每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 萬敏(min) 發(fa)自(zi)北京    

◎每(mei)經(jing)記者 萬敏 發(fa)自(zi)北京

昨日（4月(yue)12日），國(guo)務院《關于(yu)同意國(guo)家(jia)開(kai)發(fa)(fa)銀行深化改(gai)革(ge)方案的(de)批復(fu)》（以下(xia)簡稱(cheng)《批復(fu)》）公布(bu)，強調國(guo)開(kai)行要堅(jian)持開(kai)發(fa)(fa)性(xing)金融(rong)機構定位，適應市場(chang)化、國(guo)際化新(xin)形(xing)勢，充分利(li)用服務國(guo)家(jia)戰略(lve)、依托信用支(zhi)持、市場(chang)運作(zuo)、保(bao)本(ben)微(wei)利(li)的(de)優勢，進一步完善開(kai)發(fa)(fa)性(xing)金融(rong)運作(zuo)模式(shi)，加大對重(zhong)點領域和薄弱環節的(de)支(zhi)持力度(du)。

國開(kai)行(xing)(xing)(xing)“開(kai)發(fa)性(xing)(xing)金融(rong)機構”的(de)(de)定位，與(yu)同(tong)一天公布的(de)(de)關于(yu)中國進(jin)出(chu)口銀行(xing)(xing)(xing)和(he)農業發(fa)展銀行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)“政策(ce)性(xing)(xing)銀行(xing)(xing)(xing)”表述并(bing)不完全一致，但卻是國開(kai)行(xing)(xing)(xing)謀求(qiu)已久的(de)(de)獨特身份。

2008年(nian)末，國(guo)家(jia)開發銀(yin)(yin)行(xing)(xing)股份有限公司掛牌，成(cheng)為國(guo)開行(xing)(xing)由政策(ce)性(xing)金融(rong)機構向(xiang)商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)轉(zhuan)型的(de)(de)一(yi)大標志性(xing)事件。但此后，國(guo)開行(xing)(xing)的(de)(de)商業化改(gai)革卻陷入停滯，在政策(ce)性(xing)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)和商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)之間，開發性(xing)金融(rong)機構一(yi)直是國(guo)開行(xing)(xing)對自身(shen)企業性(xing)質的(de)(de)總(zong)概(gai)括，但從未真正使用過“商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)”這(zhe)一(yi)名稱。

盡管如此，國開(kai)行也未完(wan)全(quan)回歸政(zheng)策性銀行，在(zai)推進(jin)內(nei)(nei)部(bu)改革，完(wan)善治(zhi)理(li)結構和(he)風(feng)險管控(kong)方面，國開(kai)行都在(zai)積極(ji)進(jin)行。截至2013年末，開(kai)行總(zong)資(zi)(zi)(zi)產8.19萬億元，不良(liang)貸款率(lv)(lv)0.48%；實(shi)現凈利潤(run)799億元，資(zi)(zi)(zi)本(ben)充(chong)足(zu)率(lv)(lv)11.28%。風(feng)控(kong)水平與(yu)資(zi)(zi)(zi)本(ben)充(chong)足(zu)水平并(bing)不低于(yu)商業(ye)銀行。《批復》要(yao)求(qiu)，國開(kai)行要(yao)合理(li)界定業(ye)務范(fan)圍，不斷完(wan)善組織架構和(he)治(zhi)理(li)結構，明確資(zi)(zi)(zi)金來源支持政(zheng)策，合理(li)補充(chong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)金，強(qiang)化資(zi)(zi)(zi)本(ben)約(yue)束機制，加(jia)強(qiang)內(nei)(nei)部(bu)管控(kong)和(he)外部(bu)監管，建設成(cheng)為資(zi)(zi)(zi)本(ben)充(chong)足(zu)、治(zhi)理(li)規范(fan)、內(nei)(nei)控(kong)嚴(yan)密、運營安全(quan)、服務優質、資(zi)(zi)(zi)產優良(liang)的(de)開(kai)發性金融(rong)機構。

昨日，《批復》公(gong)布(bu)之后，國(guo)開(kai)行(xing)通過媒體(ti)通稿稱，“國(guo)開(kai)行(xing)自1994年(nian)成(cheng)立以(yi)(yi)來，積(ji)極探索以(yi)(yi)市場(chang)化方(fang)式服務國(guo)家發(fa)(fa)展戰(zhan)略，創新(xin)發(fa)(fa)展方(fang)式，向我國(guo)基礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)、棚戶區(qu)改造(zao)、新(xin)型城鎮化建設(she)(she)、支(zhi)持(chi)‘走出去’等經濟建設(she)(she)重(zhong)點領域和薄弱環(huan)節提供大(da)量資(zi)金支(zhi)持(chi)，凸顯了以(yi)(yi)中長期投融資(zi)業務為主的開(kai)發(fa)(fa)性金融的重(zhong)要作(zuo)用(yong)。隨著外部(bu)環(huan)境變化，國(guo)開(kai)行(xing)的發(fa)(fa)展也面臨著一些(xie)問題(ti)，需要通過深化改革加以(yi)(yi)解決。”

隨著《批復》公布(bu)，國(guo)(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)“開(kai)(kai)發性金融機(ji)構”的(de)身(shen)份(fen)得以(yi)最終確立，但這(zhe)(zhe)(zhe)一介于(yu)政策性和商(shang)業(ye)性之間的(de)身(shen)份(fen)，依然沒有解決(jue)國(guo)(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)資金來(lai)源(yuan)和資信(xin)的(de)問題。國(guo)(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)并(bing)不吸收公眾存(cun)款，它的(de)主要資金來(lai)源(yuan)是發行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)債券。而國(guo)(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)發行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)金融債券，目前仍享受(shou)國(guo)(guo)(guo)家主權信(xin)用0%的(de)風險(xian)權重，資金來(lai)源(yuan)優(you)勢大(da)于(yu)商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，而其在(zai)此前的(de)商(shang)業(ye)化轉(zhuan)型中又與其他(ta)商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)存(cun)在(zai)一定的(de)競爭(zheng)(zheng)(zheng)關系，這(zhe)(zhe)(zhe)是其身(shen)份(fen)存(cun)在(zai)爭(zheng)(zheng)(zheng)議的(de)主要原因。“從(cong)《批復》來(lai)看，可(ke)以(yi)理解為就(jiu)是國(guo)(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)將(jiang)維持現在(zai)這(zhe)(zhe)(zhe)種特殊的(de)身(shen)份(fen)，既有政策性銀行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)優(you)勢，也可(ke)以(yi)做商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)業(ye)務(wu)。這(zhe)(zhe)(zhe)對國(guo)(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)來(lai)說當然是最舒(shu)服的(de)狀態，但在(zai)跟其他(ta)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)同類型業(ye)務(wu)競爭(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)面，將(jiang)來(lai)會否(fou)有所限制？”一位商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)人士(shi)對《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者表示，這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)競爭(zheng)(zheng)(zheng)并(bing)不公平，期待國(guo)(guo)(guo)開(kai)(kai)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)進一步深化改革。