新(xin)華(hua)網北京３月(yue)２５日(ri)電（記者趙超）《關于進一(yi)步深化電力體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的若干意(yi)見》的出臺意(yi)味著新(xin)一(yi)輪電力體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)大幕拉開(kai)。為(wei)什么要進行這(zhe)項改(gai)(gai)革(ge)(ge)？改(gai)(gai)革(ge)(ge)的重點在哪里？改(gai)(gai)革(ge)(ge)將帶來哪些紅利？記者２５日(ri)就這(zhe)些問題采(cai)訪了國家發展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委體(ti)改(gai)(gai)司巡視員王強(qiang)。

記者(zhe)：進(jin)一步深(shen)化電(dian)力(li)體制改革(ge)的(de)重大意義是(shi)什么？

王強：電力(li)行業(ye)(ye)是關系(xi)國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)安全、經(jing)濟(ji)發展(zhan)和社(she)會穩定(ding)的基(ji)礎產業(ye)(ye)。進(jin)一(yi)步深(shen)化電力(li)體(ti)制改(gai)革，是貫徹落實國(guo)家全面深(shen)化改(gai)革戰略部署的必然(ran)要求(qiu)；是發揮(hui)市(shi)場配置資(zi)源(yuan)的決定(ding)性作用(yong)、實現我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)高(gao)效可(ke)靠配置的戰略選擇；是加快推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)革命(ming)、構建有效競(jing)爭市(shi)場結構的客觀要求(qiu)。

記者：為什么說深化電(dian)力(li)體制(zhi)改革(ge)必須(xu)在充分考(kao)慮國(guo)情及發展(zhan)階段(duan)的基(ji)礎上進行？

王強：縱觀國(guo)際電力體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)歷程，各(ge)國(guo)改革(ge)的(de)模式(shi)、路徑與本(ben)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制(zhi)、能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)稟賦、經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展階(jie)段、電力工業發(fa)(fa)展歷程等密切相(xiang)關(guan)，不存在某一固定(ding)模式(shi)。我(wo)國(guo)以公有制(zhi)為(wei)主體(ti)的(de)基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度、能(neng)源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)與能(neng)源(yuan)(yuan)需求逆向分布的(de)格(ge)局(ju)和經(jing)濟(ji)(ji)社會較快(kuai)發(fa)(fa)展等基本(ben)國(guo)情(qing)決定(ding)了(le)我(wo)國(guo)電力體(ti)制(zhi)改革(ge)不能(neng)簡單照搬(ban)西方模式(shi)，只能(neng)從我(wo)國(guo)實際出發(fa)(fa)，探索(suo)出一條具(ju)有中(zhong)國(guo)特色(se)的(de)改革(ge)發(fa)(fa)展道(dao)路。

記者：為什(shen)么說(shuo)管住中間、放開兩頭是(shi)深化我國電力體制(zhi)改革的合(he)理選擇？

王(wang)強：管住中(zhong)間是指對具有自然壟斷屬性的(de)(de)(de)輸配電(dian)網(wang)(wang)環節加強政(zheng)府監管、實(shi)行政(zheng)府定價(jia)(jia)，確(que)保(bao)電(dian)網(wang)(wang)公平開放(fang)(fang)、市(shi)(shi)場(chang)公平交易，并更(geng)好地實(shi)現電(dian)網(wang)(wang)科(ke)學規劃，充分發(fa)(fa)揮(hui)電(dian)網(wang)(wang)規模效(xiao)益(yi)、提高管理效(xiao)率。放(fang)(fang)開兩頭(tou)是指在發(fa)(fa)電(dian)側和售(shou)電(dian)側實(shi)行市(shi)(shi)場(chang)開放(fang)(fang)準入，引入競(jing)爭，放(fang)(fang)開用(yong)戶(hu)選擇權，形(xing)成(cheng)多(duo)買多(duo)賣(mai)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)格局(ju)，價(jia)(jia)格由市(shi)(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)，發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)配置(zhi)資源的(de)(de)(de)決定性作用(yong)。管住中(zhong)間、放(fang)(fang)開兩頭(tou)的(de)(de)(de)體制構架符合國際電(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革的(de)(de)(de)基(ji)本特征，符合我國的(de)(de)(de)基(ji)本國情和發(fa)(fa)展階段，也(ye)是兼顧市(shi)(shi)場(chang)手段和政(zheng)府作用(yong)在電(dian)力行業發(fa)(fa)揮(hui)功能的(de)(de)(de)最佳方式(shi)。

