每經編輯(ji)｜每經記者 李彪 發自北京    

◎每經(jing)記者 李彪 發自北京

江湖傳言已久的(de)“水(shui)(shui)(shui)十(shi)條”，千(qian)呼萬喚終露真面目。即便是此(ci)前已經(jing)有部分內容被“劇透(tou)”，但是，業界仍(reng)然普遍感到振奮。一(yi)方(fang)面，整(zheng)個治水(shui)(shui)(shui)行業會因為這個文件的(de)宏大規劃而享(xiang)受到萬億投(tou)資(zi)“大蛋糕”，另(ling)一(yi)方(fang)面，它也將(jiang)緩解經(jing)濟下(xia)(xia)行加大趨(qu)勢(shi)下(xia)(xia)治水(shui)(shui)(shui)行業自身發(fa)展的(de)壓力。不過，對于(yu)更(geng)多普通讀者而言，更(geng)想(xiang)知(zhi)道(dao)的(de)是“水(shui)(shui)(shui)十(shi)條”有哪些亮(liang)點？它將(jiang)給我們未來的(de)生活環境尤其是水(shui)(shui)(shui)環境帶(dai)來怎樣的(de)改變(bian)……

《水污(wu)染防治(zhi)行動計劃》（以下(xia)簡稱“水十條”）終于(yu)揭開神秘面紗。

這(zhe)部包(bao)含十項三十五(wu)條(tiao)舉(ju)措的文件，在七大重(zhong)點流域(yu)、集中式(shi)飲用水(shui)水(shui)源、地下水(shui)等多領域(yu)都(dou)提出了較(jiao)為嚴格的污染防(fang)治目標，針對(dui)當前的水(shui)污染問題，提出了系統全面(mian)的政(zheng)策措施(shi)。

“水(shui)十(shi)條(tiao)”的(de)出爐，無疑將對(dui)中國(guo)未(wei)來5~15年的(de)污(wu)水(shui)治理起到指(zhi)引性作(zuo)(zuo)用(yong)。這部文(wen)件有(you)哪(na)些亮點，對(dui)未(wei)來水(shui)領(ling)域的(de)發展(zhan)有(you)哪(na)些利好？針對(dui)以上問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者(zhe)專訪了(le)曾參與“水(shui)十(shi)條(tiao)”起草工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)全國(guo)工(gong)商(shang)聯環境(jing)商(shang)會秘(mi)書長駱建華(hua)。

談治污

水(shui)環境質量“拐點”未到來

NBD：您(nin)(nin)曾參與過(guo)“水(shui)十條(tiao)”的(de)起草，對于(yu)“水(shui)十條(tiao)”的(de)內容，您(nin)(nin)有什么(me)評價？

駱建(jian)華：這次(ci)發布的(de)“水(shui)十條”，加之此(ci)前(qian)發布的(de)“大氣(qi)十條”，無疑(yi)是中國版本的(de)《清(qing)潔(jie)水(shui)計劃(hua)》和(he)《清(qing)潔(jie)空氣(qi)計劃(hua)》，彰顯了(le)本屆政府向環境污(wu)染宣戰的(de)決心和(he)勇氣(qi)！

“水(shui)(shui)(shui)十條(tiao)”提出的(de)目(mu)標是(shi)，到(dao)2020年(nian)，七(qi)大重(zhong)點(dian)流域水(shui)(shui)(shui)質優良(liang)比(bi)例總體達到(dao)70%以上，地級及以上城市(shi)建成(cheng)(cheng)區黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體均控(kong)制在10%以內。到(dao)2030年(nian)，全國(guo)七(qi)大重(zhong)點(dian)流域水(shui)(shui)(shui)質優良(liang)比(bi)例總體達到(dao)75%以上，城市(shi)建成(cheng)(cheng)區黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體總體得(de)(de)到(dao)消除。這(zhe)個(ge)屬于跳(tiao)一跳(tiao)就能(neng)夠得(de)(de)著的(de)目(mu)標，比(bi)較穩健，但若(ruo)要(yao)完成(cheng)(cheng)也不易。原先我(wo)們提出的(de)目(mu)標，即到(dao)2030年(nian)，消滅劣五(wu)類水(shui)(shui)(shui)質，消滅藍藻(zao)，大部分(fen)河流湖泊適宜游泳(yong)釣魚的(de)目(mu)標。很(hen)遺憾(han)沒有寫進去，用的(de)還是(shi)一些(xie)定性而非感性詞語(yu)，與老(lao)百姓直(zhi)接感知有距離。

