每經記(ji)者 歐陽凱 發自(zi)深(shen)圳

千呼萬喚始出(chu)來，《關(guan)于進一(yi)步深化電(dian)力體制改(gai)革的若干意見（中(zhong)發(fa)【2015】9號》終于出(chu)臺，《每日(ri)經濟新聞》記者今日(ri)較早前(qian)也從一(yi)位權威人(ren)士獲得該份文件，“這是醞釀已久的新電(dian)改(gai)方(fang)案，目前(qian)國家發(fa)改(gai)委還在商量(liang)什么時候正式公布。”

值得注意的是，從文件(jian)顯(xian)示日(ri)期來(lai)看，其已在今年3月15日(ri)已經下發。

“四放開”變“三放開”

記者了(le)解(jie)到(dao)，此次電(dian)改的(de)(de)重點和(he)途(tu)徑是：在進(jin)一步(bu)(bu)完善(shan)政企分(fen)開(kai)(kai)、廠網(wang)分(fen)開(kai)(kai)、主輔分(fen)開(kai)(kai)的(de)(de)基礎上，按照管住中(zhong)間、放(fang)(fang)開(kai)(kai)兩頭的(de)(de)體(ti)制架構(gou)，有(you)序(xu)放(fang)(fang)開(kai)(kai)輸(shu)配以外(wai)的(de)(de)競爭性環節(jie)電(dian)價，有(you)序(xu)向社(she)會資本放(fang)(fang)開(kai)(kai)配售電(dian)業務，有(you)序(xu)放(fang)(fang)開(kai)(kai)公益性和(he)調(diao)節(jie)性以外(wai)的(de)(de)發(fa)用電(dian)計劃，推進(jin)交(jiao)易機構(gou)相對獨立(li)，規范運行(xing)，繼續深(shen)化(hua)(hua)對區域電(dian)網(wang)建設和(he)適合我(wo)國(guo)國(guo)情的(de)(de)輸(shu)配體(ti)制研究，進(jin)一步(bu)(bu)強(qiang)化(hua)(hua)政府監管，進(jin)一步(bu)(bu)強(qiang)化(hua)(hua)電(dian)力統籌規劃，進(jin)一步(bu)(bu)強(qiang)化(hua)(hua)電(dian)力安全高效運行(xing)和(he)可靠(kao)供應。

記者注意到，原先熱議的“四(si)放開(kai)”在這(zhe)份文件(jian)(jian)里變(bian)成了“三(san)方開(kai)。從電改文件(jian)(jian)內容來看，共分七大條28小條，主要內容可以概括為“三(san)放開(kai)、一(yi)獨立、三(san)加強”。

所(suo)謂“三放(fang)(fang)(fang)開(kai)、一獨立(li)、三加強”，指的是(shi)放(fang)(fang)(fang)開(kai)新增(zeng)配(pei)售電(dian)市場，放(fang)(fang)(fang)開(kai)輸配(pei)以外的經營性(xing)(xing)電(dian)價，公益性(xing)(xing)調節性(xing)(xing)以外的發電(dian)計(ji)劃(hua)放(fang)(fang)(fang)開(kai)，交易機構相(xiang)對(dui)獨立(li)，加強政府監管，強化電(dian)力統籌規劃(hua)，強化和提升(sheng)電(dian)力安全高效運行和可靠(kao)性(xing)(xing)供應水平(ping)。

除此之外，第三、四、五、六均是亮點：

在第(di)(di)三大條中提(ti)(ti)出建(jian)立相(xiang)對獨(du)(du)立的(de)電力交(jiao)易機構(gou)，形成公平(ping)(ping)規范的(de)市場(chang)交(jiao)易平(ping)(ping)臺，其實第(di)(di)11小條規定組建(jian)和規范運(yun)(yun)行電力交(jiao)易，將原來由電網企(qi)業承(cheng)擔(dan)的(de)交(jiao)易業務與其他業務分開，實現(xian)交(jiao)易機構(gou)相(xiang)對獨(du)(du)立運(yun)(yun)行，電力交(jiao)易機構(gou)按照政(zheng)府(fu)批準的(de)章程(cheng)和規則(ze)為電力市場(chang)交(jiao)易提(ti)(ti)供服務。

第四大(da)條中提出(chu)推進發(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃改革(ge)，更多發(fa)揮市場(chang)(chang)機(ji)制的作用(yong)(yong)。第13小(xiao)條規定(ding)，根據市場(chang)(chang)發(fa)育程度，直接交(jiao)易的電(dian)(dian)量(liang)(liang)和容量(liang)(liang)不再納入發(fa)用(yong)(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃，鼓勵新(xin)增工業用(yong)(yong)戶和新(xin)核準(zhun)的發(fa)電(dian)(dian)機(ji)組(zu)積極(ji)參與(yu)電(dian)(dian)力市場(chang)(chang)交(jiao)易，其電(dian)(dian)量(liang)(liang)盡(jin)快實現以(yi)市場(chang)(chang)交(jiao)易為主。

第五大條規定穩步推進售電(dian)(dian)測改革(ge)，有序(xu)向社會資(zi)本放開配售電(dian)(dian)業(ye)務(wu)，鼓(gu)勵(li)社會資(zi)本投資(zi)配電(dian)(dian)業(ye)務(wu)，建立市(shi)場(chang)主(zhu)體準入(ru)和(he)推出機(ji)制(zhi)，多途徑培(pei)育市(shi)場(chang)主(zhu)體，賦予市(shi)場(chang)主(zhu)體相(xiang)應的權貴(gui)。

