三、推進供銷合作社基層社改造，密切與農民的利益聯結

基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)(she)是供銷(xiao)合(he)作社(she)(she)(she)(she)在縣以下(xia)直接面向農民的綜合(he)性經營(ying)服務(wu)(wu)組織，是供銷(xiao)合(he)作社(she)(she)(she)(she)服務(wu)(wu)“三農”的主要(yao)載體。要(yao)按照強化合(he)作、農民參(can)與、為(wei)農服務(wu)(wu)的要(yao)求，因(yin)地制宜(yi)推進基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)(she)改造，逐步(bu)辦(ban)成規范的、以農民社(she)(she)(she)(she)員為(wei)主體的合(he)作社(she)(she)(she)(she)，實現農民得(de)實惠(hui)、基(ji)層(ceng)社(she)(she)(she)(she)得(de)發展(zhan)的雙贏。

（八）強(qiang)化基(ji)層社(she)(she)合(he)作(zuo)經濟組織屬性。通過勞(lao)動合(he)作(zuo)、資(zi)本合(he)作(zuo)、土地合(he)作(zuo)等(deng)(deng)多(duo)種途徑，采取合(he)作(zuo)制、股份合(he)作(zuo)制等(deng)(deng)多(duo)種形式，廣泛(fan)吸納農(nong)(nong)民(min)和(he)各類新型農(nong)(nong)業(ye)經營(ying)主體入(ru)社(she)(she)，不斷強(qiang)化基(ji)層社(she)(she)與(yu)農(nong)(nong)民(min)在組織上和(he)經濟上的(de)聯結。按(an)照(zhao)合(he)作(zuo)制原則(ze)加快完善(shan)治(zhi)理(li)結構，落實(shi)基(ji)層社(she)(she)社(she)(she)員代表大會、理(li)事會、監事會制度，強(qiang)化民(min)主管理(li)、民(min)主監督(du)，提高農(nong)(nong)民(min)社(she)(she)員在經營(ying)管理(li)事務中的(de)參(can)(can)與(yu)度和(he)話語權(quan)。拓寬(kuan)基(ji)層社(she)(she)負責人(ren)選(xuan)任渠(qu)道，鼓勵(li)村(cun)“兩委”負責人(ren)、農(nong)(nong)村(cun)能人(ren)等(deng)(deng)入(ru)社(she)(she)參(can)(can)選(xuan)。規范基(ji)層社(she)(she)和(he)農(nong)(nong)民(min)社(she)(she)員的(de)利益(yi)分配(pei)關系(xi)，建(jian)立(li)健全(quan)按(an)交易額返利和(he)按(an)股分紅相結合(he)的(de)分配(pei)制度，切實(shi)做到農(nong)(nong)民(min)出資(zi)、農(nong)(nong)民(min)參(can)(can)與(yu)、農(nong)(nong)民(min)受益(yi)。

（九）加快推進基層(ceng)社改造。經(jing)(jing)濟實力較(jiao)強的(de)(de)(de)(de)基層(ceng)社要(yao)擴大(da)服(fu)務(wu)領域(yu)，積極發(fa)展生產合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)、供銷(xiao)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)、消費合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)、信用合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)，加快辦成以農民(min)為主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)(he)(he)性合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社。對經(jing)(jing)濟實力較(jiao)弱的(de)(de)(de)(de)基層(ceng)社，要(yao)采(cai)取政策引導、聯(lian)合(he)(he)(he)社幫扶、社有(you)企業帶動等多種方式，著力提升服(fu)務(wu)能力，通(tong)過服(fu)務(wu)密切與(yu)農民(min)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)系，不斷強化與(yu)農民(min)的(de)(de)(de)(de)聯(lian)合(he)(he)(he)與(yu)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)。根據(ju)農民(min)需求(qiu)和供銷(xiao)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社實際，逐步將已經(jing)(jing)承(cheng)包(bao)或(huo)租賃(lin)的(de)(de)(de)(de)基層(ceng)社網點(dian)(dian)納入供銷(xiao)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社經(jing)(jing)營(ying)服(fu)務(wu)體系；在沒有(you)基層(ceng)社的(de)(de)(de)(de)地區加快經(jing)(jing)營(ying)服(fu)務(wu)網點(dian)(dian)建(jian)設，新建(jian)基層(ceng)社要(yao)按照合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)制原則規范(fan)創辦。

