每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 金微(wei) 發自北京     

◎每經記者 金微(wei) 發自北京

3月26日，《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者(zhe)了(le)解到，由(you)全國人大法(fa)(fa)工委牽頭起(qi)草的(de)《貫徹(che)落(luo)(luo)實(shi)稅收法(fa)(fa)定(ding)原則的(de)實(shi)施意見》（以下簡稱(cheng)《意見》），已經(jing)黨(dang)中央審(shen)議(yi)通過，《意見》對貫徹(che)落(luo)(luo)實(shi)稅收法(fa)(fa)定(ding)給(gei)出了(le)“路線(xian)圖”。

全國人大常委會法工委負責人近日表示(shi)，將在2020年前(qian)全面完成稅收(shou)(shou)立法，將全部稅收(shou)(shou)暫行(xing)條(tiao)例上升為法律或者廢止，屆時收(shou)(shou)回1985年的授權，這是一項艱巨的任務。

我國(guo)現行(xing)18個稅種，有(you)15個稅種尚未立法(fa)，其中就包括房(fang)產稅。北(bei)大(da)財(cai)經法(fa)研究中心主任劉劍文(wen)在(zai)接受《每日經濟(ji)新聞》記者采訪時(shi)說(shuo)，與過(guo)去的房(fang)產稅不同，全(quan)國(guo)人大(da)需要通(tong)過(guo)立法(fa)的方(fang)式確(que)立這個新稅種，涉(she)及到千家萬戶的利(li)益(yi)，立法(fa)要有(you)全(quan)局觀(guan)。

15個稅種需立法

最(zui)近閉幕的十二屆全(quan)國人大三次會(hui)議(yi)通過了(le)修改立法(fa)法(fa)的決定，明(ming)確規定“稅(shui)種的設立、稅(shui)率的確定和稅(shui)收(shou)征收(shou)管理等稅(shui)收(shou)基本(ben)制(zhi)度”只能制(zhi)定法(fa)律，這(zhe)為實現憲法(fa)確立的稅(shui)收(shou)法(fa)定原則，提供了(le)制(zhi)度保(bao)障(zhang)。

《意見》明(ming)確(que)，開征新(xin)稅的，應當通過全國人大及(ji)其常(chang)委會制定相應的稅收(shou)法(fa)律(lv)，同時(shi)對現(xian)行15個稅收(shou)條例修(xiu)改上(shang)升為法(fa)律(lv)或(huo)者廢止的時(shi)間作(zuo)出了安(an)排。

目(mu)前，在我(wo)國現行的18個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)中，除個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)、企業所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)、車(che)船稅(shui)(shui)(shui)(shui)由(you)法律規(gui)定(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)外，增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)、營業稅(shui)(shui)(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)房產稅(shui)(shui)(shui)(shui)等15個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)均由(you)國務院制定(ding)的有關暫(zan)行條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)征(zheng)(zheng)收(shou)。如果按照《意見》規(gui)定(ding)，在接(jie)下來的5年時(shi)間里，這15個(ge)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)(zhong)均要(yao)進行立法。

上述法工委人士介紹，實施意(yi)見對2020年前(qian)完(wan)成相關立(li)法工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出了安(an)排，包括：不(bu)再出臺新的稅(shui)(shui)收(shou)條(tiao)例；擬新開征(zheng)的稅(shui)(shui)種(zhong)將根據相關工作(zuo)(zuo)的進(jin)展(zhan)情況(kuang)，同(tong)步起(qi)草(cao)相關法律草(cao)案，并適(shi)時提(ti)請全(quan)國人大常委會審議。

中國政法大學財(cai)稅法研究中心主任(ren)施正文表示，現(xian)實(shi)情(qing)況下，房地(di)(di)產稅會通(tong)過(guo)框架性立法的(de)(de)方(fang)式，確立大的(de)(de)原則，同(tong)時授權各地(di)(di)作(zuo)出一(yi)些(xie)符合各自(zi)情(qing)況的(de)(de)安排。

將廢止有關稅收條例

目前，一(yi)系列稅(shui)制改革已經處在準備或正在進行的(de)階段(duan)，比如營改增、消費稅(shui)、資源稅(shui)等。

全國人大法工委表示，與稅制改(gai)(gai)革相關的稅種，將(jiang)配合(he)稅制改(gai)(gai)革進程，適時將(jiang)相關稅收(shou)條(tiao)例(li)上(shang)升為法律，并相應廢止有關稅收(shou)條(tiao)例(li)。在(zai)具體工作中，有一(yi)些(xie)稅種的改(gai)(gai)革涉(she)及(ji)面廣、情(qing)況復雜(za)，可在(zai)總結(jie)試點經驗的基(ji)礎上(shang)先進行(xing)修改(gai)(gai)，再上(shang)升為法律。

而其他不涉及(ji)稅制改革的(de)稅種，可根據相關工作(zuo)進展情況和實際需要，按照積極(ji)、穩妥(tuo)、有序(xu)、先易后(hou)難的(de)原則，將相關稅收條例逐步上升為法律。

劉(liu)劍文表示(shi)，按稅制改(gai)革穩定總體稅負的要(yao)求，稅制改(gai)革不會(hui)增加納稅人的稅負，也(ye)不會(hui)損害大家的利益。

全國(guo)人大(da)(da)法工委表(biao)示(shi)，待全部稅(shui)收(shou)條例(li)上升為法律或廢(fei)止(zhi)后，將提(ti)請全國(guo)人民代表(biao)大(da)(da)會廢(fei)止(zhi)《全國(guo)人民代表(biao)大(da)(da)會關于授(shou)權國(guo)務院在經濟體(ti)制改革和對外開放方(fang)面可(ke)以制定暫(zan)行(xing)的規定或者條例(li)的決定》。全國(guo)人大(da)(da)常委會將根據(ju)上述安(an)排，在每年的立(li)法工作計劃中安(an)排相(xiang)應的稅(shui)收(shou)立(li)法項(xiang)目(mu)。

劉劍文對在2020年的(de)規(gui)定(ding)時間內(nei)完成(cheng)稅收立(li)法(fa)(fa)(fa)，持謹慎樂觀態度(du)，“改(gai)革與立(li)法(fa)(fa)(fa)不(bu)矛盾(dun)，在改(gai)革的(de)過程中，很多(duo)問(wen)題(ti)需要(yao)通過立(li)法(fa)(fa)(fa)形(xing)成(cheng)共識，最終(zhong)形(xing)成(cheng)法(fa)(fa)(fa)律。”

上述(shu)全國(guo)人大(da)法(fa)工委人士(shi)表示，《意(yi)見》的(de)實(shi)(shi)施，有利于推(tui)動我(wo)國(guo)憲法(fa)確立的(de)稅收(shou)法(fa)定原則的(de)貫徹落(luo)實(shi)(shi)，進一(yi)步規范政府(fu)行為，推(tui)動完(wan)善我(wo)國(guo)稅收(shou)法(fa)律(lv)制(zhi)度。