新華(hua)社北(bei)京(jing)3月25日電 題(ti)：新一輪電力體制改革讓市場(chang)主體獲得(de)紅利——訪發展改革委體改司巡視員王強

新華社記者趙超

《關于進(jin)一步深化(hua)電(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)若干意(yi)見》的(de)出臺(tai)意(yi)味(wei)著(zhu)新(xin)一輪電(dian)力體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)大幕拉開(kai)。為什么要(yao)進(jin)行這(zhe)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)？改(gai)革(ge)(ge)的(de)重點(dian)在哪里？改(gai)革(ge)(ge)將帶來哪些紅利(li)？記者25日就這(zhe)些問題采(cai)訪了(le)國家(jia)發展改(gai)革(ge)(ge)委體(ti)改(gai)司(si)巡(xun)視員(yuan)王強。

記(ji)者：進一步深化電(dian)力體制(zhi)改革的重大(da)意(yi)義是什么(me)？

王強：電(dian)力行業是(shi)關系國家能(neng)源安(an)全(quan)、經濟發(fa)展和社(she)會穩定的基(ji)礎產業。進(jin)一(yi)步深化電(dian)力體(ti)制改革，是(shi)貫徹(che)落實國家全(quan)面深化改革戰略部署的必然(ran)要求(qiu)；是(shi)發(fa)揮市場配置(zhi)(zhi)資(zi)源的決定性(xing)作用、實現我國能(neng)源資(zi)源高效可靠配置(zhi)(zhi)的戰略選擇；是(shi)加快推進(jin)能(neng)源革命、構(gou)建有(you)效競爭市場結(jie)構(gou)的客觀要求(qiu)。

記者：為什么說深化電力體制改革必(bi)須在(zai)充分考慮國情及(ji)發展階段的基礎上進行？

王強：縱觀國(guo)(guo)際電力體(ti)(ti)制改革(ge)的(de)(de)歷程(cheng)，各國(guo)(guo)改革(ge)的(de)(de)模式、路(lu)(lu)徑(jing)與本(ben)國(guo)(guo)的(de)(de)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制、能源資源稟賦(fu)、經(jing)(jing)濟發展(zhan)(zhan)階(jie)段、電力工業發展(zhan)(zhan)歷程(cheng)等密切相關，不(bu)存在某一固定模式。我國(guo)(guo)以公(gong)有制為(wei)主體(ti)(ti)的(de)(de)基本(ben)經(jing)(jing)濟制度、能源資源與能源需(xu)求逆向(xiang)分布(bu)的(de)(de)格局(ju)和經(jing)(jing)濟社會(hui)較快發展(zhan)(zhan)等基本(ben)國(guo)(guo)情決定了(le)我國(guo)(guo)電力體(ti)(ti)制改革(ge)不(bu)能簡單照搬(ban)西方模式，只(zhi)能從我國(guo)(guo)實際出發，探索(suo)出一條具有中國(guo)(guo)特色(se)的(de)(de)改革(ge)發展(zhan)(zhan)道路(lu)(lu)。

記者：為什么說管(guan)住中間、放開兩(liang)頭是(shi)深化(hua)我國電力體制改(gai)革的合理選擇？

王強：管(guan)住中間(jian)是指(zhi)對具有自然壟(long)斷(duan)屬性(xing)的(de)輸配電(dian)(dian)網(wang)環節(jie)加強政府(fu)監(jian)管(guan)、實行(xing)政府(fu)定價(jia)(jia)，確(que)保電(dian)(dian)網(wang)公平(ping)開(kai)放、市(shi)(shi)場(chang)公平(ping)交易，并更好地實現(xian)電(dian)(dian)網(wang)科(ke)學規劃，充分(fen)發(fa)揮電(dian)(dian)網(wang)規模效益、提高管(guan)理效率(lv)。放開(kai)兩(liang)(liang)頭(tou)是指(zhi)在發(fa)電(dian)(dian)側(ce)(ce)和售電(dian)(dian)側(ce)(ce)實行(xing)市(shi)(shi)場(chang)開(kai)放準入，引入競爭，放開(kai)用戶(hu)選(xuan)擇權，形成多(duo)買多(duo)賣的(de)市(shi)(shi)場(chang)格局，價(jia)(jia)格由市(shi)(shi)場(chang)形成，發(fa)揮市(shi)(shi)場(chang)配置資源的(de)決定性(xing)作(zuo)用。管(guan)住中間(jian)、放開(kai)兩(liang)(liang)頭(tou)的(de)體制構架(jia)符合(he)國際電(dian)(dian)力市(shi)(shi)場(chang)化改(gai)革的(de)基(ji)本(ben)特(te)征，符合(he)我國的(de)基(ji)本(ben)國情(qing)和發(fa)展(zhan)階段，也(ye)是兼(jian)顧(gu)市(shi)(shi)場(chang)手段和政府(fu)作(zuo)用在電(dian)(dian)力行(xing)業發(fa)揮功能的(de)最佳方式。