記者：進一步(bu)深(shen)化電力體(ti)制改革的重點(dian)和路徑(jing)是什么？

王強：在(zai)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)完善政(zheng)企分開(kai)(kai)、廠網(wang)分開(kai)(kai)、主輔分開(kai)(kai)的(de)基礎上，按照管(guan)住中間、放(fang)(fang)開(kai)(kai)兩(liang)頭(tou)的(de)體制構架，有序(xu)(xu)放(fang)(fang)開(kai)(kai)輸配(pei)(pei)以(yi)外(wai)的(de)競爭(zheng)性(xing)環(huan)節電(dian)(dian)(dian)價，有序(xu)(xu)向社會資本放(fang)(fang)開(kai)(kai)配(pei)(pei)售電(dian)(dian)(dian)業務，有序(xu)(xu)放(fang)(fang)開(kai)(kai)公益性(xing)和調節性(xing)以(yi)外(wai)的(de)發(fa)用電(dian)(dian)(dian)計劃(hua)；推進(jin)(jin)(jin)交易(yi)機構相(xiang)對獨立，規范(fan)運行；繼(ji)續深化(hua)對區域電(dian)(dian)(dian)網(wang)建(jian)設和適合(he)我國國情的(de)輸配(pei)(pei)體制研究；進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)強化(hua)政(zheng)府監(jian)管(guan)，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)強化(hua)電(dian)(dian)(dian)力統籌規劃(hua)，進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)強化(hua)電(dian)(dian)(dian)力安全高效運行和可靠供(gong)應(ying)。

記者：進一(yi)步深化(hua)電(dian)力體制改革的實施步驟是什(shen)么？

王強(qiang)：電(dian)力體制改(gai)革(ge)(ge)是一項(xiang)系(xi)統性(xing)工程，要在各(ge)方共(gong)識的基礎(chu)上有(you)序、有(you)效(xiao)、穩(wen)妥(tuo)推(tui)(tui)進(jin)。一是方案(an)出臺后，積極研究制定(ding)改(gai)革(ge)(ge)相關的各(ge)項(xiang)配套政策；二是制定(ding)改(gai)革(ge)(ge)試點方案(an)，防范改(gai)革(ge)(ge)風險；三是在電(dian)價改(gai)革(ge)(ge)、市場體系(xi)、售電(dian)側放開、增量配電(dian)業務投資(zi)和新能源(yuan)發(fa)展等(deng)方面，通過試點推(tui)(tui)進(jin)，逐(zhu)步探索改(gai)革(ge)(ge)實施的道(dao)路。

記者(zhe)：參與改革的市場主(zhu)體能獲得什(shen)么紅利(li)？

王強：一是(shi)(shi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)可(ke)以通(tong)過降低生產成本(ben)、提高生產效(xiao)率的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)，增(zeng)強競(jing)爭(zheng)力，爭(zheng)取更(geng)多的(de)(de)(de)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)和(he)收入利潤；二是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)將改變傳統(tong)贏利模式(shi)，通(tong)過重(zhong)新(xin)定(ding)位(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網功能(neng)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網收益機(ji)制(zhi)，使得電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)管理目(mu)標更(geng)加(jia)清晰，更(geng)加(jia)注重(zhong)提高效(xiao)率；三是(shi)(shi)允(yun)許各類(lei)資本(ben)進入售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)領域(yu)和(he)新(xin)增(zeng)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)領域(yu)，將給其帶(dai)來新(xin)的(de)(de)(de)潛在盈利機(ji)會；四是(shi)(shi)通(tong)過競(jing)爭(zheng)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)建立激(ji)發電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)降本(ben)增(zeng)效(xiao)，充(chong)分保障(zhang)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)的(de)(de)(de)權益；五是(shi)(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)用(yong)(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)更(geng)加(jia)便利，工業(ye)和(he)商(shang)業(ye)電(dian)(dian)(dian)(dian)力用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)擁有自主選擇權，增(zeng)強了市場中(zhong)的(de)(de)(de)議價能(neng)力，帶(dai)動供電(dian)(dian)(dian)(dian)服務質量(liang)(liang)的(de)(de)(de)改善，用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)權益可(ke)以得到(dao)更(geng)好(hao)保障(zhang)。