為。

此外，中國(guo)人民公安大學治安系教(jiao)授王太元(yuan)認為(wei)，身(shen)份(fen)(fen)(fen)證冒(mao)用現(xian)象非(fei)我(wo)國(guo)獨(du)有(you)，但在國(guo)外，如(ru)果銀行(xing)對冒(mao)名頂替(ti)開卡的(de)(de)行(xing)為(wei)把關不嚴，銀行(xing)會受到嚴厲懲(cheng)罰。而我(wo)國(guo)的(de)(de)相關法律并(bing)沒有(you)規(gui)定(ding)基層用證單位(wei)查證不嚴、導致身(shen)份(fen)(fen)(fen)證被冒(mao)用需(xu)要(yao)負哪些(xie)責任，這(zhe)是大量銀行(xing)、運營商等用證單位(wei)對冒(mao)用身(shen)份(fen)(fen)(fen)證現(xian)象睜一只(zhi)眼(yan)閉一只(zhi)眼(yan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)原因，這(zhe)一缺陷必須盡快彌補。

王(wang)太(tai)元說，每個(ge)(ge)身份(fen)(fen)(fen)證(zheng)上都有三個(ge)(ge)編號(hao)(hao)，一個(ge)(ge)身份(fen)(fen)(fen)證(zheng)號(hao)(hao)、一個(ge)(ge)人像照(zhao)片編號(hao)(hao)、一個(ge)(ge)身份(fen)(fen)(fen)證(zheng)卡體(ti)編號(hao)(hao)，以目前的(de)技術，通過這三個(ge)(ge)號(hao)(hao)碼來區分新(xin)舊身份(fen)(fen)(fen)證(zheng)，把掛失后的(de)舊身份(fen)(fen)(fen)證(zheng)停用注銷并不困難。

此(ci)外，專家表(biao)示，即(ji)使未來二代身(shen)份證可以注銷(xiao)了，但仍(reng)存(cun)在很多離(li)線使用的情況。因此(ci)，需要(yao)加強相(xiang)關人員核對(dui)證件的責任心，并(bing)進行(xing)相(xiang)關制(zhi)度建設。