NBD：我國水污染防治(zhi)的任務較(jiao)重，主要的問題(ti)在哪？

駱建(jian)華：我國開展大(da)規模的(de)水(shui)(shui)污(wu)染治(zhi)理，起始于1994年淮河流域治(zhi)理。經過21年的(de)不懈努力，主要流域干流的(de)水(shui)(shui)質有(you)了一定改善，城鎮(zhen)環境基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)逐步(bu)加(jia)快，城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處理率(lv)有(you)了大(da)幅(fu)度提高。但是，水(shui)(shui)環境質量的(de)“拐點(dian)”依(yi)然沒有(you)到來，與老百姓的(de)愿望(wang)相差甚遠(yuan)。

問(wen)題主要有(you)幾方面：在流(liu)域干(gan)流(liu)水(shui)質有(you)所(suo)改善的同時，支流(liu)水(shui)質改善尚不明(ming)顯(xian)，有(you)的污染(ran)還相(xiang)當嚴(yan)重，劣五類水(shui)質占比較高；城(cheng)市(shi)景(jing)觀(guan)河(he)段(duan)(duan)有(you)所(suo)改觀(guan)，但部(bu)分(fen)河(he)段(duan)(duan)特別(bie)是城(cheng)鄉接合部(bu)河(he)段(duan)(duan)黑(hei)臭現象十分(fen)明(ming)顯(xian)；地(di)表(biao)水(shui)治(zhi)理(li)著力(li)較大，但地(di)下水(shui)治(zhi)理(li)才剛剛起(qi)步；三(san)大污染(ran)源治(zhi)理(li)不平(ping)衡，城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)污水(shui)處理(li)力(li)度較大，但工業(ye)(ye)污染(ran)源和農(nong)業(ye)(ye)面源污染(ran)尚未得到有(you)效(xiao)控制，工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)偷排漏排現象嚴(yan)重等。

談利好

環境(jing)、經濟(ji)、社會效益多贏

NBD：針對這(zhe)些問題(ti)，“水十(shi)條”提出了哪(na)些新(xin)的措施，有(you)哪(na)些亮(liang)點呢？

駱建華：這個(ge)計(ji)(ji)劃與(yu)以(yi)往計(ji)(ji)劃不同的是，過去(qu)實施(shi)計(ji)(ji)劃只強(qiang)調政(zheng)府(fu)(fu)的作用(yong)，這次強(qiang)調依靠三(san)個(ge)方面的作用(yong)，即政(zheng)府(fu)(fu)、市場和公眾(zhong)，把政(zheng)府(fu)(fu)管(guan)制、市場刺激(ji)和公眾(zhong)參(can)與(yu)有(you)機結(jie)合起來，共同推(tui)動(dong)水污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理目標的實現(xian)。“水十條(tiao)”中有(you)兩個(ge)政(zheng)策亮點：一是主(zhu)要(yao)污(wu)(wu)染(ran)物排放減(jian)量置(zhi)換(huan)（第六條(tiao)）；二是推(tui)行(xing)環境(jing)污(wu)(wu)染(ran)第三(san)方治(zhi)理。這兩條(tiao)屬于(yu)政(zheng)策創新(xin)(xin)。將來對于(yu)未達標流域或(huo)地區，新(xin)(xin)上項(xiang)目新(xin)(xin)增污(wu)(wu)染(ran)物，必須通過淘汰落后產能、新(xin)(xin)上治(zhi)理設施(shi)等手段削減(jian)的污(wu)(wu)染(ran)物，按照1:2或(huo)1:3的比例進行(xing)倍量置(zhi)換(huan)；對于(yu)已(yi)(yi)達標流域或(huo)地區，則可以(yi)進行(xing)等量置(zhi)換(huan)。第三(san)方治(zhi)理文件已(yi)(yi)出。

