每經編輯(ji)｜每經記(ji)者(zhe) 徐杰(jie) 發自(zi)杭(hang)州(zhou)    

每經(jing)記者 徐杰(jie)  發自杭州

昨日（3月12日），國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)在(zai)中國政府網上(shang)發(fa)布了國函〔2015〕44號文件，關于《國務(wu)(wu)(wu)(wu)院(yuan)關于同意(yi)設立(li)中國(杭州)跨境電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)綜(zong)合試驗區的批(pi)(pi)復(fu)》（下稱《批(pi)(pi)復(fu)》），此舉意(yi)味(wei)著，在(zai)阿里巴(ba)巴(ba)的發(fa)源地，杭州將率(lv)先探索有利于跨境電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)發(fa)展的政策體(ti)系和營商(shang)(shang)環境。

對(dui)此(ci)，中(zhong)(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)子商(shang)務研究中(zhong)(zhong)心高級分析師張周平向《每日經濟新聞》記者認(ren)為，國(guo)務院總理(li)李(li)克強在2015年政(zheng)府工(gong)作報告中(zhong)(zhong)提到要擴大(da)中(zhong)(zhong)國(guo)跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)子商(shang)務綜合試點，沒想到會(hui)這么快就(jiu)批(pi)復了。“通過一個城市的先行(xing)先試，解決目前(qian)跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)商(shang)碰到的一些問題(ti)，并且規(gui)范跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)商(shang)，對(dui)整個中(zhong)(zhong)國(guo)跨(kua)境電(dian)(dian)(dian)商(shang)行(xing)業的發(fa)展有(you)很大(da)的推(tui)動作用。”

試驗區獲批

上述《批復(fu)》明確，著力在跨(kua)(kua)境電(dian)子商(shang)務(wu)各環節的技(ji)術標準、業務(wu)流程、監(jian)管(guan)模式和(he)(he)信息(xi)化建設(she)等方面先行(xing)先試，通過制度創新(xin)、管(guan)理(li)創新(xin)、服務(wu)創新(xin)和(he)(he)協同發展(zhan)，破解(jie)跨(kua)(kua)境電(dian)子商(shang)務(wu)發展(zhan)中的深(shen)層次(ci)矛盾和(he)(he)體制性難題，打造跨(kua)(kua)境電(dian)子商(shang)務(wu)完(wan)整的產業鏈和(he)(he)生態(tai)鏈，逐(zhu)步形成一(yi)套(tao)適應和(he)(he)引領全球跨(kua)(kua)境電(dian)子商(shang)務(wu)發展(zhan)的管(guan)理(li)制度和(he)(he)規則，為推(tui)動我國跨(kua)(kua)境電(dian)子商(shang)務(wu)發展(zhan)提(ti)供可(ke)復(fu)制、可(ke)推(tui)廣的經驗(yan)。

據悉(xi)，電(dian)子商務交(jiao)易額(e)居(ju)全(quan)國城市首位的(de)杭州(zhou)，目前擁(yong)有４７萬家(jia)網絡經(jing)營主體，跨境電(dian)商發(fa)展遭遇的(de)難題首當其沖。

在本(ben)次全國兩會上(shang)，身(shen)為全國人大代表、杭州市市長張鴻(hong)銘(ming)接(jie)受媒體采訪時透露，杭州通(tong)過(guo)長期調研，精心(xin)設計了一(yi)攬子的改革方(fang)案，試(shi)驗區還(huan)將采取(qu)線(xian)上(shang)單一(yi)窗口(kou)平臺(tai)和線(xian)下綜合園區平臺(tai)相(xiang)結(jie)合的方(fang)式，建立符合現代國際貿易通(tong)行規(gui)則的新型自(zi)由貿易園區，推進跨(kua)境電商貿易便利化。

發展困境

張周平(ping)認(ren)為(wei)，我國從2013年(nian)開始大力扶持跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)商(shang)，主要是為(wei)了外貿發展，通過發展跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)子商(shang)務來促進(jin)(jin)傳統(tong)外貿企業的(de)轉型升級。“目前有資(zi)格做(zuo)跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)商(shang)出(chu)口(kou)的(de)是16個城市，進(jin)(jin)口(kou)是7個，這些試點(dian)城市很(hen)多模式比較單一(yi)。做(zuo)跨(kua)(kua)境(jing)電(dian)商(shang)出(chu)口(kou)的(de)只能(neng)從事(shi)一(yi)般出(chu)口(kou)，或者保(bao)稅(shui)(shui)出(chu)口(kou)，或者一(yi)般進(jin)(jin)口(kou)，或保(bao)稅(shui)(shui)進(jin)(jin)口(kou)的(de)模式。”

“電子(zi)商(shang)務是(shi)未來跨(kua)(kua)(kua)境貿易的必然(ran)趨勢，但是(shi)，杭(hang)州的跨(kua)(kua)(kua)境電子(zi)商(shang)務還普遍采(cai)用(yong)傳統進出口貿易的監(jian)管規則，有(you)著較大的沖突(tu)和錯位。”在今年2月份，九(jiu)三學社杭(hang)州市委會一(yi)份《加快創建(jian)中國(杭(hang)州)跨(kua)(kua)(kua)境電子(zi)商(shang)務綜合試(shi)驗區進一(yi)步深化我市跨(kua)(kua)(kua)境電子(zi)商(shang)務發(fa)展》報告這樣認(ren)為。

在(zai)今年的全國兩會上(shang)，杭州市市長(chang)張(zhang)鴻銘還向媒體表示，跨境電(dian)(dian)商(shang)交易(yi)已日趨常(chang)態化。按(an)照(zhao)一般貿易(yi)流(liu)程(cheng)設(she)計的海關(guan)(guan)、稅(shui)務、商(shang)檢、金融(rong)等(deng)監(jian)管(guan)模(mo)式已難(nan)以(yi)適應當地跨境電(dian)(dian)商(shang)多品種、小批次、頻(pin)繁交易(yi)的新特征，外貿企業試水電(dian)(dian)子(zi)商(shang)務不僅導致了通關(guan)(guan)、退稅(shui)、結匯等(deng)新難(nan)題，也易(yi)誘發了質量失控等(deng)現(xian)象。

他舉例稱：同樣100萬元的(de)進口貿易額為(wei)例，在傳統貿易進口中對(dui)應的(de)商品也許是1萬瓶(ping)價(jia)值100元的(de)同款紅酒，采用一(yi)次報關(guan)即可完(wan)成(cheng)，而(er)消費者(zhe)網購對(dui)應的(de)或許是1萬件五花八門的(de)商品，以目前的(de)報關(guan)方式一(yi)一(yi)查驗，將耗(hao)費大量的(de)人力物力，幾乎是不可完(wan)成(cheng)的(de)任(ren)務(wu)。

張周平稱，目前中(zhong)國跨境電(dian)商還面臨不少制約(yue)因素(su)，比如通關(guan)，缺乏對新(xin)業(ye)務模式(shi)的(de)大量(liang)、小額、多批(pi)次的(de)產品歸類、商檢資質(zhi)及(ji)報關(guan)流程；缺乏整體有效的(de)跨境出口通關(guan)、結匯、退(tui)稅方案。還包括跨境交易(yi)主體的(de)信用缺失(shi)、網(wang)上侵(qin)權、假(jia)冒偽劣，網(wang)絡交易(yi)糾紛處理難度(du)大等。