新華社發布了中(zhong)共中(zhong)央和國務(wu)院關于(yu)深化供銷合(he)作社綜(zong)合(he)改革的決定。決定指出：穩(wen)步(bu)開(kai)展農村合(he)作金融服務(wu)，允許符(fu)合(he)條件的供銷合(he)作社企業依照法(fa)定程序開(kai)展發起設立農村互助合(he)作保險組織(zhi)、中(zhong)小型銀行(xing)試點、融資租賃公司等。

原文如下：

中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定

（2015年3月23日）

供(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社是(shi)為(wei)農(nong)服務的合(he)(he)作(zuo)(zuo)經濟組織，是(shi)黨和政(zheng)府(fu)做好“三(san)農(nong)”工作(zuo)(zuo)的重要載體。為(wei)深入貫徹落實黨的十(shi)八(ba)大(da)和十(shi)八(ba)屆二中、三(san)中、四中全(quan)會精神(shen)，加(jia)快推(tui)進(jin)農(nong)業現(xian)代化，促進(jin)農(nong)民增收(shou)致(zhi)富(fu)，推(tui)動農(nong)村全(quan)面小康社會建(jian)設，現(xian)就深化供(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社綜合(he)(he)改革(ge)作(zuo)(zuo)出如下決定(ding)。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）充分(fen)認識深(shen)化(hua)供(gong)銷(xiao)合(he)作社(she)綜(zong)(zong)合(he)改革(ge)的(de)(de)緊迫性(xing)重要(yao)性(xing)。當前，我國工業(ye)化(hua)信息化(hua)城鎮化(hua)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展，農(nong)(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)深(shen)入推(tui)進(jin)，農(nong)(nong)村經(jing)(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展進(jin)入新階段。農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營方式深(shen)刻變化(hua)，適度規模經(jing)(jing)營穩步發(fa)(fa)(fa)展，迫切(qie)要(yao)求發(fa)(fa)(fa)展覆蓋(gai)全(quan)程、綜(zong)(zong)合(he)配套(tao)、便捷高效的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)社(she)會(hui)化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)；農(nong)(nong)民(min)(min)生(sheng)(sheng)活需求加快(kuai)升(sheng)級，迫切(qie)要(yao)求提(ti)供(gong)多層次、多樣化(hua)、便利實惠(hui)的(de)(de)生(sheng)(sheng)活服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。新形勢下加強農(nong)(nong)業(ye)、服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)農(nong)(nong)民(min)(min)，迫切(qie)需要(yao)打造中國特色為(wei)農(nong)(nong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)性(xing)組(zu)織(zhi)。長(chang)期以來，供(gong)銷(xiao)合(he)作社(she)扎根農(nong)(nong)村、貼近農(nong)(nong)民(min)(min)，組(zu)織(zhi)體系比較完整，經(jing)(jing)營網絡比較健全(quan)，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)功能比較完備(bei)，完全(quan)有(you)條(tiao)件(jian)成為(wei)黨和政府(fu)抓得住、用(yong)得上的(de)(de)為(wei)農(nong)(nong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)骨(gu)干力量，要(yao)充分(fen)用(yong)好(hao)這支力量。同時(shi)必須看到(dao)，目(mu)前供(gong)銷(xiao)合(he)作社(she)與農(nong)(nong)民(min)(min)合(he)作關系不夠(gou)緊密(mi)，綜(zong)(zong)合(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)實力不強，層級聯系比較松散，體制沒有(you)完全(quan)理順，必須通過深(shen)化(hua)綜(zong)(zong)合(he)改革(ge)，進(jin)一步激發(fa)(fa)(fa)內生(sheng)(sheng)動力和發(fa)(fa)(fa)展活力，在發(fa)(fa)(fa)展現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)、促進(jin)農(nong)(nong)民(min)(min)致富(fu)、繁榮城鄉經(jing)(jing)濟中更(geng)好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)獨特優勢，擔當起更(geng)大責任。

