每經編輯｜每經記者 岳琦 發自成都    

每經記者(zhe) 岳琦 發自成(cheng)都

對于經濟增(zeng)長(chang)壓力頗大(da)的(de)西部省區來(lai)說，艱難(nan)的(de)基建融資正迎來(lai)新的(de)模式。

13日(ri)，《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者從貴州省發改(gai)委獲悉，貴州省近日(ri)集中推介了首批101個PPP項(xiang)目，總投資1628.44億(yi)元，擬引入社會(hui)資本1122.43億(yi)元。而(er)近期(qi)，西部省區(qu)新(xin)疆、陜西、甘肅等地(di)都開始(shi)追逐PPP的“東風”，爭(zheng)相(xiang)推出(chu)動輒(zhe)千億(yi)的PPP項(xiang)目計劃(hua)。

事實上，自(zi)去年底開始(shi)，財政部(bu)、發(fa)改委相關(guan)鼓(gu)勵(li)政策不斷，國(guo)內PPP模式掀起熱(re)潮。地方債壓力頗大的西部(bu)省區開始(shi)不遺余力的推廣(guang)PPP模式。而在熱(re)潮背后(hou)質(zhi)疑聲亦從未中斷，PPP項(xiang)目魚龍混雜(za)、民營資(zi)本缺乏(fa)話語權(quan)、簽約落地比例低等(deng)問(wen)題困擾著PPP模式的發(fa)展。

記者獲取的材料(liao)顯示，中信銀行貴(gui)陽分(fen)行相關(guan)負(fu)責(ze)人近日(ri)就(jiu)曾公(gong)開(kai)表示，PPP模式(shi)已然(ran)成為基礎建設、公(gong)共產品(pin)的主流模式(shi)。雖(sui)然(ran)PPP擁有(you)諸多優勢，但是在(zai)現有(you)客觀條件下，PPP模式(shi)確有(you)其避免不了的風險隱(yin)患(huan)。

貴州千億項目向社會資本敞開

4月10日，貴州省舉行了“2015年政府和社(she)會資(zi)本合(he)作暨(ji)金(jin)政企(qi)融資(zi)項(xiang)目推(tui)(tui)介會”，集中推(tui)(tui)介了首批涉及市政、交通、公共服務、水利(li)、資(zi)源(yuan)環境和生態保(bao)護等101個(ge)PPP項(xiang)目，總投資(zi)1628.44億(yi)元(yuan)。

記者從貴(gui)(gui)州(zhou)省發改委獲悉，在推(tui)介會上12個項目進(jin)行(xing)現場(chang)簽約，金額近528億元(yuan)。其(qi)中(zhong)還包括正安縣政府與貴(gui)(gui)州(zhou)水務股份(fen)有限公司19768萬元(yuan)水處(chu)理PPP項目，貴(gui)(gui)州(zhou)省發改委與國家開發銀行(xing)貴(gui)(gui)州(zhou)省分行(xing)簽訂開發性(xing)金融支持政府和社會資(zi)本合作(zuo)戰略協(xie)議。

此外，《每日經(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者了解到，上(shang)述推介會(hui)(hui)上(shang)，貴州(zhou)還推出2167個金政企(qi)融資項(xiang)目(mu)，總(zong)投資15983.2億元，擬融資總(zong)金額13317.1億元，今年擬融資金額10783.1億元，涵(han)蓋了能源(yuan)、水利、社會(hui)(hui)發展、保障(zhang)房、高科技項(xiang)目(mu)等內容。

貴(gui)(gui)(gui)州省發改委(wei)負(fu)責人還公開表示，貴(gui)(gui)(gui)州省將(jiang)大力推廣PPP模式。下(xia)一步，貴(gui)(gui)(gui)州省發改委(wei)將(jiang)加強PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫建設(she)和(he)管(guan)理，做好政府和(he)社會資(zi)本合作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)謀劃儲備、示范推廣、監測調度(du)等工作(zuo)。

據介紹，PPP（Public-Private-Partnership）模(mo)式(shi)即政(zheng)府和社會(hui)資本合作(zuo)模(mo)式(shi)。廣義的(de)PPP是指公(gong)共(gong)部門與私營(ying)(ying)部門為提供(gong)公(gong)共(gong)產品(pin)或服務而(er)建立(li)的(de)各種合作(zuo)關系，具體分為外包、特許經(jing)營(ying)(ying)和私有化三類。我國目前大力推(tui)廣的(de)狹(xia)義PPP模(mo)式(shi)是基于特許經(jing)營(ying)(ying)權合同為主的(de)模(mo)式(shi)。

西部PPP項目推介現熱潮

事(shi)實(shi)上(shang)，2014年底，財(cai)政部印發《財(cai)政部關于政府和(he)社會資本合作示范項(xiang)目實(shi)施(shi)有關問題的通知》，并確定了涉及供(gong)水、供(gong)暖(nuan)、污(wu)水處理、垃(la)圾(ji)處理、醫療、體(ti)育(yu)等(deng)30個PPP示范項(xiang)目，再次掀起PPP模式(shi)熱潮(chao)。

貴州力(li)推(tui)(tui)(tui)PPP項目只是西部省區(qu)推(tui)(tui)(tui)行(xing)PPP模(mo)式(shi)的縮影。來(lai)自新(xin)(xin)疆發改委官網的消(xiao)息顯示，4月(yue)初，新(xin)(xin)疆首(shou)批推(tui)(tui)(tui)出的53個示范項目，總投資也超過1000億元，而且具有涵蓋(gai)領域廣、操作模(mo)式(shi)多元化等特點。

此外，4月9日，寶雞市率先在陜西首批(pi)推出(chu)示范試(shi)點PPP項(xiang)目(mu)34個，總投資達102.65億元(yuan)。就在同一天，甘肅省亦發布該省第二(er)批(pi)鼓勵(li)社(she)會資本投資的160個重大(da)項(xiang)目(mu)，估算總投資2242億元(yuan)，吸引社(she)會資本以PPP、合資、獨資、參(can)股、特許經營(ying)等方式參(can)與項(xiang)目(mu)建設(she)運營(ying)。

大岳咨詢公司總經(jing)理(li)金永祥(xiang)對《每(mei)日(ri)經(jing)濟新聞》記者(zhe)表(biao)示，PPP由國(guo)家主導推動，已經(jing)成為(wei)政策方向，而(er)今年(nian)一季度(du)又(you)是各地謀劃(hua)一年(nian)資(zi)金計劃(hua)的時間，各地都在集中推介。而(er)2015年(nian)將成為(wei)我國(guo)PPP模式(shi)發展(zhan)真正意義上的元(yuan)年(nian)。

2014年以來，政(zheng)府(fu)力推PPP模式(shi)的(de)主要原(yuan)因是(shi)城鎮(zhen)化建設(she)(she)和基礎投資帶來巨量融資需(xu)求。地方政(zheng)府(fu)的(de)土地財政(zheng)及信貸刺(ci)激的(de)“老(lao)路”已(yi)經(jing)走不通(tong)，而(er)基礎投資是(shi)穩增(zeng)長重要抓手，但需(xu)要投入大量資金。而(er)通(tong)過PPP模式(shi)可(ke)撬動社會資本(ben)參與基礎設(she)(she)施投資建設(she)(she)，有助于(yu)緩解地方政(zheng)府(fu)財政(zheng)支出(chu)壓力。