每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者(zhe) 李彪 王辛(xin)夷 發自北京    

◎每經記(ji)者 李彪 王(wang)辛(xin)夷 發自北京

“自去年以來，重大水利工程開(kai)始全面(mian)提速(su)。”

3月31日，在國新辦舉行的新聞發布會上，水利部(bu)副部(bu)長矯勇的話引起(qi)媒(mei)體對于重大水利工程(cheng)建設(she)情況的關注。

國務(wu)院常(chang)務(wu)會議對加快(kuai)(kuai)推進172項節水(shui)供水(shui)重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工程作出總體(ti)部署，矯(jiao)勇介紹(shao)，2014年(nian)新開工17項重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工程，在建重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工程已(yi)達到57項，目前都(dou)在加快(kuai)(kuai)實施。今年(nian)還計劃新開工27項重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工程，目前已(yi)經全部立項。

同時，在水利投資(zi)(zi)問題上，矯勇稱，首先是向重大水利工(gong)程建(jian)設傾斜，這(zhe)是一個(ge)重點(dian)的領域，今年要占到(dao)全(quan)部水利投資(zi)(zi)的45%左右(you)。《每日經濟新聞(wen)》記者在采訪中(zhong)了解到(dao)，近年來，水利工(gong)程建(jian)設投資(zi)(zi)規模(mo)在快速增(zeng)加，高強度的投資(zi)(zi)狀況還將(jiang)延續(xu)。

項目主(zhu)要在中西(xi)部地區

矯勇(yong)介紹，國(guo)務(wu)院常務(wu)會議對加快(kuai)推(tui)進172項(xiang)(xiang)節水(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工程作出總(zong)體部署。今(jin)年(nian)《政(zheng)府工作報(bao)告》又明確提出，加快(kuai)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)等(deng)重(zhong)大工程建(jian)設，重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工程目前已開(kai)工的(de)57個項(xiang)(xiang)目要加快(kuai)建(jian)設，今(jin)年(nian)還要再(zai)開(kai)工27個項(xiang)(xiang)目，特別是(shi)在(zai)西部地區開(kai)工建(jian)設一(yi)批重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工程。目前，各項(xiang)(xiang)工作正在(zai)加快(kuai)推(tui)進。

對于今年計劃(hua)新開工(gong)(gong)(gong)(gong)的27項重(zhong)(zhong)大(da)水(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的進展情況(kuang)，矯勇稱，目(mu)前(qian)已經全部立(li)項，正在(zai)加(jia)快相關前(qian)期(qi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)和開工(gong)(gong)(gong)(gong)前(qian)的各項準備(bei)，年內將陸續開工(gong)(gong)(gong)(gong)建設。同時，加(jia)快“十三五(wu)”擬開工(gong)(gong)(gong)(gong)重(zhong)(zhong)大(da)水(shui)(shui)利工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)前(qian)期(qi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，做好后續開工(gong)(gong)(gong)(gong)項目(mu)儲備(bei)，并爭取盡早開工(gong)(gong)(gong)(gong)建設。

實際上(shang)(shang)，在(zai)今(jin)(jin)年(nian)3月水(shui)利部(bu)召開(kai)的(de)干(gan)部(bu)大會(hui)上(shang)(shang)，水(shui)利部(bu)部(bu)長陳雷就明確提出(chu)，要按照國務院部(bu)署，把(ba)加快水(shui)利工程(cheng)(cheng)建設作為一項(xiang)事關全局的(de)重要政(zheng)治任(ren)務，確保今(jin)(jin)年(nian)27項(xiang)重大水(shui)利工程(cheng)(cheng)如期或提前(qian)開(kai)工。

有行業內知情(qing)專家告(gao)訴《每(mei)日經濟新(xin)聞(wen)》記者，近年(nian)來，重大(da)水利工程(cheng)建(jian)(jian)設在明顯加快，開工的(de)項目多、投資規模(mo)大(da)，即便(bian)是此前(qian)一些推進(jin)受阻的(de)項目，也(ye)在加快建(jian)(jian)設。

重大工程(cheng)傾斜超(chao)四成投資

同時，重大水利工程項目(mu)主要集(ji)中在中西部(bu)地(di)(di)區(qu)，涉(she)及(ji)農(nong)業節(jie)水、引調水、重點水源(yuan)、江(jiang)河湖泊(bo)治理、新建大型灌區(qu)等。從區(qu)域分布看，西部(bu)地(di)(di)區(qu)70項，占41%；中部(bu)地(di)(di)區(qu)38項，占22%，東(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)區(qu)28項，占16%，東(dong)(dong)北地(di)(di)區(qu)36項，占21%。

對此，矯(jiao)勇介紹，172項(xiang)重大(da)水利(li)工(gong)程(cheng)布局重點在(zai)(zai)西部(bu)，去年(nian)新(xin)開(kai)工(gong)的17項(xiang)就有(you)10項(xiang)是在(zai)(zai)西部(bu)，今(jin)年(nian)擬(ni)開(kai)工(gong)的27項(xiang)，接(jie)近一半的項(xiang)目在(zai)(zai)西部(bu)，“十三(san)五”還會有(you)一批(pi)項(xiang)目放(fang)在(zai)(zai)西部(bu)，來(lai)支撐我國西部(bu)大(da)開(kai)發的戰略(lve)。

