又到(dao)清(qing)明祭掃時。近(jin)日，一些地方的群眾在(zai)為(wei)親人掃墓(mu)時，發(fa)現墓(mu)園里張貼(tie)了繳費通知(zhi)，甚至有工作人員在(zai)墓(mu)地“守株待兔(tu)”等待逝者家屬。

“新華視點”記者了(le)解到，山(shan)東、北(bei)京、遼寧、重慶、內(nei)蒙古(gu)、云南、廣西等地(di)均出現了(le)墓地(di)20年繳(jiao)費“到期潮”，至少(shao)有數萬(wan)墓穴的繳(jiao)費期已到，面臨續交問(wen)題。到期后的墓地(di)究竟該怎么(me)辦？

多地數萬墓地現“到期潮”，工作人員蹲守等待失聯家屬繳費

民政部(bu)1992年(nian)發布(bu)的《公墓(mu)管理(li)暫行辦法(fa)》明(ming)確，經營性(xing)公墓(mu)的護墓(mu)費一(yi)次(ci)性(xing)收取最長(chang)不得超過(guo)20年(nian)。

“打電(dian)話、貼告示，再(zai)(zai)不行就安排工作人員蹲守。”沈陽骨灰(hui)入土植樹(shu)紀念林經理(li)紀書忠說，墓園(yuan)有數萬墓穴(xue)已經過期，不得不如此(ci)尋(xun)找“失聯”的(de)家屬，“如果再(zai)(zai)找不到以后就只能在報紙上發公告了”。

沈(shen)陽回龍(long)崗墓(mu)園也采用類似方式尋找無(wu)主(zhu)墓(mu)的家屬。墓(mu)園服務中(zhong)(zhong)心主(zhu)任李(li)樹堯說，成立(li)于(yu)1993年的這一(yi)墓(mu)園，至(zhi)今已有(you)上(shang)千(qian)個墓(mu)穴(xue)到期。其中(zhong)(zhong)，有(you)三(san)分之一(yi)墓(mu)穴(xue)已經與家屬“失聯”。

北(bei)京(jing)市民政局(ju)殯葬管理處透(tou)露，北(bei)京(jing)33家經(jing)營性(xing)公墓中，面臨到期問題的約有10家。

北京八寶山(shan)人(ren)民公墓新聞發言人(ren)倪曉鋒(feng)介(jie)紹(shao)，現在八寶山(shan)人(ren)民公墓共有(you)6萬多(duo)個墓穴，到(dao)期(qi)和面臨到(dao)期(qi)的有(you)超過3萬，其中已經(jing)(jing)完(wan)成續租的墓只有(you)六七千(qian)。“有(you)些(xie)墓地50多(duo)年前就有(you)了，聯(lian)系方(fang)(fang)(fang)式早已經(jing)(jing)變更，有(you)些(xie)親屬(shu)多(duo)年沒(mei)來，現在只能維持現狀(zhuang)。”目前，八寶山(shan)人(ren)民公墓采取(qu)按(an)不(bu)同區域，分期(qi)分批辦理續租業(ye)務的方(fang)(fang)(fang)式，對破損嚴重、無(wu)法維持到(dao)下一周(zhou)期(qi)的墓穴實行改造再(zai)續租的方(fang)(fang)(fang)式。

記者(zhe)從青島百齡園(yuan)公(gong)(gong)墓(mu)(mu)、九峰(feng)陵(ling)公(gong)(gong)墓(mu)(mu)等了(le)解(jie)到，使用合同到期的墓(mu)(mu)穴也已經超過一萬個(ge)，其中九峰(feng)陵(ling)公(gong)(gong)墓(mu)(mu)使用合同到期但至今(jin)沒有(you)續(xu)費(fei)的墓(mu)(mu)穴千(qian)余個(ge)。

墓園的(de)“積極之舉”背(bei)后有現實的(de)無奈。記者了解(jie)到，近兩年，遼寧省一(yi)些城市公墓內已滿20年的(de)墓穴(xue)，主動交費的(de)喪戶不(bu)到一(yi)成。這使(shi)墓園不(bu)得不(bu)使(shi)出渾身解(jie)數尋找家屬。青(qing)島百齡園等甚至(zhi)還在其官網上貼出了“催款通知(zhi)”。