（十）領辦(ban)創(chuang)辦(ban)農(nong)民(min)專業(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)社(she)(she)。通過共同出資、共創(chuang)品牌、共享利益等(deng)(deng)方式，創(chuang)辦(ban)一批管理民(min)主、制度(du)健全、產權清晰、帶動(dong)(dong)力強的(de)(de)農(nong)民(min)專業(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)社(she)(she)。在自愿(yuan)的(de)(de)前提(ti)下，引導發展農(nong)民(min)專業(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)社(she)(she)聯合(he)社(she)(she)，充分發揮(hui)供銷合(he)作(zuo)社(she)(she)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)平臺作(zuo)用，帶動(dong)(dong)農(nong)民(min)專業(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)社(she)(she)圍(wei)繞當地優勢產業(ye)(ye)(ye)開展系列化服(fu)務(wu)。加(jia)強基層社(she)(she)與農(nong)村集體(ti)經濟組織、基層農(nong)技推廣機(ji)構(gou)、龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)合(he)作(zuo)，形成服(fu)務(wu)農(nong)民(min)生產生活的(de)(de)合(he)力。

（十一(yi)）加強(qiang)對(dui)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)發展的(de)扶持(chi)(chi)。國家扶持(chi)(chi)供銷合作社(she)(she)的(de)政策要向基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)傾斜，各級聯合社(she)(she)資源要更(geng)多(duo)投(tou)(tou)向基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)。支持(chi)(chi)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)作為相關涉農政策和(he)項目的(de)實(shi)施主(zhu)體，承(cheng)擔(dan)公益(yi)性服務。支持(chi)(chi)符合條件的(de)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)作為農民專業合作社(she)(she)進(jin)行工(gong)商登記注(zhu)(zhu)冊(ce)，允許財政項目資金直接投(tou)(tou)向注(zhu)(zhu)冊(ce)后的(de)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)，允許財政補助形成的(de)資產轉交注(zhu)(zhu)冊(ce)后的(de)基(ji)(ji)層(ceng)社(she)(she)持(chi)(chi)有和(he)管護。

四、創新供銷合作社聯合社治理機制，增強服務“三農”的綜合實力

聯(lian)合社是供(gong)銷合作社的(de)聯(lian)合組織，肩負著領導(dao)供(gong)銷合作事業發展(zhan)的(de)重要(yao)職(zhi)責。各級聯(lian)合社要(yao)深化體(ti)(ti)制(zhi)改革，創(chuang)新運行機制(zhi)，理順社企關系(xi)，密切層級聯(lian)系(xi)，著力(li)構(gou)建聯(lian)合社機關主導(dao)的(de)行業指導(dao)體(ti)(ti)系(xi)和社有企業支撐的(de)經營(ying)服務體(ti)(ti)系(xi)，形成社企分(fen)開、上下貫通、整體(ti)(ti)協調(diao)運轉的(de)雙線運行機制(zhi)。

（十二）構建(jian)聯合(he)(he)(he)(he)社(she)(she)(she)(she)主(zhu)導的行(xing)業指(zhi)導體系(xi)。中(zhong)(zhong)華全(quan)國供(gong)銷合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)總社(she)(she)(she)(she)要充分發揮(hui)領導全(quan)國供(gong)銷合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)事業發展(zhan)(zhan)的作(zuo)(zuo)用(yong)，貫徹落實(shi)(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院“三農”工作(zuo)(zuo)方針政(zheng)策，研究制定發展(zhan)(zhan)戰略(lve)和(he)規劃，指(zhi)導服(fu)(fu)務(wu)全(quan)系(xi)統改革發展(zhan)(zhan)，代表中(zhong)(zhong)國合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)參與國際合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)聯盟事務(wu)。省級(ji)(ji)和(he)市地級(ji)(ji)聯合(he)(he)(he)(he)社(she)(she)(she)(she)要加強本(ben)區(qu)域內供(gong)銷合(he)(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)社(she)(she)(she)(she)的行(xing)業管理(li)、政(zheng)策協(xie)調、資產監管、教育培訓，貫徹落實(shi)(shi)好上級(ji)(ji)社(she)(she)(she)(she)和(he)地方黨(dang)委、政(zheng)府的決策部署。縣(xian)級(ji)(ji)聯合(he)(he)(he)(he)社(she)(she)(she)(she)要組織實(shi)(shi)施好基層社(she)(she)(she)(she)改造，強化(hua)市場運營，搞好直接面向農民(min)的生產生活服(fu)(fu)務(wu)網點建(jian)設。

