每(mei)經(jing)編(bian)輯｜每(mei)經(jing)實習(xi)記者 吳林靜 發自成都    

◎每經實(shi)習記者 吳(wu)林靜 發自成(cheng)都

福壽園和福成五豐受熱(re)捧的背后是資本在殯(bin)(bin)葬業的躍(yue)躍(yue)欲試，但A股(gu)市場(chang)“殯(bin)(bin)葬第一股(gu)”的名號也隱(yin)隱(yin)透出殯(bin)(bin)葬業的投融資尷尬。

殯(bin)(bin)葬(zang)(zang)業對民(min)營資本到(dao)底是怎樣的態度？3月(yue)25日(ri)發布的《殯(bin)(bin)葬(zang)(zang)綠(lv)皮書：中國殯(bin)(bin)葬(zang)(zang)事業發展報告(gao) (2014～2015)》（以下簡稱《報告(gao)》）明(ming)確指出：“探索殯(bin)(bin)葬(zang)(zang)領域投融(rong)資機制，充分發揮社會資本的積極作用(yong)”。

編(bian)撰報告的(de)民(min)政(zheng)部(bu)(bu)一零(ling)一研(yan)(yan)究所(suo)是(shi)國(guo)家民(min)政(zheng)部(bu)(bu)直屬事(shi)業單位，是(shi)目(mu)前我(wo)國(guo)殯葬領域(yu)中唯(wei)一的(de)國(guo)家級公益(yi)性科研(yan)(yan)機構。近日，《每日經濟新聞》記(ji)者電話采訪了《報告》主編(bian)、民(min)政(zheng)部(bu)(bu)一零(ling)一研(yan)(yan)究所(suo)所(suo)長李伯森(sen)，就民(min)資(zi)進入殯葬業的(de)作用及問題進行了探討。

行業投資歷史欠賬(zhang)嚴重

據(ju)《中國(guo)民政統計年鑒》（2014）統計，2013年，全國(guo)殯葬服務機構總數4382個，比兩(liang)年前(qian)增加了279個；殯儀(yi)館(guan)1784個，比兩(liang)年前(qian)增加了39個；公墓1506座(zuo)，比兩(liang)年前(qian)增加了100座(zuo)；總體(ti)投(tou)資比兩(liang)年前(qian)僅增長了5.9%。

3月25日發布的(de)《報告》也(ye)指(zhi)出(chu)，我國對(dui)殯(bin)葬服務(wu)投資的(de)歷史欠賬(zhang)嚴(yan)重。

李伯森舉例說，與2012年(nian)相比，2013年(nian)投資額(e)有所增長。然(ran)而，2013年(nian)地方政府對殯(bin)葬(zang)基本(ben)建設投資為30億(yi)元左右，不(bu)僅低于民(min)政領域(yu)的其(qi)他專項投資，更低于在公(gong)共(gong)衛生、文化、教育、殘疾人事業等公(gong)共(gong)服務領域(yu)的投資。

李(li)伯森在《報(bao)告》中(zhong)也(ye)指出，長(chang)期以來，我國殯(bin)葬公共服務有效供給不(bu)足常態化，究其原因，除國家對殯(bin)葬公共產品投(tou)資(zi)(zi)長(chang)期短缺外，重要(yao)的(de)是(shi)政府沒(mei)有建立起行之(zhi)有效的(de)殯(bin)葬投(tou)融(rong)資(zi)(zi)運營機(ji)制，沒(mei)有充分發揮好社(she)會資(zi)(zi)本(ben)特別是(shi)民間資(zi)(zi)本(ben)的(de)積極作用。

李伯森(sen)對(dui)(dui)《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者表(biao)示，一(yi)(yi)般一(yi)(yi)個縣(xian)級市就會規劃(hua)一(yi)(yi)個公(gong)益性(xing)墓(mu)地(di)和一(yi)(yi)個經營性(xing)墓(mu)地(di)。但是(shi)，許(xu)多地(di)區特別是(shi)經濟(ji)欠(qian)發達(da)地(di)區受政府財力限(xian)制，對(dui)(dui)殯(bin)葬(zang)基(ji)本公(gong)共服(fu)務(wu)設(she)施缺乏規劃(hua)、投入不足，殯(bin)葬(zang)服(fu)務(wu)設(she)施陳舊、設(she)備落后，公(gong)益性(xing)安葬(zang)設(she)施匱乏，無法有效滿足人民群眾的(de)基(ji)本殯(bin)葬(zang)訴(su)求(qiu)。

