每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 張雯 發自北京    

◎每(mei)經(jing)記者 張(zhang)雯(wen) 發(fa)自(zi)北京

“2014年度全(quan)國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)質量安全(quan)監管工作優秀單位”的榮譽還沒有捂熱，遼寧與吉(ji)林便被(bei)曝出了“以陳糧(liang)(liang)充(chong)新(xin)糧(liang)(liang)”的“糧(liang)(liang)耗子(zi)”新(xin)聞。

消息甫出，國家糧食(shi)局即刻火速組織調(diao)查(cha)(cha)，并在4月19日宣布除嚴肅(su)督辦對央視日前曝光的(de)遼寧、吉林有關(guan)企(qi)業進行(xing)徹查(cha)(cha)外，還將把(ba)東(dong)北三省和內蒙古自治(zhi)區收儲(chu)的(de)政策(ce)性糧食(shi)庫存(cun)作為今年國家糧食(shi)庫存(cun)檢查(cha)(cha)的(de)重點。

北京東方艾格農業咨詢有限公司資深分析(xi)師(shi)馬(ma)文峰向《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者表示，這次事件(jian)無疑是(shi)敲響了警鐘，即現行糧食(shi)收儲(chu)制度已到(dao)了不(bu)得(de)不(bu)改(gai)(gai)的時刻，“當(dang)務(wu)之急(ji)是(shi)改(gai)(gai)變現行糧食(shi)收儲(chu)制度，實(shi)行目標價格改(gai)(gai)革”。

央(yang)視曝(pu)光(guang)“糧耗子”把戲

央視記者臥底吉林、遼寧三個多月(yue)，揪出中儲糧幾家(jia)糧庫(ku)“以陳糧充新糧”的(de)“糧耗子”把戲(xi)。

據央視(shi)《焦點訪談(tan)》4月17日報(bao)道，記者根據糧(liang)商(shang)(shang)(shang)實名舉報(bao)，赴遼寧、吉林(lin)等地調查發現，當地一些中儲糧(liang)糧(liang)庫和(he)糧(liang)商(shang)(shang)(shang)相互勾結，用(yong)陳(chen)糧(liang)頂替新(xin)糧(liang)賺(zhuan)取差價(jia)，每噸達700元(yuan)，若(ruo)買2萬噸，差價(jia)可達千萬，從業(ye)10年的糧(liang)商(shang)(shang)(shang)更(geng)是(shi)透(tou)露，“陳(chen)糧(liang)變新(xin)糧(liang)在業(ye)界已不(bu)是(shi)秘密”。

而此時(shi)距(ju)遼(liao)寧、吉林兩省(sheng)獲得國家糧(liang)(liang)食局(ju)頒發(fa)的(de)“2014年度全(quan)國糧(liang)(liang)食質量安全(quan)監管工作優秀單位(wei)”稱號，僅(jin)一個月。

事件曝(pu)光后(hou)，國(guo)家糧食局火(huo)速組織案情調查，要求正在進行年度糧食庫存(cun)檢查的(de)各省區市(shi)糧食部門，都要高度聚焦(jiao)、嚴(yan)厲查處(chu)國(guo)家政策性糧食收(shou)儲(chu)和銷售出庫過程中的(de)買(mai)陳抵新、先收(shou)后(hou)轉、低收(shou)高轉等各種(zhong)轉圈糧問題。

4月18日，國家糧食局核查工作(zuo)組趕赴(fu)兩省現場督辦。

昨日（4月19日），國(guo)家糧(liang)食(shi)局又下(xia)發通知(zhi)，表(biao)示除(chu)嚴(yan)肅督辦(ban)對媒體日前(qian)曝光的(de)(de)遼(liao)寧、吉林有關企業進行徹查外(wai)，還將(jiang)把(ba)東北三省和內(nei)蒙古自治區(qu)收(shou)儲的(de)(de)政策性糧(liang)食(shi)庫(ku)(ku)存作(zuo)為(wei)今年(nian)國(guo)家糧(liang)食(shi)庫(ku)(ku)存檢(jian)查的(de)(de)重點(dian)。

除了糧(liang)食(shi)監(jian)管系統之外，案件的另一中(zhong)心角色——中(zhong)儲(chu)糧(liang)，亦有不(bu)可推卸(xie)的責任(ren)。

作為擁有多(duo)達346家直屬糧庫以及更多(duo)代理糧庫、承擔國(guo)家政策(ce)性糧食收儲(chu)任務的(de)中儲(chu)糧，其系統內(nei)已經(jing)爆(bao)出多(duo)起套(tao)取國(guo)家資金、損害農(nong)民利益的(de)案件：2013年被(bei)檢(jian)察機關在(zai)中儲(chu)糧河南分公司系統挖出110名(ming)“碩(shuo)鼠”、進口(kou)轉基(ji)因油菜籽(zi)摻入中儲(chu)糧臨儲(chu)庫存；中央巡視組也指出，中儲(chu)糧存在(zai)著“基(ji)層腐敗案件高(gao)發(fa)、多(duo)發(fa)”等問題。

