每(mei)經編(bian)輯(ji)｜每(mei)經記者 李彪(biao) 發(fa)自北京    

◎每經(jing)記者 李彪 發自北京

未(wei)來5年，中國能效(xiao)指標將(jiang)全面提升。

近日，國(guo)務院辦公(gong)廳印發(fa)《關于加(jia)(jia)強節能(neng)(neng)(neng)標準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)的意見》（以下簡稱《意見》），對進(jin)一步(bu)加(jia)(jia)強節能(neng)(neng)(neng)標準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出全面部署。提出堅(jian)持準(zhun)入(ru)倒(dao)逼、堅(jian)持標桿引(yin)領、堅(jian)持創新驅動、堅(jian)持共同(tong)治理等四項基本(ben)原則。《意見》提出節能(neng)(neng)(neng)標準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)目(mu)標是，到(dao)(dao)2020年，建成指標先(xian)進(jin)、符(fu)合(he)國(guo)情的節能(neng)(neng)(neng)標準(zhun)體(ti)系，主要高耗能(neng)(neng)(neng)行業(ye)實現能(neng)(neng)(neng)耗限額(e)標準(zhun)全覆蓋，80％以上的能(neng)(neng)(neng)效指標達到(dao)(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水平，標準(zhun)國(guo)際(ji)化(hua)水平明顯提升。

同時(shi)，形成節(jie)能標(biao)(biao)準有效實(shi)施與監(jian)督的(de)工作(zuo)體系，產業(ye)(ye)政策(ce)與節(jie)能標(biao)(biao)準的(de)結合更加緊密，節(jie)能標(biao)(biao)準對節(jie)能減排和產業(ye)(ye)結構升級(ji)的(de)支撐(cheng)作(zuo)用更加顯著。

對此，國(guo)家發改委(wei)能(neng)源研究所能(neng)效中心主任郁聰告(gao)訴《每日(ri)經濟(ji)新聞》記者，“如果能(neng)實現(xian)(xian)80%以(yi)上的能(neng)效指標都(dou)能(neng)和國(guo)際(ji)接軌的話，對于中國(guo)整個(ge)的能(neng)效提(ti)升計劃還是很有幫助的。但是達標的目標怎么(me)實現(xian)(xian)，這個(ge)有點難度。”

淘汰超20%落后產能

經濟“新常態”下，節(jie)能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)的提升，顯得(de)更為重要。《意(yi)見》明確創新工(gong)作(zuo)機(ji)制、完善標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)、強化標(biao)(biao)準(zhun)實施(shi)等三個方面的重點工(gong)作(zuo)，要求(qiu)創新節(jie)能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)化管理機(ji)制，健全節(jie)能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)體系(xi)，強化節(jie)能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)實施(shi)與監(jian)督，有效支(zhi)撐國家節(jie)能(neng)減排和產業結(jie)構(gou)升級。

國家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)委(wei)、發展改(gai)革委(wei)、工(gong)業和信(xin)息化(hua)部等(deng)按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)創新(xin)機(ji)制(zhi)的相關工(gong)作。《意見》提(ti)出，制(zhi)定節(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)建設(she)方案和節(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)修訂工(gong)作規劃(hua)，定期更(geng)新(xin)并(bing)發布節(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。建立(li)(li)(li)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)聯合推進機(ji)制(zhi)，加強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)作協(xie)調配合。完(wan)(wan)善(shan)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)立(li)(li)(li)項(xiang)協(xie)調機(ji)制(zhi)，每年下達1~2批節(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)專項(xiang)計劃(hua)，急需節(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)隨(sui)時立(li)(li)(li)項(xiang)。完(wan)(wan)善(shan)節(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)復審機(ji)制(zhi)，標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)復審周(zhou)期控(kong)制(zhi)在(zai)(zai)3年以內(nei)，標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)修訂周(zhou)期控(kong)制(zhi)在(zai)(zai)2年以內(nei)。