加強(qiang)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)社(she)(she)層(ceng)級間的聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)，強(qiang)化聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)社(she)(she)為(wei)(wei)成(cheng)(cheng)員(yuan)社(she)(she)服(fu)務(wu)、為(wei)(wei)基層(ceng)社(she)(she)服(fu)務(wu)的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)導向。落實縣級以上聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)社(she)(she)對(dui)(dui)成(cheng)(cheng)員(yuan)社(she)(she)的資產監管職(zhi)責(ze)，建立(li)成(cheng)(cheng)員(yuan)社(she)(she)對(dui)(dui)聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)社(she)(she)的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)評價(jia)機(ji)制，完善聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)社(she)(she)對(dui)(dui)成(cheng)(cheng)員(yuan)社(she)(she)的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)考(kao)核機(ji)制。做實供銷(xiao)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)，各級聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)社(she)(she)當年社(she)(she)有(you)資產收益(yi)，按不(bu)低于(yu)20%的比例注入本級供銷(xiao)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社(she)(she)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)。省、市地、縣級聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)社(she)(she)在自(zi)愿的基礎(chu)上，將本級合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)的一部分上繳上一級聯(lian)(lian)合(he)(he)(he)社(she)(she)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)，統(tong)籌用(yong)于(yu)基層(ceng)社(she)(she)建設(she)和(he)為(wei)(wei)農服(fu)務(wu)。抓緊制定(ding)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)運(yun)行和(he)管理辦法，確保出資成(cheng)(cheng)員(yuan)權責(ze)明(ming)確，基金(jin)(jin)運(yun)行公開(kai)透明(ming)、規范(fan)高效。

（十三）構建社有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)支撐(cheng)的(de)(de)經營(ying)服務(wu)體系。深化(hua)(hua)社有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革，規(gui)范治(zhi)理(li)(li)結構，增強(qiang)社有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)活力和為農(nong)服務(wu)實力。加快(kuai)完(wan)善現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，健全法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構，建立與績效掛(gua)鉤的(de)(de)激勵約束機制。加強(qiang)各層(ceng)級社有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)間的(de)(de)產(chan)權、資本(ben)和業(ye)(ye)務(wu)聯結，推(tui)(tui)進社有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)相互參股，建立共(gong)同出(chu)資的(de)(de)投(tou)資平臺，推(tui)(tui)動跨(kua)區域橫向聯合和跨(kua)層(ceng)級縱(zong)向整合，促進資源共(gong)享，實現共(gong)同發(fa)展(zhan)。推(tui)(tui)進社有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)并購(gou)重組，在農(nong)資、棉花、糧(liang)油、鮮活農(nong)產(chan)品等重要(yao)(yao)涉農(nong)領域和再生資源行(xing)業(ye)(ye)，培育(yu)一批大(da)(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團。社有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革要(yao)(yao)公開透明、規(gui)范操作，要(yao)(yao)有(you)“防火(huo)墻”、“隔離(li)帶”，切實防止社有(you)資產(chan)流失(shi)。允許上(shang)級社爭取的(de)(de)同級財政(zheng)扶持資金依法以股權形(xing)式投(tou)入下級社。支持社有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)承擔化(hua)(hua)肥、農(nong)藥等國家儲(chu)備(bei)任(ren)務(wu)，鼓勵符合條件(jian)的(de)(de)社有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)參與大(da)(da)宗農(nong)產(chan)品政(zheng)策性收儲(chu)。

