◎莫開偉

4月8日，李克(ke)強總理主(zhu)持召開國(guo)務院常務會議(yi)，決(jue)定在全國(guo)范(fan)圍清理規范(fan)涉(she)企(qi)(qi)收費、下(xia)調燃煤發電上網電價和工商業(ye)用電價格(ge)、依(yi)法(fa)適當(dang)降低鐵礦石資(zi)源稅(shui)征收比例，多(duo)措(cuo)并(bing)舉(ju)減輕企(qi)(qi)業(ye)負擔(dan)，支持實體(ti)經(jing)濟發展。

國務院出(chu)臺的(de)“降費(fei)、價改(gai)、減稅”三(san)管齊下優惠政策，被(bei)社(she)會廣泛稱為拯(zheng)救實體經濟的(de)“救急藥”，無疑對(dui)能耗(hao)大、稅費(fei)負擔重的(de)企業(ye)將起到(dao)“立竿見影”之功效。

根據業(ye)內人(ren)士(shi)的分析，僅工商(shang)業(ye)降(jiang)電(dian)價(jia)一項，就可為(wei)企業(ye)縮減成(cheng)本超800億元，在一定程度上，這(zhe)(zhe)甚至比降(jiang)準降(jiang)息等宏觀調(diao)控政(zheng)策更能直接帶動(dong)企業(ye)擺脫(tuo)經營(ying)困(kun)境。同時，該(gai)措施對穩(wen)增長、擴大就業(ye)及民生保障等方(fang)面也將起到重要作用(yong)。相信這(zhe)(zhe)三劑“藥方(fang)”會讓實體經濟“休養生息”，重現經營(ying)活(huo)力(li)。

不過優惠政策出(chu)臺還(huan)只(zhi)是(shi)第一步，真(zhen)正要(yao)落地(di)生根，切實顯現(xian)功效(xiao)，還(huan)有(you)較長的路要(yao)走。在筆者看來，確保(bao)國(guo)務院政策“良藥”發(fa)揮效(xiao)力(li)，接下來還(huan)須理(li)順(shun)各種利(li)益(yi)關系。

從降費看，國務院確(que)定取消、停征和減免的600多(duo)項收(shou)(shou)費中，有80%以上屬地方政府(fu)收(shou)(shou)費，如涉企(qi)行政事業性(xing)收(shou)(shou)費和政府(fu)性(xing)基金，涉及行政審批前(qian)置(zhi)、市場監(jian)管和準入(ru)等(deng)具(ju)有強(qiang)制壟斷性(xing)的經營(ying)服務性(xing)收(shou)(shou)費等(deng)。讓地方政府(fu)取消這些收(shou)(shou)費，無異于從自(zi)己身上割(ge)肉(rou)，沒有壯士斷腕的決心(xin)顯(xian)然不行。

地(di)方政(zheng)府(fu)并非不明白收費(fei)過多(duo)會影響企業發展的(de)(de)道理(li)，問題的(de)(de)關鍵是地(di)方政(zheng)府(fu)承擔的(de)(de)民(min)生保障工程、公共基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)項目(mu)較(jiao)多(duo)，且目(mu)前頭上還高(gao)懸著巨(ju)額(e)債務，壓力較(jiao)大(da)。

如果中(zhong)央政府(fu)(fu)只要求地(di)方政府(fu)(fu)取消(xiao)不(bu)合(he)理(li)行政收費(fei)，但困擾(rao)地(di)方政府(fu)(fu)的財政收入問題依然難(nan)解，恐怕地(di)方政府(fu)(fu)難(nan)以真心擁護中(zhong)央的決策，即使執行也(ye)會打馬虎眼，按下葫蘆浮起瓢(piao)——舊的收費(fei)項目(mu)取消(xiao)了，新(xin)的收費(fei)項目(mu)又出爐——這有可能(neng)形成“邊減邊增(zeng)、越(yue)減越(yue)多”的矛盾(dun)，使企業(ye)始終(zhong)難(nan)以真正(zheng)擺(bai)脫亂(luan)收費(fei)的騷擾(rao)。

