每(mei)經(jing)(jing)編輯｜每(mei)經(jing)(jing)記者 金微(wei) 發自北京     

每經(jing)記者 金微 發自北(bei)京

治水資(zi)金從(cong)哪里來?最新發(fa)布的(de)“水十條”已經給出了答(da)案：一方(fang)面增加(jia)政(zheng)府資(zi)金投入(ru)；另一方(fang)面，充分(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)機制作用，促進(jin)多(duo)元融資(zi)。

今年中央財(cai)政治水(shui)預算(suan)資(zi)金雖然大增八成，達130億元，然而相比萬億級的市場需求(qiu)，仍然杯水(shui)車薪，引入民資(zi)參(can)與水(shui)污染(ran)治理(li)成為當務之急。“水(shui)十條”要求(qiu)地方政府于今年底(di)前分別制定并(bing)公布水(shui)污染(ran)防治工(gong)作方案，并(bing)對環(huan)境監管能力(li)建設及運(yun)行費用分級予以必要保障(zhang)。

昨日（4月(yue)16日），國(guo)務院正式印(yin)發(fa)《水(shui)污染(ran)防治(zhi)行動(dong)計劃》（以(yi)下簡稱“水(shui)十條”），根據相關測算，預計到2020年，完成“水(shui)十條”相應目(mu)標需(xu)投入資金約4萬億至5萬億元(yuan)，其中(zhong)各級政府投入約1.5萬億元(yuan)。

根據財(cai)政(zheng)部公布的2015年(nian)中央財(cai)政(zheng)預算(suan)，中央對地方節能環保支(zhi)出專項轉移支(zhi)付中，水(shui)污染防(fang)治資(zi)金預算(suan)數為130億元，比2014年(nian)執行(xing)數增加60億元，增長85.7%。然而，相(xiang)對于萬億級(ji)的投(tou)入，財(cai)政(zheng)資(zi)金投(tou)入仍相(xiang)差甚遠。

“水(shui)十(shi)條”提出，一方(fang)面要(yao)增(zeng)加(jia)政府資(zi)金投(tou)入；另一方(fang)面，要(yao)充分發揮市(shi)場機制(zhi)作用(yong)，促進(jin)多(duo)元融資(zi)。清華大(da)學(xue)環境學(xue)院環境產業研(yan)究中心副主(zhu)任薛濤(tao)在(zai)接受《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)采訪(fang)時說，完(wan)成“水(shui)十(shi)條”的(de)主(zhu)體在(zai)地方(fang)政府，長期來(lai)看(kan)需(xu)要(yao)理順價格稅(shui)費機制(zhi)等，短期則要(yao)解決融資(zi)，可(ke)以大(da)力推行(xing)PPP模(mo)式（政府和社會資(zi)本合作Public-PrivatePartnership簡(jian)稱PPP）。

財政(zheng)缺(que)口60%~70%

“水十條”共涉及工(gong)業(ye)水污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)、城鎮水污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)、農(nong)業(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)、港口水環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)(li)(li)、飲用(yong)水、城市黑臭水體治(zhi)理(li)(li)(li)以及環(huan)境(jing)監管等方面。對(dui)于資金來源，“水十條”明確提出，要增(zeng)加(jia)政府資金投入。其中，中央(yang)財政加(jia)大(da)對(dui)屬于中央(yang)事(shi)權的(de)水環(huan)境(jing)保護(hu)項目(mu)支持力度(du)，合(he)理(li)(li)(li)承擔(dan)部分屬于中央(yang)和地(di)方共同事(shi)權的(de)水環(huan)境(jing)保護(hu)項目(mu)，向(xiang)欠發達地(di)區(qu)和重(zhong)點地(di)區(qu)傾斜。

根(gen)據(ju)中央(yang)政財(cai)預(yu)算說明，水污染(ran)防治(zhi)資(zi)金之所以(yi)增加(jia)85.7%，主要是根(gen)據(ju)《水污染(ran)防治(zhi)行動(dong)計(ji)劃》要求，整(zheng)合設立(li)水污染(ran)防治(zhi)資(zi)金，并加(jia)大支(zhi)持力度。

國務院發展研究中心資源(yuan)與環(huan)境(jing)政(zheng)策研究所副所長李佐軍表示，中央財政(zheng)只能在共(gong)性的(de)環(huan)保問題上發力，環(huan)境(jing)污染治(zhi)理還(huan)需要地(di)方政(zheng)府“下功夫”。“水十條”也明(ming)確，各級地(di)方人民政(zheng)府是實(shi)施(shi)本行(xing)動(dong)計(ji)劃的(de)主體，要于2015年底前分別(bie)制定并(bing)公布水污染防治(zhi)工作方案，并(bing)對環(huan)境(jing)監管能力建設及運行(xing)費用(yong)分級予以必要保障。