各地政(zheng)府(fu)對殯(bin)葬設(she)施的投(tou)資還是杯水車薪，殯(bin)葬公共(gong)服(fu)務均等(deng)化難(nan)有質的提升。而且，殯(bin)葬事業(ye)專(zhuan)項規劃的相關內(nei)容落實不到(dao)位。為改變這一狀況，李伯森提出，必須積極呼吁(yu)國家加大財政(zheng)投(tou)入，與此同時積極探(tan)索多元的投(tou)融資機制。

鼓勵民資適度參與

近(jin)年來(lai)，在殯(bin)(bin)葬領(ling)域最(zui)為(wei)引人注目的就是坊間所(suo)謂的“殯(bin)(bin)葬壟斷”、“殯(bin)(bin)葬暴(bao)利”和“死不起”。

北京(jing)工業(ye)(ye)大(da)學文化產業(ye)(ye)與文化創(chuang)意研究(jiu)所(suo)王國(guo)華教授在《報告》中撰(zhuan)文指出，部分城市因(yin)為制定限(xian)制殯葬(zang)用地(di)的(de)政策(ce)而導致墓地(di)緊缺，加上部分城市對于城市的(de)公共資源過度商業(ye)(ye)化的(de)開(kai)發，引(yin)發了許許多(duo)多(duo)的(de)社會(hui)問題以及對于殯葬(zang)行業(ye)(ye)的(de)種種詬病。

如何(he)打破壟斷，如何(he)使(shi)我國殯葬(zang)公(gong)共服務達到(dao)供(gong)求平衡，如何(he)破除(chu)暴利形成機制？李伯森給出建(jian)議：應積極探索(suo)殯葬(zang)領域的(de)投融資體(ti)制機制，充分(fen)發(fa)揮社(she)會資本的(de)積極作用。

對于(yu)打(da)破殯(bin)葬行業壟斷(duan)，李伯森認為，頂(ding)層設(she)計上(shang)要探索(suo)殯(bin)葬服(fu)(fu)務公立(li)(li)機(ji)構分類(lei)改(gai)革和改(gai)制。打(da)破殯(bin)葬行業壟斷(duan)和市(shi)場壁壘(lei)，建立(li)(li)公平(ping)開放透明(ming)的市(shi)場規則，營造權(quan)利平(ping)等(deng)、機(ji)會平(ping)等(deng)、規則平(ping)等(deng)的投資環(huan)境，適度(du)鼓(gu)勵社會資本(ben)參與公立(li)(li)殯(bin)葬服(fu)(fu)務機(ji)構改(gai)革，為社會資本(ben)進入(ru)創造條件(jian)。

對于社會資本的參(can)與形式(shi)，李(li)伯森表示(shi)，可探索通(tong)過獨資、合(he)資、合(he)作、聯營、租賃等途徑，采(cai)取(qu)特許經營、公建(jian)民營、民辦公助等方式(shi)，鼓勵社會資本適度參(can)與殯(bin)葬(zang)公共服務設施建(jian)設。此外(wai)，在價(jia)格機制上，其他(ta)延伸性(xing)(xing)、選擇性(xing)(xing)殯(bin)葬(zang)服務項目實行(xing)政府指導價(jia)或(huo)自主定價(jia)。

目前社(she)會資(zi)(zi)(zi)本做了哪(na)些(xie)有益的(de)(de)(de)嘗試？李(li)伯森(sen)告訴記者，以在全(quan)國(guo)有26家連鎖墓地的(de)(de)(de)福壽園為例，其通過股市籌(chou)集社(she)會資(zi)(zi)(zi)金，實行規模化運營(ying)，探索綠色(se)殯葬途(tu)徑，補充(chong)了國(guo)家投資(zi)(zi)(zi)不足(zu)，同時也(ye)取得了較好的(de)(de)(de)社(she)會效益和經濟(ji)效益。不過，他也(ye)指(zhi)出(chu)，上海福壽園的(de)(de)(de)墓價(jia)很高(gao)，應向(xiang)公益性、平民化回歸(gui)。