涉企收費范圍廣、內容雜，且很多都是(shi)權力(li)部門化(hua)、權力(li)利益化(hua)的產物，如何沖破阻(zu)力(li)，將是(shi)考驗政(zheng)府職能轉變和確(que)立企業市場主(zhu)體地(di)位的關鍵。如果找到了亂收費的“病根”，又不(bu)能徹底斷掉“病根”，那么這一清理也(ye)就可能變成走(zou)過場、圖形式，無(wu)法形成對(dui)企業的真正支持。

中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)下(xia)決心取消(xiao)涉企行政(zheng)(zheng)(zheng)收費(fei)項目是(shi)必要的，但在(zai)清(qing)理的同(tong)時，需要理順中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)與(yu)(yu)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)利(li)益關系，主要是(shi)要加快財稅(shui)體制改革(ge)，實(shi)現財權(quan)(quan)與(yu)(yu)事(shi)權(quan)(quan)相匹配，給(gei)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)以穩定的收入來(lai)源，并加大政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機關及人(ren)員精(jing)簡力度，減(jian)少財政(zheng)(zheng)(zheng)供養(yang)人(ren)員。如此，取消(xiao)涉企行政(zheng)(zheng)(zheng)收費(fei)項目、減(jian)輕企業負擔才有望落到實(shi)處。

根據(ju)國(guo)務(wu)院的決(jue)定，自5月(yue)1日起(qi)，依(yi)法適當下調鐵礦(kuang)石資源稅征收比例，減按規(gui)定稅額(e)的40%征收，這對國(guo)內鐵礦(kuang)石企業(ye)無疑是重大(da)利好，可(ke)減輕(qing)企業(ye)負擔，節(jie)省(sheng)不少現(xian)金流(liu)，改變目(mu)前國(guo)內鐵礦(kuang)石企業(ye)普遍虧損(sun)的局面(mian)。

但(dan)由于(yu)鐵礦石資源稅(shui)屬于(yu)地方稅(shui)種，降低稅(shui)率意味(wei)著(zhu)有可(ke)能會(hui)(hui)減少地方政(zheng)(zheng)府的財政(zheng)(zheng)收(shou)入，使地方政(zheng)(zheng)府本來(lai)緊(jin)張的財力更加捉襟見(jian)肘(zhou)。由此可(ke)以(yi)推測，地方政(zheng)(zheng)府執(zhi)行該(gai)政(zheng)(zheng)策的積極性恐怕不會(hui)(hui)太高(gao)，或者即便執(zhi)行，也會(hui)(hui)變著(zhu)法子(zi)來(lai)彌補降稅(shui)所(suo)造成的“損失”，這樣或許也會(hui)(hui)導致該(gai)政(zheng)(zheng)策難以(yi)真(zhen)正落實到位(wei)。

去年，中央政(zheng)府(fu)也(ye)曾對中小(xiao)企(qi)業實施(shi)信貸、稅費、消減行政(zheng)審批(pi)項目等各種優惠政(zheng)策(ce)，但根(gen)據媒體的報道，有個別地(di)方政(zheng)府(fu)采取玩數(shu)字游戲、拖延(yan)等手法(fa)，對上述政(zheng)策(ce)進行抵消和架空，讓中小(xiao)企(qi)業難(nan)以真正享受優惠。

對此，中央政(zheng)府在降電(dian)(dian)價、降鐵礦資源(yuan)稅的同時(shi)(shi)，一方(fang)面(mian)(mian)可以考慮及時(shi)(shi)處理(li)好與發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)的關系，建立(li)靈敏的、反映發電(dian)(dian)成本(ben)的電(dian)(dian)價配套調(diao)劑(ji)機制，當發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)因燃煤價格上(shang)漲而增加發電(dian)(dian)成本(ben)時(shi)(shi)，由中央財(cai)政(zheng)實行(xing)補(bu)貼，確(que)保實體經(jing)濟不因電(dian)(dian)價成本(ben)上(shang)升再(zai)陷經(jing)營困局，徹(che)底消除(chu)后顧之憂；另一方(fang)面(mian)(mian)，中央政(zheng)府應當加快營改增的步伐，合(he)理(li)劃分中央與地(di)方(fang)稅種，為地(di)方(fang)政(zheng)府開辟(pi)更(geng)多稅收(shou)來(lai)源(yuan)，為實施企(qi)業(ye)減負優(you)惠(hui)政(zheng)策奠(dian)定(ding)更(geng)堅實的基(ji)礎。