◎樊曦

一季(ji)度經濟(ji)(ji)數據陸(lu)續(xu)“出爐”。面(mian)對經濟(ji)(ji)下(xia)行壓力(li)，各(ge)方再度把目光向投(tou)資(zi)聚焦。在經濟(ji)(ji)步入(ru)新常態的當(dang)下(xia)，我們該(gai)如(ru)何看待拉動經濟(ji)(ji)“三駕馬車(che)”中的投(tou)資(zi)？它(ta)是(shi)“洪水(shui)猛獸”還是(shi)“增(zeng)長(chang)利器”？

4月13日，世(shi)界銀行發布《東亞與太平洋地區經(jing)濟半(ban)年報》，預測中國(guo)經(jing)濟今年將同比增長(chang)7.1%。

在(zai)中(zhong)國(guo)經濟面(mian)臨(lin)較大(da)(da)下行壓(ya)力的(de)情況(kuang)下，穩(wen)投(tou)資(zi)與擴消費成為穩(wen)增長(chang)的(de)兩(liang)(liang)大(da)(da)重點(dian)。從(cong)投(tou)資(zi)來(lai)看，去(qu)年初，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)就推出7個重大(da)(da)工程包，涉及數百個項目。今年政府工作報(bao)告中(zhong)也(ye)明(ming)確將推動以鐵路投(tou)資(zi)和在(zai)建(jian)重大(da)(da)水利(li)工程投(tou)資(zi)“兩(liang)(liang)個8000億”為代表的(de)基礎設(she)施投(tou)資(zi)。

如(ru)此大規模的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)會否變(bian)成“強(qiang)(qiang)(qiang)刺(ci)激”的(de)(de)(de)“洪水猛獸”？對(dui)此，國(guo)家發改(gai)委(wei)主任徐紹(shao)史表示，中國(guo)強(qiang)(qiang)(qiang)調經濟(ji)增長的(de)(de)(de)“三駕馬車”——投(tou)資(zi)、消費和(he)進出口，重點在于(yu)更好地(di)發揮投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)關鍵作(zuo)用(yong)和(he)消費的(de)(de)(de)基礎作(zuo)用(yong)。在需要投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)領域加強(qiang)(qiang)(qiang)投(tou)資(zi)理所當然，不(bu)存在強(qiang)(qiang)(qiang)刺(ci)激，關鍵是解(jie)決投(tou)資(zi)效率，實(shi)現(xian)精準(zhun)投(tou)資(zi)。

根據測算，近(jin)年來我國投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)和(he)GDP增(zeng)速(su)之間的關聯度約是2.6：1。這意味著，經濟增(zeng)速(su)要達到7%左右(you)，投(tou)資(zi)增(zeng)速(su)應該(gai)保持在18.5%左右(you)。

經(jing)濟(ji)學(xue)家(jia)林(lin)毅夫表示，不能把投資(zi)(zi)看(kan)作“洪水猛獸(shou)”——在外(wai)部經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)不好(hao)的(de)(de)情況下，中國今(jin)后必須靠(kao)內需來(lai)保持經(jing)濟(ji)持續(xu)增長，投資(zi)(zi)也是(shi)內需的(de)(de)一部分。

國務院研(yan)究室(shi)主任寧(ning)吉(ji)喆也認(ren)為，加大基礎設(she)施投(tou)資的一大目(mu)標(biao)是補短(duan)板，增(zeng)加公(gong)共(gong)產(chan)品和(he)公(gong)共(gong)服務的供給。以公(gong)共(gong)服務為例，投(tou)資多(duo)了肯定(ding)比少(shao)了好。

在業(ye)內人士看來(lai)，投(tou)(tou)資(zi)多少不是最關(guan)鍵的(de)問題，重點(dian)在于投(tou)(tou)資(zi)的(de)質量，能不能推(tui)動中國經濟(ji)(ji)結構(gou)調整，產(chan)業(ye)轉型(xing)升級。傳統投(tou)(tou)資(zi)方式(shi)已無法滿(man)足經濟(ji)(ji)新常態的(de)需要，特別是單純依靠(kao)大(da)規模投(tou)(tou)入(ru)和房地產(chan)的(de)投(tou)(tou)資(zi)難以為繼(ji)。今(jin)后，新技術、新業(ye)態、新模式(shi)將帶來(lai)更(geng)多的(de)投(tou)(tou)資(zi)機(ji)會。

我國正(zheng)不斷著力調(diao)整投資結構。7個重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)包中(zhong)不僅有信息電(dian)網油氣等重(zhong)大(da)網絡工(gong)程(cheng)的(de)“補(bu)短板”，還(huan)有健(jian)康養老服務、生態環保(bao)、清(qing)潔(jie)能源等新產業。

今(jin)年政府(fu)工(gong)作報告也首次提出(chu)“互聯網＋”行(xing)動(dong)計(ji)劃，推動(dong)移動(dong)互聯網、云(yun)計(ji)算、大(da)數(shu)據、物聯網等(deng)與現代制造業結合，促(cu)進(jin)電子商(shang)務(wu)、工(gong)業互聯網和(he)互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓(tuo)展國際市場。

補短(duan)板、調結構，解決(jue)(jue)的(de)是“投什么”的(de)問題。要確保投資(zi)有效益，還得(de)解決(jue)(jue)“誰(shui)來投”的(de)問題，讓(rang)各類經濟主體都有參與的(de)活力(li)。

3月底(di)，國(guo)家發(fa)改委(wei)、財政部(bu)、水利(li)(li)部(bu)聯(lian)合(he)印發(fa)《關于(yu)鼓勵和引導社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)與重(zhong)(zhong)大水利(li)(li)工程(cheng)建設(she)運營(ying)的實施意見》，明確要以改革的辦法，解(jie)決社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)“進不來”、“不愿(yuan)進”和“不可(ke)持續”的問(wen)題(ti)，提出(chu)只要是社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)，愿(yuan)意投入的重(zhong)(zhong)大水利(li)(li)工程(cheng)，原(yuan)則(ze)上應優先考慮由社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)與建設(she)和運營(ying)。

徐紹史表(biao)示(shi)，今年發改委掌握(wo)的中央預算內投(tou)(tou)資(zi)4776億元(yuan)，占全社(she)會固定資(zi)產投(tou)(tou)資(zi)的比重不到(dao)1%。在(zai)用好預算內投(tou)(tou)資(zi)的同時，要撬動(dong)社(she)會和民間投(tou)(tou)資(zi)，創新投(tou)(tou)融資(zi)的體制機(ji)制，解決“誰來投(tou)(tou)”的問題。

在(zai)這種(zhong)情況下，要讓投資(zi)(zi)發揮應有的(de)作用，需要更(geng)深層次的(de)體(ti)制改(gai)革，更(geng)好(hao)地(di)激(ji)發社會資(zi)(zi)本的(de)活力。

改(gai)革的(de)(de)著力點必須是(shi)要(yao)確保制度的(de)(de)嚴明性和政(zheng)策的(de)(de)連續性，不能在經濟下行之時(shi)才(cai)想到社(she)會(hui)資本；同時(shi)要(yao)降低民(min)企門檻，厘清(qing)政(zheng)府(fu)和市場(chang)的(de)(de)界限，改(gai)變政(zheng)府(fu)部(bu)門的(de)(de)管理(li)方(fang)式(shi)和作風，給予社(she)會(hui)資本更大的(de)(de)尊重和空間。 （作者為新華社(she)記者）