值得(de)注意的(de)是，在探索(suo)能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)桿轉化機制(zhi)問(wen)題上，摒棄高(gao)能(neng)(neng)效(xiao)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和企業的(de)意圖明(ming)確，行(xing)(xing)業“領跑(pao)者”的(de)水(shui)平將(jiang)成為準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)指(zhi)標(biao)(biao)。《意見》要求(qiu)，適時將(jiang)能(neng)(neng)效(xiao)“領跑(pao)者”指(zhi)標(biao)(biao)納入(ru)(ru)強(qiang)制(zhi)性終端用能(neng)(neng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和行(xing)(xing)業能(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)指(zhi)標(biao)(biao)體系，將(jiang)“領跑(pao)者”企業的(de)能(neng)(neng)耗水(shui)平確定為高(gao)耗能(neng)(neng)及產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)嚴重過(guo)剩行(xing)(xing)業準(zhun)(zhun)入(ru)(ru)指(zhi)標(biao)(biao)。能(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中(zhong)的(de)能(neng)(neng)效(xiao)限定值和能(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)中(zhong)的(de)能(neng)(neng)耗限定值應至少淘汰20%的(de)落后(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)品(pin)和落后(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)。

現在的(de)領跑(pao)者是行(xing)業(ye)(ye)內(nei)前10%~20%的(de)企業(ye)(ye)，郁聰認為(wei)，一些(xie)企業(ye)(ye)將會被淘汰，肯定會有(you)一個時間表，有(you)一個時間裕(yu)度(du)來(lai)給企業(ye)(ye)讓(rang)產品逐漸達(da)標，慢慢“領跑(pao)者”也會成(cheng)為(wei)行(xing)業(ye)(ye)準入。

節能標(biao)準納入政府考核

隨著節(jie)能(neng)新一輪提標工(gong)作的推進，一些(xie)重點(dian)領域節(jie)能(neng)標準制修(xiu)訂(ding)工(gong)作也將提上議程(cheng)，未(wei)來幾年內，根據部(bu)署將實施百項(xiang)能(neng)效標準推進工(gong)程(cheng)。

根據《意見》要求(qiu)，其中，在(zai)工業領(ling)域(yu)(yu)，加快制(zhi)修訂鋼鐵、有(you)色、石(shi)化、化工、建材、機械、船舶(bo)等行業節能(neng)(neng)標(biao)準，形(xing)成覆(fu)蓋生產設(she)備節能(neng)(neng)、節能(neng)(neng)監測與管理、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理與審計(ji)等方面的(de)標(biao)準體系；完善燃油經濟性標(biao)準和新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)技術標(biao)準。在(zai)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領(ling)域(yu)(yu)，重(zhong)點制(zhi)定煤炭清潔高效利用相關(guan)技術標(biao)準，加強天(tian)然氣、新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)標(biao)準制(zhi)修訂工作。

另外，還包括在(zai)建筑領(ling)域(yu)、交通運(yun)輸領(ling)域(yu)、流通領(ling)域(yu)、公(gong)共機構領(ling)域(yu)、農業領(ling)域(yu)等多(duo)領(ling)域(yu)的(de)體系、標準修(xiu)訂工(gong)作。

為(wei)了強化標準實(shi)施，將針(zhen)對各領域(yu)的具體(ti)情況(kuang)，進行(xing)針(zhen)對性(xing)地規范和引導。

以(yi)工業(ye)領域為例，《意見(jian)》要求，以(yi)強制性能耗限額(e)標準為依據，實(shi)施固定資產投資項目(mu)節能評估和審查制度(du)，對(dui)電(dian)解鋁、鐵合(he)金、電(dian)石(shi)(shi)等(deng)高耗能行(xing)業(ye)的生(sheng)產企業(ye)實(shi)施差別電(dian)價(jia)和懲罰性電(dian)價(jia)政策，對(dui)煤炭、石(shi)(shi)油、有色、建材、化工等(deng)產能過(guo)剩行(xing)業(ye)和稀(xi)土等(deng)戰略資源行(xing)業(ye)的生(sheng)產企業(ye)進行(xing)準入公告。

同時，《意見》強(qiang)調，將強(qiang)制性(xing)節能標準實施情況納入地方各級人民政府節能目(mu)標責任考核。郁(yu)聰認為(wei)，這(zhe)些舉措，對(dui)行業總體能效的提高是一個方向性(xing)的指(zhi)引。