薛(xue)濤(tao)認為，財(cai)政(zheng)的(de)缺口是(shi)60%~70%，長期(qi)來看，需要(yao)提(ti)高(gao)收費等來補充地(di)方財(cai)政(zheng)收入(ru)解(jie)決資(zi)(zi)金問題；從短期(qi)來看，則需要(yao)好的(de)融資(zi)(zi)模式以解(jie)決資(zi)(zi)金缺口。

積極(ji)引進社會資本(ben)合作(zuo)

在市(shi)場機制方(fang)面(mian)，“水十條”提出(chu)，一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)(yao)理順價格稅(shui)費(fei)，加快水價改(gai)革，另一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)(yao)完善收費(fei)政策(ce)。在稅(shui)收方(fang)面(mian)，要(yao)(yao)加快推(tui)進環(huan)境保護稅(shui)立法、資源稅(shui)稅(shui)費(fei)改(gai)革等工作。研究將部分高耗能(neng)、高污染產品納入消費(fei)稅(shui)征收范(fan)圍。

薛濤說(shuo)，在(zai)水(shui)(shui)價(jia)改革(ge)、水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)費(fei)征收(shou)(shou)等(deng)(deng)方面的改革(ge)會(hui)挺漫長，這可(ke)以解決長期(qi)的資(zi)(zi)(zi)金來源(yuan)，但(dan)是體系的健全(quan)比較難，至少今年是有(you)些(xie)困難，目(mu)前第一位(wei)的仍是引進(jin)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)。“水(shui)(shui)十條”也明(ming)確(que)提出，在(zai)促進(jin)多元融(rong)資(zi)(zi)(zi)、引導社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本投入(ru)上，要積(ji)極推動設立融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)基金，推進(jin)環(huan)保(bao)設備融(rong)資(zi)(zi)(zi)租賃業(ye)務發(fa)展，“推廣股權(quan)(quan)、項目(mu)收(shou)(shou)益權(quan)(quan)、特(te)許經營(ying)權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)等(deng)(deng)質押融(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)。采取環(huan)境績效合同(tong)服務、授予開(kai)發(fa)經營(ying)權(quan)(quan)益等(deng)(deng)方式，鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本加大水(shui)(shui)環(huan)境保(bao)護投入(ru)。”

北京大岳咨詢公司總(zong)經理金(jin)永祥在接受《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者(zhe)采訪時表示(shi)，現(xian)在社會(hui)資本對水(shui)(shui)治(zhi)理主(zhu)要包括(kuo)三方(fang)面：城市(shi)污水(shui)(shui)處理、污水(shui)(shui)管網建設還包括(kuo)城市(shi)河道整(zheng)治(zhi)，目前這些領域都有實際(ji)案例(li)。由此(ci)可見PPP在水(shui)(shui)治(zhi)理方(fang)面潛力較大。

薛濤認為，地(di)方從什么渠道拿出1.5萬(wan)億(yi)元？就(jiu)是要(yao)短期融(rong)資變長期融(rong)資，模式只有PPP，PPP項目融(rong)資規(gui)模應該是5000億(yi)元左右(you)，但需要(yao)考(kao)慮地(di)方政府的財(cai)政可承受能力(li)。

金永(yong)祥認為，無論是社(she)會資(zi)本還(huan)是金融機構(gou)，目前對(dui)(dui)(dui)PPP的積(ji)極(ji)性都很高，現在最需要(yao)解決的問題(ti)是對(dui)(dui)(dui)地(di)方財(cai)政承受能力(li)的評價，如果(guo)地(di)方財(cai)政有承受能力(li)，那么就(jiu)可(ke)以做(zuo)。“水十條(tiao)”同時對(dui)(dui)(dui)環(huan)保(bao)企(qi)業給予(yu)大(da)力(li)支持，明確“對(dui)(dui)(dui)國內(nei)企(qi)業為生產國家支持發展的大(da)型(xing)環(huan)保(bao)設備(bei)，必(bi)需進口的關鍵零部件及原材(cai)料，免征關稅(shui)。”這將(jiang)極(ji)大(da)地(di)有利于環(huan)保(bao)企(qi)業，有利于PPP項目的實施。