（十四）理(li)順聯合(he)社(she)(she)(she)(she)與(yu)社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)的(de)關(guan)系。聯合(he)社(she)(she)(she)(she)機(ji)(ji)關(guan)要(yao)切實(shi)把握好(hao)社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)為(wei)農服(fu)務方向(xiang)(xiang)，加(jia)強社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監管，促進社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)保值增(zeng)值；社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)要(yao)面(mian)向(xiang)(xiang)市場自主(zhu)經(jing)營、自負盈(ying)虧。各級(ji)(ji)供銷合(he)作社(she)(she)(she)(she)理(li)事會是本(ben)(ben)級(ji)(ji)社(she)(she)(she)(she)屬(shu)(shu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)和所(suo)(suo)屬(shu)(shu)企事業(ye)單位(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)權代表和管理(li)者，理(li)事會要(yao)落實(shi)社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)(zi)人代表職(zhi)責(ze)，監事會要(yao)強化監督職(zhi)能。聯合(he)社(she)(she)(she)(she)機(ji)(ji)關(guan)成立(li)社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)管理(li)委(wei)(wei)員會，按照(zhao)理(li)事會授(shou)權，建立(li)社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預算制度，并接受(shou)審(shen)計機(ji)(ji)關(guan)和同級(ji)(ji)財政部門的(de)監督，以管資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)強對(dui)社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)監管。采取委(wei)(wei)派法人代表管理(li)和特殊管理(li)股股權管理(li)等(deng)辦法，探(tan)索(suo)聯合(he)社(she)(she)(she)(she)機(ji)(ji)關(guan)對(dui)社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)的(de)多(duo)種(zhong)管理(li)方式。探(tan)索(suo)組(zu)建社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司，優(you)化社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布局，重點投向(xiang)(xiang)為(wei)農服(fu)務領(ling)域。在改革過渡期(qi)內，聯合(he)社(she)(she)(she)(she)機(ji)(ji)關(guan)參照(zhao)公(gong)務員法管理(li)的(de)人員確(que)因(yin)工作需要(yao)，經(jing)有(you)(you)(you)(you)關(guan)機(ji)(ji)關(guan)批準(zhun)可(ke)到本(ben)(ben)級(ji)(ji)社(she)(she)(she)(she)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)兼職(zhi)，但不得在企業(ye)領(ling)取報酬。

（十五(wu)）創新聯(lian)合(he)(he)(he)(he)社治(zhi)理(li)(li)結(jie)構。按照(zhao)(zhao)建設合(he)(he)(he)(he)作(zuo)經(jing)濟(ji)聯(lian)合(he)(he)(he)(he)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)要求(qiu)，優化(hua)(hua)各(ge)級聯(lian)合(he)(he)(he)(he)社機關(guan)機構設置、職(zhi)(zhi)能(neng)配置，更好運(yun)用市場經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)手段推進工作(zuo)，切實履行(xing)加強行(xing)業指導、落(luo)實為農服(fu)務(wu)職(zhi)(zhi)責(ze)、承擔宏(hong)觀(guan)調控的(de)(de)(de)任務(wu)。穩定(ding)(ding)縣及縣以(yi)上聯(lian)合(he)(he)(he)(he)社機關(guan)參照(zhao)(zhao)公務(wu)員(yuan)法管(guan)理(li)(li)。對參照(zhao)(zhao)公務(wu)員(yuan)法管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)聯(lian)合(he)(he)(he)(he)社機關(guan)新進的(de)(de)(de)相關(guan)工作(zuo)人(ren)員(yuan)，按照(zhao)(zhao)公務(wu)員(yuan)法有關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，經(jing)批準(zhun)可探索實行(xing)聘任制。允許不同(tong)發(fa)展水平的(de)(de)(de)聯(lian)合(he)(he)(he)(he)社機關(guan)選(xuan)擇參公管(guan)理(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)或企(qi)業化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)。對實行(xing)企(qi)業化(hua)(hua)運(yun)營的(de)(de)(de)，應該進行(xing)不再(zai)納(na)入(ru)編制管(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)試點(dian)(dian)。管(guan)理(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)(de)選(xuan)擇和開展試點(dian)(dian)要積(ji)極穩妥，嚴密程(cheng)序，經(jing)批準(zhun)后(hou)實施。大(da)力發(fa)展行(xing)業協(xie)會，實現協(xie)會與聯(lian)合(he)(he)(he)(he)社融合(he)(he)(he)(he)互補、協(xie)同(tong)發(fa)展。

著力推進縣(xian)級(ji)聯(lian)(lian)合(he)(he)社(she)(she)民主(zhu)辦社(she)(she)、開放(fang)辦社(she)(she)，逐步把縣(xian)級(ji)聯(lian)(lian)合(he)(he)社(she)(she)辦成基(ji)層社(she)(she)共同出資、各類(lei)合(he)(he)作經濟組織廣(guang)泛參與、實行民主(zhu)管理的(de)(de)經濟聯(lian)(lian)合(he)(he)組織。創新縣(xian)級(ji)聯(lian)(lian)合(he)(he)社(she)(she)運(yun)(yun)行機(ji)制(zhi)(zhi)，逐步建立(li)市場(chang)化的(de)(de)管理體(ti)制(zhi)(zhi)、經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)、用(yong)人制(zhi)(zhi)度，選擇有條(tiao)件的(de)(de)縣(xian)級(ji)聯(lian)(lian)合(he)(he)社(she)(she)進行實體(ti)性合(he)(he)作經濟組織改革試點。統籌運(yun)(yun)營(ying)縣(xian)域內(nei)供銷(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)資源，打(da)造(zao)縣(xian)域范圍內(nei)服務農(nong)民生產生活的(de)(de)綜合(he)(he)平臺，著力培育規模化服務優勢。