“實際(ji)上，如(ru)果(guo)進行(xing)徹(che)底(di)檢查，估(gu)計半數(shu)糧(liang)庫都會被查出各(ge)種(zhong)問題，或者說，打擦(ca)邊(bian)球的(de)灰色地帶”，一位業內人(ren)士向(xiang)《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者表達了(le)自己的(de)看法，“一方(fang)面是政策(ce)性(xing)(xing)強過市場(chang)性(xing)(xing)，缺乏市場(chang)競爭，并且花的(de)都是國家的(de)錢(qian)；另一方(fang)面權(quan)力在手，不敢(gan)明犯的(de)，總有(you)(you)敢(gan)打擦(ca)邊(bian)球的(de)。我甚至見過有(you)(you)人(ren)把那些不會搞錢(qian)的(de)糧(liang)庫主管稱作‘笨蛋’”。

中央調研糧食流通

馬文峰坦言，該起案件的背后，折射出改(gai)革國(guo)家糧食收儲政(zheng)策已迫在眉睫。

“我(wo)已寫過多次內參，希(xi)望國家有關部(bu)門將(jiang)糧(liang)(liang)食(shi)的目(mu)標價格改革納入考(kao)慮(lv)，改革當前(qian)糧(liang)(liang)食(shi)收(shou)儲的現狀”，馬文峰告(gao)訴記者，“十多年前(qian)，我(wo)們剛剛加入世貿(mao)組(zu)織的時候，那時我(wo)們國內糧(liang)(liang)食(shi)生產成本與糧(liang)(liang)價都(dou)低于國際水平，在那個時候，實(shi)行(xing)糧(liang)(liang)食(shi)收(shou)儲政(zheng)策是合適的，不僅保護(hu)了農民利益(yi)，更可起到穩(wen)定糧(liang)(liang)價、穩(wen)定社(she)會經(jing)濟運行(xing)的效(xiao)果。但如今我(wo)國的經(jing)濟運行(xing)態勢發(fa)生了很大變化，糧(liang)(liang)食(shi)生產成本和價格逐(zhu)年上升，當前(qian)現行(xing)的糧(liang)(liang)食(shi)收(shou)儲制度已經(jing)落后、不合時宜”。

在(zai)我國，現行糧食儲(chu)(chu)備體制是以政(zheng)府儲(chu)(chu)備為主，中儲(chu)(chu)糧是主要操作者，而這種儲(chu)(chu)備體制下(xia)，儲(chu)(chu)備規模大(da)，意味著管理難(nan)度(du)也(ye)(ye)大(da)，尤其是在(zai)當前糧價與糧食生(sheng)產成(cheng)本雙雙上(shang)漲的壓力下(xia)，再嚴格的管控措(cuo)施，也(ye)(ye)難(nan)以截住伸向灰色利潤的手。

中(zhong)央業已(yi)對糧食流通現狀(zhuang)展(zhan)開了調研。

3月30日，由全(quan)國人大農(nong)業與(yu)農(nong)村委(wei)員會主(zhu)任委(wei)員陳建國帶隊，到國家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)局專題(ti)調研(yan)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)流通和糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)立(li)法(fa)工作(zuo)情況。調研(yan)期間，陳建國表示，為(wei)更(geng)好地發揮(hui)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)宏觀調控和市(shi)場(chang)調節作(zuo)用，完(wan)善糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)價(jia)格(ge)形成機制，創新(xin)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)流通方式，提高(gao)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)儲(chu)供(gong)(gong)應安全(quan)保(bao)障(zhang)能力，統籌利(li)用國際(ji)國內兩個市(shi)場(chang)兩種資源，確保(bao)谷物基本自給、口糧(liang)(liang)絕對安全(quan)，迫切需要通過立(li)法(fa)，為(wei)國家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)安全(quan)提供(gong)(gong)法(fa)律制度的堅(jian)強(qiang)保(bao)障(zhang)。“當(dang)前糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生產(chan)成本與(yu)收(shou)儲(chu)價(jia)格(ge)如此之高(gao)，會整體推高(gao)當(dang)前社會經濟運行的剛性成本”，馬文峰告訴《每日經濟新(xin)聞》記者，“當(dang)務之急是進行現行糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)儲(chu)體制改(gai)革，縮小糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)收(shou)儲(chu)規模(mo)，放掉一些(xie)不合規范的糧(liang)(liang)庫，引入(ru)市(shi)場(chang)機制，以(yi)目標價(jia)格(ge)機制切實(shi)保(bao)護(hu)農(nong)民(min)利(li)益”。