中(zhong)國殯(bin)葬協會(hui)會(hui)長(chang)戚學森(sen)說，20年是(shi)墓(mu)穴(xue)管(guan)理費(fei)的(de)(de)收費(fei)期限，而不是(shi)墓(mu)穴(xue)租約(yue)期限，也就(jiu)是(shi)說，只(zhi)(zhi)要雙方(fang)有約(yue)定，就(jiu)可以永續租用，只(zhi)(zhi)要雙方(fang)沒有撤(che)銷合(he)同的(de)(de)意愿，單方(fang)面是(shi)不能停止合(he)同的(de)(de)。

到期墓地怎么續、交多少、交多久均不明確

記者(zhe)調查(cha)發(fa)現(xian)，現(xian)行的(de)法律(lv)法規(gui)對墓(mu)地(di)(di)(di)(di)到(dao)期后的(de)處(chu)理(li)少有(you)涉及(ji)，墓(mu)地(di)(di)(di)(di)到(dao)期怎么(me)續交、按什么(me)價格(ge)續交等細(xi)節問題均沒(mei)有(you)明確的(de)規(gui)定，給(gei)到(dao)期墓(mu)地(di)(di)(di)(di)的(de)處(chu)理(li)帶來了難度。目前(qian)，全國多數地(di)(di)(di)(di)區(qu)處(chu)于監管“真(zhen)空”，出臺(tai)了明細(xi)規(gui)則的(de)各地(di)(di)(di)(di)，對續交時間(jian)、續交標準的(de)差別也(ye)很大。

2012年3月，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委和民政部下發(fa)的(de)(de)《關于進一(yi)步加強殯葬服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)(fei)管(guan)理(li)(li)有關問題的(de)(de)指導意見》明確，繳費(fei)(fei)到期后的(de)(de)墓穴，群眾申(shen)請繼續使用的(de)(de)，公墓經(jing)營單位收(shou)取的(de)(de)公墓維護管(guan)理(li)(li)費(fei)(fei)由各地價格主管(guan)部門依法納入地方(fang)定(ding)價目錄，收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)按公墓維護管(guan)理(li)(li)的(de)(de)實(shi)際成本及合理(li)(li)利潤核(he)定(ding)，具體由各地確定(ding)。

青島市物價局收費(fei)管(guan)理(li)處處長于(yu)紅軍說，青島2013年起兩(liang)度發文明確續(xu)交公墓(mu)(mu)管(guan)理(li)費(fei)問題(ti)，目前，百齡園公墓(mu)(mu)和(he)九峰陵公墓(mu)(mu)收取公墓(mu)(mu)維(wei)護管(guan)理(li)服務費(fei)的標準為每年200元，繳費(fei)期原則上為5年。

此前，濟(ji)南(nan)市物價(jia)(jia)局2010年也發布《關于玉函山安息園到期墓(mu)穴(xue)護(hu)墓(mu)管理費標準的(de)通知》，對已經期滿20年的(de)普通型(xing)公(gong)墓(mu)(原售(shou)價(jia)(jia)10000元(yuan)以(yi)下(xia))收(shou)取護(hu)墓(mu)管理費最高不超過15元(yuan)/月，中、高檔型(xing)(原售(shou)價(jia)(jia)10000元(yuan)以(yi)上)收(shou)取護(hu)墓(mu)管理費最高不超過25元(yuan)/月。這一收(shou)費標準的(de)執行期為(wei)5年，期滿后(hou)重新報批。

北(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)民(min)政(zheng)局新聞(wen)發言人(ren)李紅兵表示，由于《殯葬(zang)管(guan)(guan)理(li)條例(li)》和《北(bei)京(jing)(jing)(jing)市(shi)殯葬(zang)管(guan)(guan)理(li)條例(li)》以及《公墓管(guan)(guan)理(li)暫(zan)(zan)行(xing)辦法》將進行(xing)修訂，新規出臺前，北(bei)京(jing)(jing)(jing)墓地第一次續租暫(zan)(zan)定周期為10年，續租費用(yong)目(mu)前只按相關標準收取土地租賃(lin)費和墓地管(guan)(guan)理(li)費兩項，“目(mu)前收費特別是(shi)管(guan)(guan)理(li)費用(yong)明顯偏低，將等相關政(zheng)策調整后再(zai)重新確定標準。”

