每經(jing)(jing)編(bian)輯｜每經(jing)(jing)記者 金(jin)微 發(fa)自北京    

◎每經記者 金(jin)微(wei) 發自北京

昨日(ri)（3月(yue)24日(ri)），財政部發布土地出(chu)讓收(shou)支(zhi)情況，2014年，全國(guo)土地出(chu)讓收(shou)入(ru)42940億元，同比增長3.1%。

其中(zhong)土(tu)地出讓收入成(cheng)本(ben)性支(zhi)出33952億元，同比增長0.7%，占總支(zhi)出82.4%，相當于(yu)八成(cheng)土(tu)地出讓收入用于(yu)征地拆遷及農民補償等。

社科院(yuan)財經(jing)戰(zhan)略研究院(yuan)稅收(shou)研究室(shi)主任張斌在接受《每日經(jing)濟新聞》記者采訪時表示，土地(di)拆遷的成本(ben)越(yue)來越(yue)高，在扣除拆遷開(kai)發等成本(ben)后，地(di)方土地(di)出讓凈收(shou)入越(yue)來越(yue)少，差額只(zhi)有(you)幾千(qian)億(yi)，進一步影響了地(di)方支(zhi)出。

受房地產市場的影響，去年土(tu)地出(chu)讓收入(ru)增速(su)呈(cheng)現(xian)逐季(ji)回落的趨(qu)勢，其中，一季(ji)度(du)增長40%，二季(ji)度(du)增長14.2%，三季(ji)度(du)增長0.5%，四季(ji)度(du)下降21.6%。

土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)讓(rang)收入(ru)減少，一(yi)方(fang)面投資(zi)增(zeng)速放緩導(dao)(dao)致(zhi)用(yong)地(di)需求不(bu)足，另一(yi)方(fang)面，房地(di)產(chan)市場低迷(mi)導(dao)(dao)致(zhi)土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)讓(rang)面積(ji)萎縮。數據顯示，受房地(di)產(chan)市場持續(xu)低迷(mi)的影響，全國土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)讓(rang)面積(ji)27.18萬公(gong)頃，同比下降(jiang)25.9%。《每(mei)日經濟新聞》記者了解到(dao)，從(cong)2007年(nian)開(kai)始，全國土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)讓(rang)收支全額納入(ru)政(zheng)府性(xing)基金預(yu)算管理，現行(xing)土(tu)(tu)(tu)地(di)出(chu)讓(rang)收入(ru)為“毛(mao)收入(ru)”，包含了成本補償性(xing)費(fei)用(yong)。

在土(tu)地(di)(di)出(chu)(chu)讓支(zhi)出(chu)(chu)上區分為(wei)兩大類：一類為(wei)成本性支(zhi)出(chu)(chu)，包括征(zheng)地(di)(di)拆遷補償(chang)支(zhi)出(chu)(chu)、土(tu)地(di)(di)出(chu)(chu)讓前期開發支(zhi)出(chu)(chu)、補助被(bei)征(zheng)地(di)(di)農民支(zhi)出(chu)(chu)等。

另一類為非成本(ben)性開支，從扣除成本(ben)性支出后的(de)(de)土(tu)地(di)出讓收(shou)益(yi)中(zhong)安(an)(an)排(pai)，依法用于(yu)城(cheng)市(shi)建設、農(nong)業農(nong)村(cun)、保(bao)障性安(an)(an)居(ju)工程(cheng)三個方面，使城(cheng)鄉居(ju)民(min)共享土(tu)地(di)增值帶來的(de)(de)收(shou)益(yi)。

因此，在(zai)2014年全國土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)支出(chu)(chu)(chu)41210億元中(zhong)，約(yue)有33952億元用(yong)于用(yong)于征(zheng)地(di)拆遷補(bu)償(chang)、土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)前期開發(fa)、補(bu)助被征(zheng)地(di)農民等(deng)，同(tong)比增(zeng)長0.7%，占總支出(chu)(chu)(chu)82.4%，這(zhe)等(deng)于大部分土(tu)地(di)出(chu)(chu)(chu)讓(rang)(rang)收入(ru)用(yong)于征(zheng)地(di)補(bu)償(chang)等(deng)。

在扣除成(cheng)本(ben)性支(zhi)出(chu)后，去年形成(cheng)的土地出(chu)讓收益為8987億元，同(tong)比增長(chang)13.3%，占全國(guo)土地出(chu)讓收入20.9%。

在非成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)性(xing)支出(chu)(chu)中，城市建設(she)和保障性(xing)安(an)居工程支出(chu)(chu)繼(ji)續增加，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村支出(chu)(chu)有所減少，用于農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村支出(chu)(chu)2435.49億元，同比(bi)下降9.3%，占非成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)性(xing)支出(chu)(chu)33.6%。

張斌認為，隨著經濟下行，土地(di)收(shou)入(ru)下降，但是(shi)要(yao)(yao)穩(wen)增長又要(yao)(yao)增加支出，還要(yao)(yao)進一步減稅，這需要(yao)(yao)更加積極的(de)財政政策，要(yao)(yao)擴大投入(ru)，而地(di)方收(shou)入(ru)減少支出擴大，只(zhi)能通(tong)過發債(zhai)彌補(bu)赤字(zi)，另一方面要(yao)(yao)優(you)化支出結(jie)構(gou)，在穩(wen)增長和保收(shou)入(ru)間，需要(yao)(yao)權衡，支出結(jie)構(gou)優(you)化要(yao)(yao)調整(zheng)，該減的(de)就減，該花(hua)的(de)錢得(de)花(hua)到位。

財政(zheng)部還(huan)提到(dao)，當(dang)前土地(di)出讓收支管理仍存在(zai)諸多問題(ti)，主要包(bao)括(kuo)違法違規用(yong)地(di)現象依然(ran)嚴重。據國土資源部統計，2014年全國共發現土地(di)違法案件(jian)81420件(jian)，涉及土地(di)面積(ji)4.09萬公頃。