第六(liu)大(da)條規定開放電(dian)網公平接入，建立分布式電(dian)源發展(zhan)新機制(zhi)。

方正證券：新電改有三波受益者

根據方正證(zheng)券電(dian)力(li)設(she)(she)備周紫光團隊最(zui)新研報(bao)指出，新電(dian)改的(de)實施步驟將從(cong)從(cong)單兵突進(jin)(jin)到全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)試(shi)(shi)點，首先(xian)，2015至2017年，電(dian)改主(zhu)要以試(shi)(shi)點為(wei)主(zhu)。方案(an)下發(fa)后，符合(he)條件的(de)省份(fen)均可上報(bao)各自方案(an)，目(mu)前深圳試(shi)(shi)點進(jin)(jin)展最(zui)快，有(you)望(wang)在今年完(wan)成電(dian)力(li)市(shi)場(chang)搭(da)建(jian)，發(fa)出第一張售電(dian)牌照(zhao)。其他排位(wei)靠前的(de)地區：蒙(meng)西、云南、浙江(jiang)等。樂觀估(gu)計2018年之后，建(jian)立以區域為(wei)中心的(de)電(dian)力(li)交易市(shi)場(chang)，實現全(quan)國范圍內電(dian)力(li)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)。

然而，“誰會(hui)成為售(shou)電主(zhu)(zhu)體”、“誰能(neng)在新(xin)電改中獲得機會(hui)”才是業(ye)(ye)內關(guan)注的(de)(de)。上述研報(bao)指出，新(xin)產(chan)業(ye)(ye)園區和經濟開發區成立售(shou)電主(zhu)(zhu)體、社會(hui)資(zi)本投資(zi)組(zu)建售(shou)電主(zhu)(zhu)體、供(gong)水供(gong)氣供(gong)熱等公(gong)共(gong)事業(ye)(ye)公(gong)司、節能(neng)服務(wu)公(gong)司等符合條件的(de)(de)發電企(qi)業(ye)(ye)都將(jiang)成為售(shou)電主(zhu)(zhu)體。

方(fang)正證(zheng)券電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力設備周(zhou)紫光團隊(dui)指出，此次新電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)改有(you)(you)三波受益(yi)者，第一(yi)是(shi)具有(you)(you)競(jing)爭力的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業以(yi)及第一(yi)批售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)牌照獲得(de)者，預計第一(yi)批牌照將(jiang)發(fa)放(fang)給(gei)試點區域內擁(yong)有(you)(you)國資背(bei)景的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司，比如深(shen)圳能源、深(shen)南電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)A、粵電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力A等龍頭(tou)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業。而發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)計劃放(fang)開之(zhi)后，競(jing)爭將(jiang)造成(cheng)市場分化(hua)。尤(you)其是(shi)擁(yong)有(you)(you)優質水電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、坑口煤電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等成(cheng)本(ben)較低發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)資產(chan)的(de)(de)企(qi)業，以(yi)及形成(cheng)規模效(xiao)應的(de)(de)發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)集團將(jiang)在(zai)市場競(jing)爭中占有(you)(you)優勢(shi)地位，比如長(chang)江電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力、國投(tou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力、桂冠電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力等。

第二波受益(yi)者則(ze)是分布式(shi)能源，電改將(jiang)解決(jue)分布式(shi)能源的(de)(de)發(fa)展的(de)(de)根本(ben)性問題——體制性障礙，進而催(cui)生多種商業(ye)模式(shi)解決(jue)分布式(shi)目前(qian)遇(yu)到發(fa)展瓶(ping)頸，最后達到促進分布式(shi)發(fa)展的(de)(de)結果。

第三波(bo)受益者為致力(li)于電(dian)(dian)網自動化，能(neng)源互聯網建設(she)的(de)電(dian)(dian)力(li)設(she)備企(qi)業(ye)，其能(neng)夠整合電(dian)(dian)力(li)數據(ju)信息與金融服(fu)(fu)務(wu)(wu)，在碳交易等領域(yu)(yu)或(huo)能(neng)源服(fu)(fu)務(wu)(wu)領域(yu)(yu)有(you)獨(du)特優勢的(de)企(qi)業(ye)。

華(hua)北電力大學教授曾鳴在接受記者采訪時(shi)表示，此次新電改能不能基于目標進(jin)行(xing)具(ju)體(ti)的改革還要看(kan)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)細則，如(ru)何(he)制(zhi)定和政策(ce)如(ru)何(he)配套等等，依然(ran)(ran)有一個較長的過程，而且依然(ran)(ran)會激勵博弈。

“至于(yu)配(pei)電(dian)(dian)側(ce)(ce)改(gai)革(ge)問題，我(wo)認為(wei)配(pei)電(dian)(dian)側(ce)(ce)改(gai)革(ge)的(de)(de)目標是降低成本，促進清潔能(neng)源的(de)(de)利用，以及提高(gao)用電(dian)(dian)效(xiao)率和做(zuo)到普遍服務，為(wei)此，不(bu)應(ying)該(gai)將(jiang)配(pei)電(dian)(dian)側(ce)(ce)放開完全(quan)視為(wei)市場商機，如(ru)(ru)果那樣，消(xiao)費者利益可能(neng)會受到損害，如(ru)(ru)果說(shuo)機會，那就是用戶應(ying)該(gai)得到機會，而不(bu)是經營者。”上(shang)述人(ren)士表示。