五、加強對供(gong)銷合作社綜合改革的(de)領導

重(zhong)視(shi)和(he)(he)(he)加(jia)強供銷合(he)(he)作(zuo)(zuo)事(shi)業，是(shi)黨和(he)(he)(he)政府做好(hao)“三農(nong)”工作(zuo)(zuo)的(de)傳統(tong)和(he)(he)(he)優勢。要站(zhan)在加(jia)快推進中國特色農(nong)業現代化、鞏固(gu)黨在農(nong)村(cun)執政基礎的(de)戰略高度，樹立重(zhong)視(shi)供銷合(he)(he)作(zuo)(zuo)社就是(shi)重(zhong)視(shi)農(nong)業、扶持供銷合(he)(he)作(zuo)(zuo)社就是(shi)扶持農(nong)民的(de)理念(nian)，加(jia)快推進供銷合(he)(he)作(zuo)(zuo)社綜合(he)(he)改(gai)革，繼續辦(ban)好(hao)供銷合(he)(he)作(zuo)(zuo)社。

（十六）各級(ji)黨委(wei)、政府要(yao)(yao)落(luo)(luo)實領導(dao)(dao)責任。把(ba)深(shen)化(hua)供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革納(na)入全(quan)面深(shen)化(hua)改(gai)革大局統籌謀劃、協調推(tui)進，把(ba)握好(hao)節奏(zou)和力(li)度(du)，精心組(zu)織，抓好(hao)落(luo)(luo)實。深(shen)入開(kai)展調查(cha)研究(jiu)，及時發現(xian)和解決(jue)改(gai)革過程中的(de)苗頭性、傾向性問題，確(que)保(bao)供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)通過綜(zong)合(he)(he)改(gai)革進一步(bu)得到加強(qiang)。積極穩妥推(tui)進供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革試點(dian)，努力(li)形成可復制(zhi)、可推(tui)廣的(de)經驗做(zuo)法，各級(ji)財政要(yao)(yao)給予必要(yao)(yao)支持。各省（自(zi)治區、直轄市）改(gai)革試點(dian)方(fang)案(an)要(yao)(yao)履行報批手(shou)續，中央農村工作(zuo)領導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)統籌協調把(ba)關供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革工作(zuo)。重視和加強(qiang)供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)(she)(she)(she)領導(dao)(dao)班子建設，選拔(ba)素(su)質高、能力(li)強(qiang)的(de)干部充實到各級(ji)聯(lian)合(he)(he)社(she)(she)(she)(she)領導(dao)(dao)班子，特(te)別是選好(hao)配(pei)強(qiang)縣級(ji)聯(lian)合(he)(he)社(she)(she)(she)(she)領導(dao)(dao)班子。探索具有合(he)(he)作(zuo)經濟(ji)組(zu)織特(te)點(dian)的(de)干部人(ren)事管理(li)制(zhi)度(du)。

（十七）加(jia)(jia)大對(dui)供(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)綜合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)支持(chi)(chi)(chi)力(li)(li)度。有(you)(you)關部門(men)要(yao)(yao)關心支持(chi)(chi)(chi)供(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發展，按(an)照職(zhi)能分工(gong)，落(luo)(luo)實(shi)好相關配套措施，形成推進供(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)綜合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)合(he)(he)力(li)(li)。對(dui)已出臺(tai)的(de)(de)(de)扶持(chi)(chi)(chi)政策，要(yao)(yao)逐項(xiang)梳理(li)(li)，加(jia)(jia)強督(du)(du)促檢查，確(que)保落(luo)(luo)實(shi)到位(wei)。中央財政要(yao)(yao)繼續支持(chi)(chi)(chi)新農(nong)村現代流通(tong)服(fu)務網(wang)絡工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，通(tong)過現有(you)(you)資(zi)金(jin)(jin)渠道支持(chi)(chi)(chi)供(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)組織(zhi)(zhi)實(shi)施農(nong)業(ye)社(she)(she)會化服(fu)務惠農(nong)工(gong)程(cheng)。加(jia)(jia)大國家農(nong)業(ye)綜合(he)(he)開發對(dui)供(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)新型農(nong)業(ye)社(she)(she)會化服(fu)務體系和產(chan)銷(xiao)(xiao)對(dui)接(jie)等項(xiang)目建(jian)設(she)的(de)(de)(de)支持(chi)(chi)(chi)力(li)(li)度。加(jia)(jia)強對(dui)財政投入(ru)資(zi)金(jin)(jin)的(de)(de)(de)管理(li)(li)和審(shen)計監督(du)(du)。各級地方(fang)政府(fu)要(yao)(yao)按(an)照有(you)(you)關規定，抓緊落(luo)(luo)實(shi)處理(li)(li)供(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)財務掛賬、金(jin)(jin)融(rong)債務、社(she)(she)有(you)(you)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)社(she)(she)會保障等歷史遺留問題。保持(chi)(chi)(chi)供(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)組織(zhi)(zhi)體系和社(she)(she)有(you)(you)資(zi)產(chan)完整性，任何部門(men)和單(dan)位(wei)不(bu)得違法違規平調、侵占供(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)財產(chan)，不(bu)得將社(she)(she)有(you)(you)資(zi)產(chan)納入(ru)地方(fang)政府(fu)融(rong)資(zi)平臺(tai)，不(bu)得改(gai)(gai)變供(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作社(she)(she)及其(qi)所(suo)屬(shu)企(qi)事業(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)隸屬(shu)關系。

