每經編(bian)輯｜每經記者 歐陽凱(kai) 發自深圳    

◎每經記者 歐陽凱 發自深圳

繼3月(yue)23日(ri)(ri)首(shou)個(ge)新電(dian)改(gai)配套文(wen)件發(fa)(fa)布(bu)后，近日(ri)(ri)，國家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)、財政部聯合(he)(he)發(fa)(fa)布(bu)第二個(ge)配套文(wen)件——《關于完善電(dian)力應(ying)急機制做好電(dian)力需(xu)求側(ce)管(guan)理(li)(li)城(cheng)市(shi)綜合(he)(he)試(shi)點(dian)(dian)工作的(de)通知(zhi)》（下稱《通知(zhi)》)，要求在(zai)北京、蘇州、唐(tang)山、佛山電(dian)力需(xu)求側(ce)管(guan)理(li)(li)城(cheng)市(shi)綜合(he)(he)試(shi)點(dian)(dian)和(he)上(shang)海需(xu)求相(xiang)應(ying)試(shi)點(dian)(dian)建立長(chang)效(xiao)機制，制定、完善尖峰(feng)電(dian)價或(huo)季(ji)節電(dian)價，實施需(xu)求側(ce)管(guan)理(li)(li)，以化解多年來(lai)反復(fu)出現的(de)高(gao)峰(feng)電(dian)力短缺問題。

有業(ye)內人士認為，從(cong)當前兩個配套文件來(lai)看(kan)，其內容仍然不是核心。

國家發改(gai)委電(dian)力體制改(gai)革(ge)專家咨詢組專家、華(hua)北(bei)電(dian)力大學教授曾鳴在接受《每日(ri)經濟新聞》記者采訪(fang)時分析，第二個配套文件是關(guan)于需求側(ce)管理的(de)新增(zeng)城市(shi)試點，而需求側(ce)管理是節能(neng)減(jian)排，提供用電(dian)效率最(zui)為有(you)效的(de)手段，也是中國解決(jue)能(neng)源電(dian)力有(you)效供應(ying)和可持續發展最(zui)重(zhong)要的(de)手段。“這(zhe)個配套我(wo)們(men)可以理解為9號文最(zui)核心的(de)問題(ti)，促進(jin)節能(neng)減(jian)排，提供用電(dian)效率就是電(dian)改(gai)的(de)核心問題(ti)。”

或將出臺8電改細則

據悉，五個試點(dian)城市(shi)及所在省份將鼓(gu)勵、支持(chi)發(fa)展電能(neng)服(fu)務業，在今年6月底前就此(ci)制定實施(shi)方案(an)，并報國家發(fa)改委備案(an)。

其中，為吸引(yin)用(yong)戶主動減少高峰(feng)(feng)用(yong)電(dian)負荷(he)并自愿(yuan)參與需求響應，可以制定(ding)、完善(shan)尖峰(feng)(feng)電(dian)價或季(ji)節電(dian)價。而且，要加強電(dian)力需求側(ce)管(guan)理平臺建設，引(yin)導、鼓(gu)勵(li)用(yong)戶實(shi)現用(yong)電(dian)在線監測(ce)，鼓(gu)勵(li)、支持發展電(dian)能(neng)服(fu)務業，吸引(yin)全國乃至全球的(de)優(you)秀電(dian)能(neng)服(fu)務企業參與試點(dian)工作。

《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者了(le)解到(dao)，關于新電改方案仍然有諸(zhu)多細則(ze)未出臺(tai)，包括大用戶直購(gou)電細則(ze)、輸配(pei)以外的競爭(zheng)性(xing)環節電價(jia)的用戶選擇(ze)權放開、交叉(cha)補貼機制、社會資(zi)本進入增(zeng)量(liang)配(pei)電領域、輸配(pei)電價(jia)核(he)定辦法、直購(gou)電規范運作辦法等。