記者梳理發現(xian)，全國針對續(xu)租問題出臺細則的(de)(de)地方(fang)并不多，包括沈陽(yang)在(zai)內的(de)(de)多地墓(mu)園都采(cai)用自行協商定價的(de)(de)方(fang)式進行續(xu)費(fei)，很多墓(mu)園續(xu)交的(de)(de)費(fei)用依然按照20年前(qian)的(de)(de)標(biao)準，遠低于維護成(cheng)本。

以(yi)(yi)沈陽骨灰入(ru)土(tu)植樹(shu)紀(ji)念林為例，這(zhe)一墓園八成以(yi)(yi)上是不(bu)設臥碑和石材(cai)底座的“純樹(shu)葬”。紀(ji)書忠說，“純樹(shu)葬”本身沒有墓穴費用(yong)，只收取(qu)管理費，“20年前就是三(san)四百元(yuan)，現在續交20年，總價還是只要三(san)四百元(yuan)。按這(zhe)個標準維護墓園確實(shi)很困(kun)難。”

另有業內人士告(gao)訴(su)記者，在(zai)沈(shen)陽一些進行傳統(tong)葬(zang)的墓園，20年前墓穴價(jia)格(ge)一般(ban)在(zai)3000元(yuan)左右，如果按照(zhao)當年售價(jia)1%收費標準，每年僅為30元(yuan)，即(ji)使一次性續交(jiao)20年，也不過600元(yuan)，很難保證(zheng)維護的成本。

到期墓地需要解決四大難題

專家(jia)和業內人士指出，圍繞大波(bo)來襲的(de)墓地(di)“到期潮(chao)”，尚有四大問題(ti)亟需解決(jue)。

問題一：如(ru)何對無(wu)主墓進行(xing)法律上的(de)認定？

1995年出臺(tai)的《遼寧省公墓(mu)(mu)(mu)管理辦法》規定，墓(mu)(mu)(mu)穴一次性收費最(zui)長不得超過20年，期滿后逾期3個(ge)月(yue)不繳納的，按無(wu)主墓(mu)(mu)(mu)穴處理。但包括(kuo)回龍崗在內的墓(mu)(mu)(mu)園都并沒有對過期墓(mu)(mu)(mu)穴進行無(wu)主墓(mu)(mu)(mu)處理。

李樹堯說(shuo)，所有(you)的過期墓穴(xue)依然(ran)都保持原(yuan)狀(zhuang)，連(lian)集中(zhong)遷到骨灰塔都沒有(you)做(zuo)，萬(wan)一將(jiang)(jiang)來家(jia)屬找來有(you)麻煩。但(dan)是，如(ru)果長期不按(an)無主墓處理，會占用(yong)大量資源。希(xi)望有(you)關(guan)方面盡(jin)快將(jiang)(jiang)政策進行(xing)明(ming)確和細化。

問題二：如何實現對無主墓的無害化降解處理(li)？

傳(chuan)統(tong)墓(mu)(mu)(mu)穴的石(shi)材(cai)(cai)使(shi)用(yong)量(liang)不小，從民俗上來說幾乎(hu)沒(mei)有(you)(you)循環使(shi)用(yong)的機會(hui)。紀(ji)書忠(zhong)說，目前園內(nei)墓(mu)(mu)(mu)穴已(yi)經超過(guo)18萬(wan)座，其中有(you)(you)兩(liang)成的樹葬(zang)(zang)墓(mu)(mu)(mu)穴還留(liu)有(you)(you)臥碑和水泥底座，這(zhe)些墓(mu)(mu)(mu)穴中不少也已(yi)經出現過(guo)期(qi)問題。和“純樹葬(zang)(zang)”相比，這(zhe)些墓(mu)(mu)(mu)穴依然有(you)(you)石(shi)材(cai)(cai)的使(shi)用(yong)，即使(shi)將來可以進(jin)行無主墓(mu)(mu)(mu)處(chu)(chu)理(li)，處(chu)(chu)理(li)難度(du)也會(hui)較大(da)，而一(yi)般的傳(chuan)統(tong)墓(mu)(mu)(mu)園處(chu)(chu)理(li)難度(du)就更大(da)。

