每(mei)經(jing)(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)(jing)記者 歐陽凱(kai) 發自深圳    

◎每經記者 歐陽凱 發(fa)自深(shen)圳

近(jin)日，廣東省發改(gai)委(wei)批復同意(yi)深圳(zhen)市(shi)銷(xiao)售電(dian)(dian)價(jia)調整方案，經審核，2015~2017年(nian)(nian)深圳(zhen)市(shi)電(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)水平，分別(bie)為(wei)每(mei)千(qian)瓦(wa)時0.1435元(yuan)(yuan)、0.1433元(yuan)(yuan)和0.1428元(yuan)(yuan)，2015年(nian)(nian)水平比2014年(nian)(nian)深圳(zhen)電(dian)(dian)網實(shi)際購電(dian)(dian)、售電(dian)(dian)價(jia)差每(mei)千(qian)瓦(wa)時0.1558元(yuan)(yuan)下(xia)降(jiang)1.23分，按照深圳(zhen)市(shi)2014年(nian)(nian)的(de)售電(dian)(dian)量(liang)計算(suan)，降(jiang)價(jia)金額(e)9億元(yuan)(yuan)。

昨日(ri)(4月14日(ri))，有消息稱，深圳(zhen)此前提交的(de)改(gai)革方案(an)中，曾(ceng)提出下調居民用電價格，但被廣(guang)東省和國家發改(gai)委否決。發改(gai)委電力(li)體制改(gai)革專家咨詢組專家、華北電力(li)大學教授曾(ceng)鳴對(dui)《每日(ri)經濟新聞》記者(zhe)表(biao)示(shi)，主要考慮(lv)到希望用這部(bu)分利潤進行(xing)節能(neng)減排。

通過電改提(ti)高用(yong)電效率(lv)

據(ju)悉，深(shen)圳電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)調整方(fang)案于2015年(nian)(nian)2月1日起實(shi)施。廣(guang)東(dong)省發改(gai)委表示，此次深(shen)圳市銷售電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)調整，針對當前深(shen)圳市商業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)過高的(de)(de)實(shi)際情況，主要利用(yong)深(shen)圳市輸配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革的(de)(de)降價(jia)(jia)空間(jian)，加上(shang)深(shen)圳市購電(dian)(dian)(dian)成本下降的(de)(de)空間(jian)，在(zai)工業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)維持(chi)不變的(de)(de)情況下，商業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)平(ping)均降價(jia)(jia)幅度(du)為每千(qian)瓦時(shi)8.43分，年(nian)(nian)降價(jia)(jia)金額為12.99億元，遠超廣(guang)東(dong)省內(nei)其(qi)他地區(qu)。

此次調(diao)整也希(xi)望對(dui)銷(xiao)售(shou)電(dian)(dian)價結構進行(xing)改(gai)(gai)革，調(diao)價后，深圳市的銷(xiao)售(shou)電(dian)(dian)價主(zhu)要以用電(dian)(dian)負荷特性為主(zhu)進行(xing)分類，行(xing)業(ye)上僅劃(hua)分為“工商(shang)業(ye)及(ji)其他用電(dian)(dian)”和“城鄉居民生活(huo)用電(dian)(dian)、有關機構及(ji)農業(ye)用電(dian)(dian)”兩(liang)類，提前實現(xian)了國家銷(xiao)售(shou)電(dian)(dian)價分類改(gai)(gai)革目標，促進用電(dian)(dian)戶合理用電(dian)(dian)，提高電(dian)(dian)力(li)資源(yuan)配置效率。

值(zhi)得(de)注意的是，居(ju)民用電價格在(zai)此輪改革中維持不(bu)變。曾(ceng)鳴指出，電改的一大方(fang)向便(bian)是提高用電效率，促進(jin)節能減排。另據其透露，備受(shou)矚目(mu)的環境稅也(ye)將出臺，目(mu)前已經在(zai)各個部委會(hui)簽。

4月1日，在中國清潔(jie)電力(li)峰(feng)會上，財政(zheng)部財科所副所長蘇明表(biao)示，從決策層到地方，對環境稅的出臺都有高度共識，目前正(zheng)在走立法(fa)的過程，面(mian)臨的難點就是稅率和征收主導問題。

曾鳴(ming)認為，最低稅率具體值(zhi)(zhi)原(yuan)則上(shang)應該基(ji)于環境經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)、資源經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)、管制(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)學(xue)等基(ji)本(ben)原(yuan)理(li)確定(ding)系統最優值(zhi)(zhi)即可。

蘇明指出，環(huan)境稅征(zheng)收(shou)(shou)的(de)最低稅率可能按(an)照排污(wu)費已經(jing)提高(gao)的(de)標準(zhun)來(lai)征(zheng)收(shou)(shou)，從研究的(de)角度(du)來(lai)看(kan)，建議征(zheng)收(shou)(shou)標準(zhun)比已經(jing)提高(gao)的(de)排污(wu)費收(shou)(shou)費標準(zhun)還應再高(gao)一點。