（二）指導思想和(he)(he)目標任務(wu)。深(shen)化(hua)供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)合作(zuo)社(she)綜合改(gai)革(ge)，必須(xu)貫徹(che)落實黨的十八大和(he)(he)十八屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全會精神，以鄧小平理(li)論、“三(san)個代表(biao)”重要(yao)思想、科(ke)學發(fa)展(zhan)觀為(wei)指導，深(shen)入貫徹(che)習近平總書記系列重要(yao)講話精神，緊緊圍繞(rao)“三(san)農(nong)”工作(zuo)大局(ju)，以密(mi)切與農(nong)民利益聯(lian)結(jie)為(wei)核心(xin)，以提升(sheng)為(wei)農(nong)服(fu)務(wu)能力(li)為(wei)根(gen)本，以強化(hua)基層社(she)和(he)(he)創新聯(lian)合社(she)治理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)為(wei)重點，按照政事(shi)分開(kai)(kai)(kai)、社(she)企分開(kai)(kai)(kai)的方向，因(yin)地制(zhi)(zhi)宜推進(jin)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)和(he)(he)機(ji)制(zhi)(zhi)創新，加快(kuai)建成適(shi)應社(she)會主義市場經濟需要(yao)、適(shi)應城鄉發(fa)展(zhan)一體化(hua)需要(yao)、適(shi)應中(zhong)(zhong)國特(te)色農(nong)業現代化(hua)需要(yao)的組織體系和(he)(he)服(fu)務(wu)機(ji)制(zhi)(zhi)，努力(li)開(kai)(kai)(kai)創中(zhong)(zhong)國特(te)色供(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)合作(zuo)事(shi)業新局(ju)面。

到2020年，把供銷合作社系統(tong)打造(zao)成為與農(nong)(nong)民(min)聯(lian)結(jie)更緊(jin)密、為農(nong)(nong)服務功能更完(wan)備(bei)、市(shi)場化(hua)運(yun)行更高效的(de)合作經濟組(zu)織體系，成為服務農(nong)(nong)民(min)生產生活的(de)生力軍和綜合平(ping)臺，成為黨和政府密切聯(lian)系農(nong)(nong)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)橋梁(liang)紐(niu)帶，切實(shi)在農(nong)(nong)業現代化(hua)建設中更好地(di)發(fa)揮(hui)作用。

（三）基本原則

——堅持為農服務(wu)根(gen)本(ben)宗旨(zhi)。始終把(ba)服務(wu)“三(san)農”作(zuo)(zuo)為供(gong)銷合作(zuo)(zuo)社(she)的(de)立身之本(ben)、生存之基，把(ba)為農服務(wu)成效作(zuo)(zuo)為衡量工作(zuo)(zuo)的(de)首要標準(zhun)，做到(dao)為農、務(wu)農、姓農。

——堅持(chi)合(he)作經(jing)濟基本屬性。按照合(he)作制要求，充分尊重農民意愿，推動(dong)多種形式的(de)聯合(he)與(yu)合(he)作，實行民主(zhu)管理、互助互利。

——堅持社會(hui)主(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)改革方向。發揮市(shi)場在資源配置中(zhong)的(de)決定性作用(yong)，順(shun)應市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)規(gui)律，更多(duo)運用(yong)經(jing)(jing)濟(ji)手段開展(zhan)經(jing)(jing)營(ying)服務，逐(zhu)步(bu)探索聯合社社企分開的(de)途(tu)徑，增強(qiang)經(jing)(jing)濟(ji)實力和市(shi)場競爭能(neng)力。同(tong)時(shi)，服務“三農”工(gong)作大局，體現黨和政(zheng)府的(de)政(zheng)策導(dao)向，履行好(hao)社會(hui)責任。

——堅(jian)持因地制(zhi)(zhi)宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試(shi)點先行，允許從實際(ji)出發采取差異(yi)性、過渡性的(de)制(zhi)(zhi)度和政策(ce)安排，給基層更多(duo)的(de)選擇權，不(bu)搞“一刀切”，不(bu)追求一步到(dao)位，確(que)保改(gai)革積極穩妥(tuo)、有序(xu)推進。