“之(zhi)前(qian)(qian)和(he)(he)國網電(dian)(dian)(dian)科院(yuan)的(de)專家(jia)交流(liu)過，今年預(yu)計出(chu)臺8到10個電(dian)(dian)(dian)改細則配套文(wen)件，主要(yao)解決售(shou)電(dian)(dian)(dian)牌照放(fang)開、未來新的(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)主體和(he)(he)用戶結算以及電(dian)(dian)(dian)力公司結算、直供(gong)電(dian)(dian)(dian)放(fang)開等，說到底就是對(dui)售(shou)電(dian)(dian)(dian)側業務模(mo)式理順和(he)(he)發電(dian)(dian)(dian)側直供(gong)電(dian)(dian)(dian)的(de)鼓勵開展，和(he)(he)之(zhi)前(qian)(qian)‘監管(guan)中間，放(fang)開兩頭’相呼應”，一位不愿具名的(de)證券(quan)分析師向記者表示。

上述分析師(shi)表(biao)示，2015年陸續會有電改政策推進(jin)，電價(jia)(jia)(jia)未來肯定是持續走低，至于長期能(neng)降到什么水平(ping)還不好說。不過曾鳴(ming)認為(wei)，整(zheng)體電價(jia)(jia)(jia)水平(ping)依然(ran)(ran)降不了，煤炭降價(jia)(jia)(jia)因素除(chu)外，大工業(ye)能(neng)降一些，但對居民(min)依然(ran)(ran)不能(neng)。

曾鳴表示，目前各個具體配(pei)則還沒定，還要解決(jue)大用戶直購(gou)電的市場準入、售(shou)電公(gong)司(si)的責任(ren)(ren)權(quan)利、交(jiao)易中心的具體職(zhi)責及其監(jian)管(guan)(guan)問(wen)題(ti)、信息發(fa)布與(yu)結算程(cheng)序、分布式(shi)(shi)發(fa)電市場準入與(yu)責任(ren)(ren)權(quan)利問(wen)題(ti)、規劃的組(zu)織與(yu)實施及其運(yun)行(xing)機制等等，核心是售(shou)電公(gong)司(si)的盈利模式(shi)(shi)、促進清潔能(neng)源(yuan)高效利用、電網有效監(jian)管(guan)(guan)。

售電盈利模式存爭議

值得注意(yi)的是，無(wu)論是新電(dian)改(gai)方案還(huan)(huan)是已經發布的兩個配(pei)套文件，對售(shou)電(dian)公司(si)的盈利模(mo)式仍未敲定具體細則。而一直以來，關(guan)于售(shou)電(dian)公司(si)盈利模(mo)式也存在不少爭議(yi)，究竟是價(jia)格競爭還(huan)(huan)是技術競爭？

此前《每日(ri)經濟新聞》曾(ceng)報道，今年1月30日(ri)，首家民營(ying)售電公司——深(shen)電能售電有限公司成立，注冊(ce)資本為1億元人民幣，科陸電子(zi)、比亞迪均入(ru)股，不過由于暫未有企業(ye)拿(na)到售電牌照，深(shen)電能售電的運營(ying)模式仍然是未知(zhi)。

上(shang)述券商分析師認為，售電(dian)公司盈利模(mo)式(shi)初(chu)始階(jie)段(duan)一定(ding)是微(wei)利階(jie)段(duan)，主要依(yi)靠價格來競(jing)爭，價格手段(duan)是初(chu)期的盈利手段(duan)，中(zhong)后期會延伸很(hen)多增(zeng)值服務(wu)，比如通過配網側(ce)技術改造實(shi)現(xian)購電(dian)成(cheng)本下降，后期就(jiu)是技術競(jing)爭和服務(wu)競(jing)爭。

不過，曾鳴認為，售(shou)電公(gong)司(si)未來的(de)盈(ying)利模式應該是(shi)能(neng)(neng)夠(gou)(gou)促進用戶提(ti)高用電效率，優化用電模式，并且能(neng)(neng)夠(gou)(gou)促進可(ke)再生能(neng)(neng)源等(deng)清潔能(neng)(neng)源多使用，在(zai)這些前提(ti)條件下(xia)，通過各個售(shou)電公(gong)司(si)競爭(zheng)來盈(ying)利，不能(neng)(neng)變(bian)成(cheng)像普通商品(pin)那(nei)樣降價促銷手段來盈(ying)利，因為電力(li)是(shi)特殊(shu)商品(pin)，售(shou)電公(gong)司(si)不管是(shi)民營還是(shi)國有，在(zai)市(shi)場上的(de)要求還是(shi)要在(zai)下(xia)一步的(de)細則上確定(ding)。