“無(wu)主墓(mu)并非(fei)真正無(wu)主，政府(fu)應該對其承擔一(yi)定的責任。”中國殯葬協會(hui)專家(jia)委員會(hui)專家(jia)喬寬(kuan)元說，政府(fu)應鼓勵社會(hui)組織對這些無(wu)主墓(mu)進行集(ji)中保管和統一(yi)祭祀，人性(xing)化對待這一(yi)問題(ti)。

位于北(bei)京(jing)市通州區的通惠陵園(yuan)(yuan)到期(qi)無人續(xu)租的墓已(yi)有1000個左右，陵園(yuan)(yuan)主任武俠告訴記(ji)者，家屬(shu)除(chu)了(le)可(ke)以選擇(ze)交納500元不到的費用(yong)續(xu)租10年，還(huan)可(ke)以免費使(shi)用(yong)“深埋式生態節地安葬設施”——觀音(yin)臺的服務，將逝者骨灰直(zhi)接輸送(song)至觀音(yin)臺下，自(zi)然分解(jie)，回歸大(da)地。

問題三：如何(he)在都市人(ren)口代際年齡(ling)的(de)(de)增加和“墓地危機(ji)”的(de)(de)現(xian)實困(kun)難下，實現(xian)繳費期限(xian)和使用(yong)期限(xian)的(de)(de)平(ping)衡？

《中國(guo)殯葬事業發展報(bao)告(2012-2013)》顯示，全國(guo)大部分城(cheng)市(shi)的現有(you)墓穴都(dou)(dou)將在(zai)10年內用完(wan)，北京、上海、廣(guang)州等(deng)大型城(cheng)市(shi)很多公墓都(dou)(dou)出現墓地緊(jin)缺的情況。

喬(qiao)寬元指出，墓穴(xue)的(de)(de)(de)使(shi)用(yong)和繳費(fei)周(zhou)期(qi)要兼顧土地資源緊缺的(de)(de)(de)現實(shi)和百姓的(de)(de)(de)接受程(cheng)度，居民的(de)(de)(de)代(dai)際年(nian)齡(ling)已經從十(shi)幾年(nian)前(qian)制定(ding)使(shi)用(yong)周(zhou)期(qi)時的(de)(de)(de)20年(nian)延長到了30年(nian)，應(ying)更加尊重社會(hui)現實(shi)和居民需求，制定(ding)合理(li)的(de)(de)(de)期(qi)限。

問題(ti)四：50年(nian)或者70年(nian)墓穴的土地使(shi)用時限(xian)到期(qi)后，該何(he)去何(he)從？

戚學森說(shuo)，國(guo)家雖(sui)然(ran)規定了(le)土地(di)(di)(di)(di)的使(shi)用(yong)期(qi)限(xian)，但并不等于期(qi)限(xian)到(dao)了(le)就要(yao)“易主”。依(yi)(yi)法獲得土地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權之后(hou)，只要(yao)土地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)的性質和(he)獲得批復(fu)時是(shi)一致的，依(yi)(yi)然(ran)可以按相關規定延續對(dui)土地(di)(di)(di)(di)的使(shi)用(yong)，不存在土地(di)(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權到(dao)期(qi)后(hou)墓地(di)(di)(di)(di)就要(yao)被(bei)平掉的情況。

多(duo)數受訪者表示(shi)，要解決上述問(wen)題，不僅需(xu)(xu)要相關部門盡(jin)快(kuai)出臺到期(qi)墓(mu)(mu)地(di)處(chu)理的相關細則(ze)，平衡墓(mu)(mu)園(yuan)和家屬的利益，破除監管真(zhen)空，探(tan)討適當(dang)延長墓(mu)(mu)地(di)繳(jiao)費周(zhou)期(qi)，還需(xu)(xu)要大力倡導文明綠(lv)色殯(bin)葬新風(feng)氣，盡(jin)量減少土(tu)地(di)的使用量。(記者：周(zhou)蕊 黃小希 蘇(su)萬明 石慶(qing)偉 汪偉 林(lin)苗(miao)苗(miao))

新(xin)華(hua)社北京4月(yue)3日電(dian)