二、拓展供銷合作社經營服務領域，更好履行為農服務職責

供(gong)銷合(he)作社要把為(wei)農(nong)(nong)服(fu)務放在首位(wei)。面向農(nong)(nong)業現(xian)代(dai)化(hua)(hua)、面向農(nong)(nong)民生產生活，推動供(gong)銷合(he)作社由流(liu)通(tong)服(fu)務向全程(cheng)農(nong)(nong)業社會化(hua)(hua)服(fu)務延伸、向全方位(wei)城鄉社區(qu)服(fu)務拓(tuo)展，加快形成綜(zong)合(he)性(xing)、規模化(hua)(hua)、可持續(xu)的為(wei)農(nong)(nong)服(fu)務體系，在農(nong)(nong)資供(gong)應、農(nong)(nong)產品流(liu)通(tong)、農(nong)(nong)村服(fu)務等重點領(ling)域和環節為(wei)農(nong)(nong)民提(ti)供(gong)便利實惠(hui)、安(an)全優質的服(fu)務。

（四(si)）創新農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產服(fu)(fu)(fu)務(wu)方(fang)式和(he)手段。圍繞(rao)破解“誰來種(zhong)地(di)”、“地(di)怎么(me)種(zhong)”等問題，供(gong)銷(xiao)合(he)作社(she)要采取大田托管、代耕(geng)代種(zhong)、股份合(he)作、以銷(xiao)定產等多種(zhong)方(fang)式，為農(nong)(nong)(nong)民(min)和(he)各類(lei)新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經營(ying)主體提供(gong)農(nong)(nong)(nong)資(zi)供(gong)應、配方(fang)施肥、農(nong)(nong)(nong)機(ji)作業(ye)(ye)、統防統治、收儲加工等系列化服(fu)(fu)(fu)務(wu)，推動農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)適度規(gui)模(mo)經營(ying)。創新農(nong)(nong)(nong)資(zi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)方(fang)式，推動農(nong)(nong)(nong)資(zi)銷(xiao)售與技(ji)術(shu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)有(you)機(ji)結合(he)，加快農(nong)(nong)(nong)資(zi)物(wu)聯網(wang)應用與示(shi)范項目建(jian)設。充分發揮供(gong)銷(xiao)合(he)作社(she)科研(yan)院(yuan)所、莊稼醫院(yuan)、職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校在農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)推廣(guang)和(he)農(nong)(nong)(nong)民(min)技(ji)能培訓中的積極作用。積極承擔(dan)政府向社(she)會力量(liang)購買(mai)的公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務(wu)。

（五(wu)）提升農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)流(liu)通(tong)服(fu)(fu)務水平(ping)。加強供銷(xiao)(xiao)(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)流(liu)通(tong)網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設(she)(she)，創新(xin)流(liu)通(tong)方式，推進多種形式的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)對接。將供銷(xiao)(xiao)(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)納(na)入(ru)全(quan)國農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃，在(zai)集散(san)地(di)建(jian)(jian)設(she)(she)大型農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)批發市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)現(xian)(xian)代(dai)物流(liu)中心，在(zai)產(chan)(chan)(chan)(chan)地(di)建(jian)(jian)設(she)(she)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)收集市(shi)(shi)(shi)場(chang)和(he)倉儲設(she)(she)施，在(zai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)社(she)區建(jian)(jian)設(she)(she)生鮮超市(shi)(shi)(shi)等零售(shou)終(zhong)端，形成(cheng)(cheng)布(bu)局合(he)(he)理、聯結(jie)產(chan)(chan)(chan)(chan)地(di)到消費終(zhong)端的(de)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)網(wang)絡(luo)。積極參與公(gong)益性農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)批發市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)試點，有條件(jian)的(de)地(di)區，政府控股的(de)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)批發市(shi)(shi)(shi)場(chang)可交由供銷(xiao)(xiao)(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)建(jian)(jian)設(she)(she)、運營、管護。繼續實施新(xin)農(nong)村現(xian)(xian)代(dai)流(liu)通(tong)服(fu)(fu)務網(wang)絡(luo)工程建(jian)(jian)設(she)(she)，健(jian)全(quan)農(nong)資、農(nong)副產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)、日用消費品(pin)、再生資源回(hui)收等網(wang)絡(luo)，加快形成(cheng)(cheng)連(lian)鎖化(hua)、規(gui)模化(hua)、品(pin)牌化(hua)經營服(fu)(fu)務新(xin)格局。順應商(shang)業模式和(he)消費方式深刻變革的(de)新(xin)趨勢(shi)，加快發展(zhan)(zhan)供銷(xiao)(xiao)(xiao)合(he)(he)作(zuo)社(she)電子商(shang)務，形成(cheng)(cheng)網(wang)上交易(yi)、倉儲物流(liu)、終(zhong)端配送一體化(hua)經營，實現(xian)(xian)線上線下融合(he)(he)發展(zhan)(zhan)。

