今(jin)年兩會政府工作報告(gao)把(ba)創新提(ti)升(sheng)到前所未有的高度，創新對中(zhong)國從(cong)(cong)未如此之重(zhong)(zhong)要。事實上(shang)，當(dang)今(jin)，全球經濟(ji)體系正(zheng)(zheng)經歷(li)最(zui)為(wei)(wei)重(zhong)(zhong)大的重(zhong)(zhong)構，經濟(ji)紐帶(dai)正(zheng)(zheng)從(cong)(cong)全球生產(chan)網絡(luo)向全球創新網絡(luo)升(sheng)級，創新已經從(cong)(cong)擺脫經濟(ji)危機的一個政策選項，升(sheng)格為(wei)(wei)新一輪(lun)全球經濟(ji)格局重(zhong)(zhong)塑(su)中(zhong)的重(zhong)(zhong)大戰略選項。

中國正在進入“新常態”的歷(li)史階段，在這一階段里，一些有別于以往(wang)的發展新特征越來越明顯。數量型擴張的經濟模式已經難以支撐如此龐大的經濟體量實(shi)現高(gao)速增長，特別是(shi)隨著人口紅利(li)減少(shao)、生產(chan)要素(su)成本上升(sheng)、資源配置效率和要素(su)供給效率下(xia)降(jiang)。中國比以往(wang)任(ren)何時候都需要通過創新來提升(sheng)國家競(jing)爭力。

然而，中國(guo)實施創新戰(zhan)略的(de)(de)(de)(de)道路(lu)并不平(ping)坦(tan)，不僅(jin)來自于內(nei)部壓力，更來自于外部的(de)(de)(de)(de)新挑戰(zhan)。對全要素生(sheng)產率(lv)（TFP）進行全球對比發(fa)現，創新能力強的(de)(de)(de)(de)發(fa)達(da)國(guo)家TFP實現了(le)強勁(jing)的(de)(de)(de)(de)復蘇，對增(zeng)(zeng)長做出了(le)可觀的(de)(de)(de)(de)貢獻。受(shou)2008年(nian)的(de)(de)(de)(de)全球金融危機(ji)，美(mei)、日、歐等(deng)主(zhu)要發(fa)達(da)經(jing)濟(ji)體的(de)(de)(de)(de)TFP紛紛下跌至歷史低(di)位。但經(jing)歷過3年(nian)的(de)(de)(de)(de)艱難調整之后，美(mei)國(guo)的(de)(de)(de)(de)TFP對增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)(de)貢獻已經(jing)在(zai)2012、2013年(nian)分別(bie)回升至0.7和0.4個百(bai)分點。

國(guo)際經濟秩序正處于新的轉型期，各國(guo)戰(zhan)略(lve)力(li)量的爭奪焦點更(geng)在于主(zhu)導權之(zhi)爭，創新已成(cheng)為世(shi)界主(zhu)要國(guo)家(jia)的核心戰(zhan)略(lve)，近年(nian)來主(zhu)要國(guo)家(jia)提出科(ke)技戰(zhan)略(lve)的頻率之(zhi)快、層次之(zhi)高(gao)前所未有(you)。主(zhu)要發(fa)達(da)國(guo)家(jia)創新戰(zhan)略(lve)出現重大調整。新興經濟體(ti)國(guo)家(jia)，如韓國(guo)、俄羅斯、印度、巴西等都(dou)紛紛提出了本國(guo)的創新發(fa)展戰(zhan)略(lve)。