記者(zhe)：進一步深(shen)化電力體制改革的重(zhong)點(dian)和路(lu)徑是什么？

王強(qiang)：在進(jin)一(yi)步(bu)(bu)完善政企分開(kai)、廠網分開(kai)、主輔分開(kai)的(de)(de)基礎(chu)上，按(an)照管住(zhu)中間、放(fang)開(kai)兩(liang)頭(tou)的(de)(de)體(ti)制構架(jia)，有序放(fang)開(kai)輸配(pei)(pei)以外(wai)的(de)(de)競爭(zheng)性環節電(dian)價，有序向社會資本放(fang)開(kai)配(pei)(pei)售(shou)電(dian)業務，有序放(fang)開(kai)公益性和(he)調節性以外(wai)的(de)(de)發用電(dian)計劃(hua)；推進(jin)交易機構相對(dui)(dui)獨(du)立，規(gui)范運(yun)行(xing)；繼續(xu)深(shen)化對(dui)(dui)區域電(dian)網建(jian)設和(he)適合(he)我國國情的(de)(de)輸配(pei)(pei)體(ti)制研究；進(jin)一(yi)步(bu)(bu)強(qiang)化政府監(jian)管，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)強(qiang)化電(dian)力統籌規(gui)劃(hua)，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)強(qiang)化電(dian)力安全(quan)高效運(yun)行(xing)和(he)可(ke)靠供應。

記(ji)者：進一(yi)步深(shen)化電力體制改(gai)革的實(shi)施步驟(zou)是(shi)什么(me)？

王(wang)強：電(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)(ge)是一(yi)項系(xi)統性(xing)工程，要在各方(fang)共識的(de)基礎上(shang)有序、有效(xiao)、穩(wen)妥推(tui)(tui)進。一(yi)是方(fang)案出臺(tai)后，積極研究(jiu)制定(ding)(ding)改(gai)革(ge)(ge)相(xiang)關的(de)各項配套政策；二是制定(ding)(ding)改(gai)革(ge)(ge)試點方(fang)案，防范改(gai)革(ge)(ge)風險；三(san)是在電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)(ge)、市場體系(xi)、售電(dian)(dian)側放開、增量配電(dian)(dian)業務投資和新能源發展等方(fang)面，通過試點推(tui)(tui)進，逐步探(tan)索改(gai)革(ge)(ge)實施(shi)的(de)道路。

記者：參與改革的(de)市場主體能獲得什么紅利？

王(wang)強(qiang)：一是發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)可以通(tong)過(guo)降(jiang)低生產成本、提(ti)高生產效率(lv)的(de)方式，增強(qiang)競(jing)爭(zheng)(zheng)力，爭(zheng)(zheng)取更(geng)(geng)多的(de)發電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)和(he)收入利潤(run)；二是電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)將改變傳統(tong)贏(ying)利模式，通(tong)過(guo)重新定位電(dian)(dian)(dian)網(wang)功能和(he)電(dian)(dian)(dian)網(wang)收益機制，使得電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)管理(li)目(mu)標(biao)更(geng)(geng)加(jia)清晰(xi)，更(geng)(geng)加(jia)注重提(ti)高效率(lv)；三(san)是允許各類資本進入售電(dian)(dian)(dian)領域和(he)新增配電(dian)(dian)(dian)領域，將給其(qi)帶來(lai)新的(de)潛在盈利機會；四是通(tong)過(guo)競(jing)爭(zheng)(zheng)機制的(de)建立激(ji)發電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)降(jiang)本增效，充分(fen)保(bao)障用(yong)戶(hu)(hu)的(de)權(quan)益；五是電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)用(yong)電(dian)(dian)(dian)更(geng)(geng)加(jia)便利，工(gong)業(ye)(ye)和(he)商業(ye)(ye)電(dian)(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)(hu)擁有自主選擇權(quan)，增強(qiang)了市場中的(de)議價能力，帶動供電(dian)(dian)(dian)服務(wu)質量(liang)(liang)的(de)改善，用(yong)戶(hu)(hu)權(quan)益可以得到更(geng)(geng)好保(bao)障。(完(wan))