矯勇說：“今年(nian)(nian)我們投(tou)資(zi)的(de)(de)規模從全口徑角度講(jiang)，去年(nian)(nian)是4880億(yi)左右，今年(nian)(nian)的(de)(de)規模還會進(jin)一(yi)步增長。投(tou)資(zi)重(zhong)點首先是向(xiang)重(zhong)大水(shui)利(li)工程建設傾斜，這是一(yi)個(ge)重(zhong)點的(de)(de)領域(yu)，今年(nian)(nian)要占到全部水(shui)利(li)投(tou)資(zi)的(de)(de)45%左右。”

按照今(jin)年《政府工作報告》要(yao)求，重大水利工程(cheng)已開(kai)工的57個項目要(yao)加快(kuai)建(jian)設，今(jin)年再(zai)開(kai)工27個項目，在建(jian)重大水利工程(cheng)投資(zi)規模超(chao)過8000億元。

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優先社會資本參建(jian)水利(li)項目(mu)

國家發(fa)改委(wei)、財政部(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)日(ri)前聯合印發(fa)了(le)《關于鼓勵(li)和(he)引導社會資(zi)本參與重(zhong)大水(shui)利(li)工程建設運(yun)營的實(shi)施意見》。《意見》重(zhong)點圍繞解(jie)決社會資(zi)本“進不來(lai)”、“不愿進”和(he)“不可持(chi)續”的問題展開，推動形成利(li)益共享、風險分擔的投融(rong)資(zi)體制機(ji)制。

《意見》主要有六個特點：一是(shi)(shi)敞開大門鼓勵社會資本(ben)(ben)進入；二是(shi)(shi)明確社會資本(ben)(ben)參與方式；三是(shi)(shi)推動完善(shan)價格形成機(ji)制；四是(shi)(shi)發揮政府投資的引(yin)導(dao)帶動作用；五是(shi)(shi)完善(shan)項目財政補貼管理(li)；六是(shi)(shi)明確投資經營主體的權(quan)利義務。

值得一提的是，《意見》明確，除法律、法規(gui)、規(gui)章特殊(shu)規(gui)定的情(qing)形外，重(zhong)大(da)(da)水(shui)(shui)利(li)工(gong)程建(jian)設運營(ying)一律向社(she)會資本開放。只要是社(she)會資本，包(bao)括(kuo)符合條件(jian)的各類國有企業、民(min)營(ying)企業、外商投(tou)資企業、混合所(suo)有制企業以及其(qi)他投(tou)資、經營(ying)主(zhu)體愿意投(tou)入(ru)的重(zhong)大(da)(da)水(shui)(shui)利(li)工(gong)程，原則上應優先考(kao)慮由社(she)會資本參與建(jian)設和運營(ying)。同(tong)時(shi)，綜合水(shui)(shui)利(li)樞(shu)紐、大(da)(da)城市供排(pai)水(shui)(shui)管網的建(jian)設經營(ying)需(xu)按規(gui)定由中方控股。

據悉，社會資(zi)本(ben)參與水(shui)利工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)的(de)(de)積極性(xing)并(bing)不高(gao)，近(jin)年(nian)社會資(zi)本(ben)參與水(shui)利工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)的(de)(de)比重大(da)概在20%。水(shui)利部(bu)發(fa)展研(yan)究中(zhong)心主任楊得瑞告訴《每日經濟(ji)新聞》記(ji)者，水(shui)利工(gong)程(cheng)項(xiang)目公益(yi)性(xing)比較強，效益(yi)很大(da)，然而對于建(jian)設(she)項(xiang)目者來說，直接(jie)的(de)(de)效益(yi)不大(da)。但是(shi)，重大(da)水(shui)利工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)如果主要依靠財政(zheng)(zheng)且規模(mo)較大(da)的(de)(de)話，可能政(zheng)(zheng)府會吃(chi)不消。為調動社會資(zi)本(ben)參與積極性(xing)，水(shui)利部(bu)副部(bu)長(chang)矯勇提出，以公益(yi)性(xing)為主的(de)(de)水(shui)利工(gong)程(cheng)項(xiang)目，政(zheng)(zheng)府要加(jia)入一定的(de)(de)資(zi)本(ben)金，使企業的(de)(de)回報率要高(gao)于國債的(de)(de)長(chang)期(qi)利率。

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同/步/播/報

四川(chuan)李家巖(yan)水庫等將成首批試點項目

國(guo)家(jia)發改(gai)委有(you)關負責人表示，選擇(ze)(ze)一批(pi)國(guo)家(jia)層面試點(dian)(dian)項目，爭取盡快(kuai)探索形(xing)成可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣的經驗(yan)，用改(gai)革(ge)紅利(li)(li)(li)促進水(shui)利(li)(li)(li)事業發展(zhan)(zhan)。初步考慮，擬(ni)選擇(ze)(ze)四川省(sheng)(sheng)李家(jia)巖水(shui)庫(ku)、重慶市巴南觀景口(kou)水(shui)庫(ku)、廣東省(sheng)(sheng)韓江高陂水(shui)利(li)(li)(li)樞紐(niu)、新疆維吾爾自(zi)治區大石峽水(shui)利(li)(li)(li)樞紐(niu)等(deng)工程作為第(di)一批(pi)試點(dian)(dian)項目。各省(sheng)(sheng)（區、市）和新疆生產建(jian)設(she)兵團也要因地制宜選擇(ze)(ze)一批(pi)項目開展(zhan)(zhan)試點(dian)(dian)。