（十八）確立(li)供(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)的(de)(de)(de)特(te)(te)定法律地位(wei)(wei)。在長(chang)期的(de)(de)(de)為農(nong)服務實踐(jian)中，供(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)形成了獨(du)具中國特(te)(te)色的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織和(he)(he)服務體(ti)系，組(zu)(zu)織成分多(duo)元，資產構(gou)成多(duo)樣，地位(wei)(wei)性質特(te)(te)殊，既體(ti)現黨和(he)(he)政(zheng)府政(zheng)策導向，又(you)承擔政(zheng)府委托的(de)(de)(de)公(gong)益性服務，既有(you)事業單(dan)位(wei)(wei)和(he)(he)社(she)團組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)特(te)(te)點，又(you)履行管理社(she)有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)職責，既要(yao)(yao)辦(ban)成以(yi)農(nong)民為基礎的(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)經(jing)濟組(zu)(zu)織，又(you)要(yao)(yao)開(kai)展市場化經(jing)營(ying)和(he)(he)農(nong)業社(she)會化服務，是黨和(he)(he)政(zheng)府以(yi)合(he)(he)作(zuo)經(jing)濟組(zu)(zu)織形式(shi)推動“三(san)農(nong)”工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)載(zai)體(ti)，是新形勢下(xia)推動農(nong)村經(jing)濟社(she)會發展不可替代、不可或缺(que)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)力量(liang)。為更好發揮供(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)獨(du)特(te)(te)優勢和(he)(he)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)，必須確立(li)其特(te)(te)定法律地位(wei)(wei)，抓緊制定供(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)條例，適(shi)時啟動供(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)法立(li)法工(gong)作(zuo)。

（十(shi)九）加強供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社自身建設(she)。各級供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社要切實(shi)(shi)(shi)增強深化綜合(he)改(gai)革的自覺性(xing)主動(dong)性(xing)，轉變行政(zheng)化的思維方式(shi)和工作(zuo)方法，用(yong)改(gai)革的思路(lu)和市場的辦法不斷(duan)破(po)解體制機(ji)制難題(ti)，著力(li)在(zai)關鍵(jian)環節和重點領域取得突破(po)。加強供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社人(ren)(ren)才隊伍建設(she)，廣泛吸引各類經營管(guan)理和專業技術人(ren)(ren)才，著力(li)培養一批懂市場、會管(guan)理的優秀企業家，造(zao)就一支對(dui)農民群(qun)眾有(you)感(gan)情(qing)、對(dui)合(he)作(zuo)事(shi)業有(you)熱(re)情(qing)、對(dui)干事(shi)創業有(you)激情(qing)的高素質干部職工隊伍。鞏固供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社系統黨(dang)的群(qun)眾路(lu)線教育(yu)實(shi)(shi)(shi)踐活動(dong)成果，切實(shi)(shi)(shi)加強和改(gai)進作(zuo)風(feng)。大力(li)弘揚(yang)“扁擔(dan)精(jing)神”、“背簍(lou)精(jing)神”等優良傳統，推(tui)進供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)社文化建設(she)，匯聚起推(tui)動(dong)供(gong)(gong)銷(xiao)合(he)作(zuo)事(shi)業發展的強大精(jing)神力(li)量。