NBD：對于行(xing)業來說，“水十條”將會(hui)帶來哪些利好呢？

駱建(jian)華(hua)：據原先估計，近期內需(xu)要2萬(wan)億(yi)的投(tou)資，投(tou)資方(fang)向包括城鎮管網建(jian)設(she)和改(gai)造、污水垃圾處(chu)理設(she)施(shi)建(jian)設(she)和改(gai)造、工業企業和園區治(zhi)(zhi)理設(she)施(shi)建(jian)設(she)、流域水綜合(he)整治(zhi)(zhi)、農業面源(yuan)污染治(zhi)(zhi)理、湖(hu)泊(bo)周圍濕地建(jian)設(she)等。

實(shi)施(shi)“水十條”，預計(ji)可拉動GDP增(zeng)(zeng)長(chang)約5.7萬億元，累計(ji)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)非農就(jiu)業(ye)約390萬人，使服務(wu)業(ye)占GDP的(de)比重增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)2.3%，實(shi)現環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)、經濟效(xiao)益(yi)與社會效(xiao)益(yi)的(de)多贏。“水十條”通過加(jia)(jia)大治污投(tou)資(zi)力度，大幅提升污染治理科(ke)技、環(huan)保(bao)裝備研(yan)制和(he)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)水平等(deng)措施(shi)，將帶(dai)動環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)產(chan)(chan)值約1.9萬億元，其中直接(jie)購(gou)買環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)品和(he)服務(wu)約1.4萬億元，間(jian)接(jie)帶(dai)動約5000億元，使環(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)成(cheng)為(wei)新(xin)(xin)的(de)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)。

隨著投融資、建設管(guan)理等(deng)模式創新，將持續提升(sheng)相關環保產(chan)業發展水(shui)平，創造更(geng)大的經(jing)濟(ji)社會效(xiao)益。

談改革

應建水(shui)價形成與調整(zheng)機制

NBD：對于“水(shui)十條”的(de)落(luo)實以及未來水(shui)污染防(fang)治工作(zuo)推進(jin)，您有什么建議？

駱建華：談幾點政策方面的(de)意(yi)見。關于(yu)水(shui)(shui)價(jia)改革，我認為(wei)改革方向不是(shi)建立居民階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)制(zhi)度(du)，而是(shi)建立水(shui)(shui)價(jia)形成與(yu)調整(zheng)機制(zhi)，這應作為(wei)水(shui)(shui)價(jia)改革的(de)目(mu)標和(he)核心。

理(li)由包括三個方(fang)面：首先，目前居(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)(yong)水量(liang)僅占12%，而(er)工業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)水占23%，農業(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)水占63%，余下為生態用(yong)(yong)(yong)(yong)水。可(ke)見運(yun)用(yong)(yong)(yong)(yong)價格杠桿(gan)推(tui)動節水的(de)(de)重(zhong)點理(li)應不在(zai)(zai)居(ju)民(min)（節水潛力小(xiao)），而(er)在(zai)(zai)工農業(ye)生產(chan)。所以，建立非居(ju)民(min)用(yong)(yong)(yong)(yong)水累進加價制度尤為重(zhong)要；其次(ci)，現(xian)在(zai)(zai)城市居(ju)民(min)有的(de)(de)一戶擁有幾套住(zhu)房(fang)，如何統(tong)計(ji)每戶用(yong)(yong)(yong)(yong)水總量(liang)是(shi)個難題(ti)(ti)，且(qie)行(xing)政成本高；最后，水務行(xing)業(ye)推(tui)行(xing)PPP模式之特許經(jing)營(ying)已有十余年(nian)，現(xian)在(zai)(zai)影(ying)響這個模式推(tui)進的(de)(de)核(he)心(xin)問題(ti)(ti)就是(shi)水價。

水(shui)價(jia)調(diao)整機(ji)制(zhi)的建(jian)立和完善(shan)，是水(shui)務行業(ye)健(jian)康發展(zhan)的關鍵。因此，建(jian)議將水(shui)價(jia)形成和調(diao)整機(ji)制(zhi)（類似于油價(jia)機(ji)制(zhi)），作(zuo)為今后一段時(shi)期水(shui)價(jia)改革(ge)的重(zhong)點。