（六）打造(zao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)社區(qu)綜合(he)(he)服務(wu)(wu)平臺。適應新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化和新農村(cun)建設要求，加快建設農村(cun)綜合(he)(he)服務(wu)(wu)社和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)社區(qu)服務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)（站），為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民提(ti)供日用消費品、文體娛樂、養(yang)老幼(you)教(jiao)、就業(ye)培訓等多樣化服務(wu)(wu)。統籌整合(he)(he)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)供銷合(he)(he)作社資源，發展(zhan)(zhan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)商貿中(zhong)心(xin)和經營服務(wu)(wu)綜合(he)(he)體，提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)供銷合(he)(he)作社溝通城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)、服務(wu)(wu)“三(san)農”的輻射帶動能力。發揮供銷合(he)(he)作社優勢，大力發展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)態(tai)養(yang)生(sheng)(sheng)、休(xiu)閑(xian)觀光、鄉(xiang)(xiang)村(cun)旅游(you)等新興(xing)服務(wu)(wu)業(ye)。積(ji)極參與美麗鄉(xiang)(xiang)村(cun)建設，規(gui)范(fan)建設再生(sheng)(sheng)資源回收(shou)網點，促進資源循環和高效利用，改善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境。

（七）穩(wen)步開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村合(he)作(zuo)(zuo)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務。發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村合(he)作(zuo)(zuo)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)，是(shi)(shi)解決(jue)農(nong)(nong)民融(rong)(rong)(rong)資(zi)難問題的(de)重要(yao)(yao)途(tu)徑(jing)，是(shi)(shi)合(he)作(zuo)(zuo)經濟組織增強服(fu)務功能(neng)、提(ti)升服(fu)務實(shi)(shi)力(li)的(de)現實(shi)(shi)需要(yao)(yao)。有條(tiao)件的(de)供(gong)(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)社要(yao)(yao)按照(zhao)社員制、封閉性(xing)原則，在不對外吸儲(chu)放(fang)貸、不支付固定回報的(de)前提(ti)下，發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)互(hu)助合(he)作(zuo)(zuo)。有條(tiao)件的(de)供(gong)(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)社可依法設立(li)農(nong)(nong)村互(hu)助合(he)作(zuo)(zuo)保險(xian)組織，開(kai)展(zhan)(zhan)互(hu)助保險(xian)業務。允許(xu)符合(he)條(tiao)件的(de)供(gong)(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)社企業依照(zhao)法定程序開(kai)展(zhan)(zhan)發起設立(li)中小(xiao)型銀行試點(dian)，增強為農(nong)(nong)服(fu)務能(neng)力(li)。鼓勵有條(tiao)件的(de)供(gong)(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)社設立(li)融(rong)(rong)(rong)資(zi)租賃(lin)公司(si)、小(xiao)額貸款公司(si)、融(rong)(rong)(rong)資(zi)性(xing)擔保公司(si)，與地(di)(di)方財(cai)政共(gong)同出資(zi)設立(li)擔保公司(si)。供(gong)(gong)(gong)銷(xiao)(xiao)合(he)作(zuo)(zuo)社聯合(he)社、金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監(jian)管部門和(he)地(di)(di)方政府要(yao)(yao)按照(zhao)職責(ze)分工，承擔起監(jian)管職責(ze)和(he)風(feng)險(xian)處置責(ze)任，切(qie)實(shi)(shi)防范和(he)化解金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)險(xian)。