美國2008年(nian)(nian)出(chu)臺(tai)《美國競爭法(fa)案》，2009年(nian)(nian)實(shi)施《美國創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)略(lve)：推(tui)動可持(chi)續增長和(he)高(gao)質量就業(ye)》，將創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)作為(wei)鞏(gong)固國家戰(zhan)(zhan)略(lve)優勢的關(guan)(guan)鍵。2011年(nian)(nian)推(tui)出(chu)新(xin)(xin)版《美國創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)略(lve)———確(que)(que)保(bao)我們的經濟增長和(he)繁榮(rong)》，將科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)確(que)(que)立為(wei)制勝未(wei)來的關(guan)(guan)鍵。歐盟(meng)2006年(nian)(nian)推(tui)出(chu)了《創(chuang)(chuang)(chuang)建創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型(xing)歐洲(zhou)》和(he)《歐洲(zhou)研究基礎(chu)設(she)施路線圖規(gui)劃》，2010年(nian)(nian)提出(chu)《歐洲(zhou)2020戰(zhan)(zhan)略(lve)》，提出(chu)未(wei)來十年(nian)(nian)發展(zhan)藍(lan)圖。德國2010年(nian)(nian)推(tui)出(chu)《2020高(gao)科技戰(zhan)(zhan)略(lve)》、2011年(nian)(nian)推(tui)出(chu)《中小企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)核心計(ji)(ji)劃（ZIM）》和(he)《工(gong)業(ye)4.0戰(zhan)(zhan)略(lve)計(ji)(ji)劃實(shi)施建議》，德國政(zheng)府正(zheng)積極推(tui)進以“智能(neng)工(gong)廠”為(wei)核心的工(gong)業(ye)4.0戰(zhan)(zhan)略(lve)，支持(chi)工(gong)業(ye)領域新(xin)(xin)一代革命性技術(shu)的研發與創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。日本于2009年(nian)(nian)4月推(tui)出(chu)新(xin)(xin)增長戰(zhan)(zhan)略(lve)，提出(chu)要重(zhong)點發展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)型(xing)汽車(che)、電(dian)力汽車(che)和(he)太陽(yang)能(neng)發電(dian)等(deng)產業(ye)。韓國則在《新(xin)(xin)增長動力規(gui)劃及(ji)發展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)》中提出(chu)：重(zhong)點發展(zhan)能(neng)源與環(huan)(huan)境、新(xin)(xin)興信息技術(shu)、生(sheng)物產業(ye)等(deng)六大產業(ye)，以及(ji)太陽(yang)能(neng)電(dian)池(chi)、海洋生(sheng)物燃料(liao)、綠色汽車(che)等(deng)22個重(zhong)點方(fang)向(xiang)。

為了(le)在全(quan)球新一輪(lun)競(jing)爭中把握(wo)主導權(quan)和(he)主動權(quan)，各國(guo)均加(jia)大力度，全(quan)球創新競(jing)爭手(shou)段更(geng)趨多樣(yang)且(qie)日趨激(ji)烈，包括人才爭奪、高技術控制、隱性貿易壁壘(lei)等。

首先，世(shi)界各國幾乎都制(zhi)定有(you)面向未(wei)來的創新性人(ren)才(cai)(cai)引(yin)(yin)進(jin)和培(pei)養計(ji)劃(hua)，人(ren)才(cai)(cai)特(te)別是高(gao)端技術人(ren)才(cai)(cai)爭奪(duo)十分(fen)激烈。美國先后數次修改移(yi)(yi)民(min)法(fa)，吸引(yin)(yin)全世(shi)界所有(you)受過高(gao)等教育的移(yi)(yi)民(min)到美國，四分(fen)之一(yi)的留學生(sheng)到美國深造(zao)，大約一(yi)半的留學博士最終留在美國工作；歐盟2011年5月開始實施吸引(yin)(yin)杰出人(ren)才(cai)(cai)移(yi)(yi)民(min)的“藍卡(ka)工程”，吸引(yin)(yin)非歐盟國家(jia)的高(gao)素質(zhi)人(ren)才(cai)(cai)。