逐步減少電價(jia)交叉補貼

發(fa)改委透露的信息顯示(shi)，中國(guo)(guo)居(ju)民電(dian)(dian)價(jia)長期低于歐美(mei)等地。歐盟(meng)有關最新統計數(shu)據顯示(shi)，歐盟(meng)27個國(guo)(guo)家同期平均(jun)(jun)電(dian)(dian)價(jia)是(shi)19.7歐元(yuan)(yuan)(yuan)/100度(du)，約1.4元(yuan)(yuan)(yuan)人民幣(bi)/度(du)。最貴(gui)的丹麥(mai)是(shi)2.3元(yuan)(yuan)(yuan)人民幣(bi)/度(du)，最便(bian)宜的保加利亞是(shi)0.76元(yuan)(yuan)(yuan)人民幣(bi)/度(du)。可(ke)以大致(zhi)參考的是(shi)，上海居(ju)民平均(jun)(jun)電(dian)(dian)價(jia)為(wei)0.53元(yuan)(yuan)(yuan)人民幣(bi)/度(du)，我(wo)國(guo)(guo)居(ju)民電(dian)(dian)價(jia)平均(jun)(jun)水平為(wei)0.51元(yuan)(yuan)(yuan)/度(du)。

以深(shen)圳為例，深(shen)圳居(ju)民用(yong)電平均(jun)發電成本價(jia)格為0.87元，因(yin)為享受(shou)各(ge)種交叉(cha)補貼，實際(ji)執(zhi)行(xing)的(de)居(ju)民用(yong)電價(jia)格為0.68元/千瓦時，遠低(di)于成本價(jia)。

業(ye)內(nei)認為，我國目前居(ju)(ju)民電(dian)價(jia)(jia)(jia)大大低于歐美各國居(ju)(ju)民電(dian)價(jia)(jia)(jia)水平(ping)，這是(shi)交(jiao)叉(cha)補貼的結果，即用工商業(ye)電(dian)價(jia)(jia)(jia)補貼居(ju)(ju)民用電(dian)，也是(shi)非(fei)市場(chang)經濟(ji)因(yin)素(su)干預的異(yi)常。

此次國家新一輪電改指出，要妥(tuo)善(shan)處理電價(jia)交(jiao)叉補(bu)貼。過渡期(qi)間，由電網企業申報(bao)現有各類用戶電價(jia)間交(jiao)叉補(bu)貼數額(e)，通過輸(shu)配電價(jia)回(hui)收。

曾鳴認(ren)為，應該逐步回歸成本，取消交叉補貼，未(wei)來(lai)居(ju)民電(dian)(dian)價會(hui)逐步走高(gao)，但(dan)如果(guo)不取消交叉補貼，售電(dian)(dian)側市場(chang)難以(yi)實施(shi)。

一位不愿具名(ming)的證券分析師告訴記者，目前(qian)交(jiao)叉補(bu)(bu)貼被取消(xiao)依然不現實，這其中有中國國情因素的影(ying)響(xiang)，交(jiao)叉補(bu)(bu)貼本身(shen)的存(cun)在(zai)就是補(bu)(bu)貼居民電價。從短期(qi)來看，補(bu)(bu)貼還會維持相當長的時間。

上述(shu)分(fen)析師認為，交叉補貼未來仍然會被(bei)繼續執行(xing)(xing)，不過(guo)執行(xing)(xing)的主體或會發生變化，或由(you)國(guo)家電網內(nei)部(bu)調節(jie)變成(cheng)以某(mou)些專項基金進行(xing)(xing)調節(jie)。

曾鳴(ming)指(zhi)出，交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)機(ji)(ji)制的(de)改(gai)(gai)革應(ying)循(xun)序漸進，不可一蹴而就，應(ying)充分考(kao)慮(lv)各地(di)區工商業(ye)用(yong)戶(hu)和居民(min)的(de)電(dian)價承受能力，在維持(chi)現(xian)有銷售電(dian)價水平的(de)基礎上，以明補(bu)代替(ti)暗補(bu)、少(shao)補(bu)代替(ti)多補(bu)，逐步減少(shao)銷售電(dian)價中的(de)交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)。另(ling)外，交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)機(ji)(ji)制改(gai)(gai)革應(ying)兼顧民(min)生(sheng)，不應(ying)盲(mang)目提(ti)價，要作綜(zong)合考(kao)慮(lv)。

對于自2012年7月(yue)1日起，在全國范(fan)圍(wei)內試行(xing)的(de)居民階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)，曾鳴表示，階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)實施其(qi)實也是(shi)(shi)(shi)用(yong)一種(zhong)交叉(cha)補(bu)貼來取(qu)消另一種(zhong)交叉(cha)補(bu)貼，也就是(shi)(shi)(shi)用(yong)富人(ren)的(de)電(dian)(dian)(dian)費支出(chu)補(bu)貼窮人(ren)的(de)電(dian)(dian)(dian)費支出(chu)，以實現整個居民電(dian)(dian)(dian)價(jia)水(shui)平逐步提高(gao)，最(zui)終取(qu)消各類用(yong)戶直接的(de)交叉(cha)補(bu)貼。這(zhe)就是(shi)(shi)(shi)居民階(jie)梯電(dian)(dian)(dian)價(jia)的(de)目標(biao)之一，也有借(jie)此提高(gao)用(yong)電(dian)(dian)(dian)效率以節能的(de)目標(biao)。