其次，科(ke)技(ji)全(quan)球(qiu)(qiu)化形成全(quan)球(qiu)(qiu)創(chuang)新網絡。國(guo)際科(ke)技(ji)合(he)(he)作(zuo)呈(cheng)現新的(de)方(fang)式和(he)特點，共建大科(ke)學(xue)工程、開展全(quan)球(qiu)(qiu)性(xing)重(zhong)大問題(ti)合(he)(he)作(zuo)研(yan)發(fa)、基于互聯網虛擬(ni)平臺協作(zuo)研(yan)究(jiu)、從科(ke)學(xue)問題(ti)延伸至產業合(he)(he)作(zuo)等成為(wei)新方(fang)向(xiang)。跨國(guo)公司主導的(de)研(yan)發(fa)全(quan)球(qiu)(qiu)化進一(yi)步深入，美國(guo)和(he)歐洲跨國(guo)公司海(hai)外研(yan)發(fa)投入比(bi)重(zhong)已占其研(yan)發(fa)總投入70%以(yi)上(shang)，跨國(guo)技(ji)術(shu)(shu)聯盟數(shu)量(liang)在近十年間幾乎翻(fan)了(le)一(yi)番。跨國(guo)合(he)(he)作(zuo)產生的(de)PCT專利從上(shang)世紀90年代中(zhong)期的(de)5.8%提高到(dao)本(ben)世紀初的(de)7.2%。但與此同(tong)時，發(fa)達(da)國(guo)家對高技(ji)術(shu)(shu)管(guan)制(zhi)(zhi)不斷加(jia)強(qiang)，美國(guo)、歐盟等已制(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)一(yi)整套嚴密的(de)技(ji)術(shu)(shu)監管(guan)體系，形成“創(chuang)新擠出(chu)”和(he)“創(chuang)新控制(zhi)(zhi)”。

在這種形勢(shi)(shi)下，中國應全面圍繞產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈部署(shu)創(chuang)新(xin)(xin)鏈條。一是(shi)圍繞戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集聚科技資源，對(dui)戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)上下游(you)的核心、關(guan)(guan)鍵(jian)以(yi)(yi)及(ji)共性技術(shu)進行攻關(guan)(guan)，通過創(chuang)新(xin)(xin)鏈驅動(dong)，突破(po)一批關(guan)(guan)鍵(jian)技術(shu)，使戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)實(shi)現跨越(yue)式發(fa)展。二(er)是(shi)以(yi)(yi)創(chuang)新(xin)(xin)鏈為引導，增(zeng)強傳(chuan)統(tong)優勢(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的自主創(chuang)新(xin)(xin)能力，推動(dong)擁(yong)有核心技術(shu)和關(guan)(guan)鍵(jian)技術(shu)的傳(chuan)統(tong)企業(ye)(ye)(ye)集聚優勢(shi)(shi)資源加速(su)發(fa)展，從而(er)帶動(dong)整個傳(chuan)統(tong)優勢(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升級。

另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)，要(yao)推動(dong)開(kai)放創新(xin)，加快融(rong)入(ru)全(quan)球(qiu)創新(xin)網絡(luo)。創新(xin)資源(yuan)配置(zhi)全(quan)球(qiu)化趨(qu)勢日(ri)益明顯，技術在(zai)全(quan)球(qiu)流動(dong)轉移尤為(wei)活躍，可以說(shuo)技術貿增(zeng)長(chang)速度不僅快于貨物貿易，而且(qie)也領(ling)先(xian)于其他服(fu)務貿易。根據相關預測，未來10年內(nei)中國(guo)(guo)(guo)高科技市(shi)場的年增(zeng)長(chang)率(lv)將(jiang)達(da)到20%~40%。意味著更多的通過開(kai)放創新(xin)和合作(zuo)創新(xin)的模式(shi)，接(jie)受(shou)全(quan)球(qiu)的產(chan)業轉移，并使中國(guo)(guo)(guo)有望成為(wei)全(quan)球(qiu)新(xin)興的產(chan)業轉移基地和研發中心。在(zai)創新(xin)全(quan)球(qiu)化的大趨(qu)勢下，中國(guo)(guo)(guo)必須積極構建跨國(guo)(guo)(guo)技術轉移平臺，幫助企(qi)業鏈接(jie)全(quan)球(qiu)資源(yuan)和市(shi)場，以進(jin)一(yi)(yi)步擴大開(kai)放為(wei)契機(ji)，加快融(rong)入(ru)全(quan)球(qiu)創新(xin)網絡(luo)，構筑從國(guo)(guo)(guo)家創新(xin)系統(tong)到全(quan)球(qiu)創新(xin)系統(tong)的政策支持體(ti)系。

（作者系中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟交流中心副研究(jiu)員）