每(mei)經編輯(ji)｜每(mei)經記者 金微(wei) 發自北京    

◎每經記(ji)者(zhe) 金微 發自北京

3月8日，立法(fa)法(fa)修(xiu)正案(an)草案(an)提請大(da)會審議，這(zhe)是立法(fa)法(fa)頒布15年來的首次(ci)修(xiu)改。

昨天（3月9日），政(zheng)協委員圍(wei)繞(rao)立法法修改展開討(tao)論，在政(zheng)協經(jing)濟(ji)組討(tao)論會上，全國政(zheng)協委員、國家(jia)發改委原副主任杜鷹(ying)以自己的實際工(gong)作(zuo)經(jing)歷講述水污(wu)染防治(zhi)兩部門打架(jia)的情況，最后發問：“遇(yu)到法律打架(jia)怎么(me)辦？”

參與討論的政協委員普遍認為，全國人(ren)大常委會應(ying)牽頭組織有(you)關法律方面的起草工作(zuo)，不要由(you)有(you)關部(bu)門主導搞法律。

委員(yuan)問法律(lv)打架該(gai)咋辦？

全(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)預算(suan)工(gong)(gong)作(zuo)委(wei)員(yuan)會(hui)原(yuan)副主任黃(huang)建(jian)初對立(li)法(fa)法(fa)修改(gai)作(zuo)了(le)簡(jian)單(dan)介紹，“民主立(li)法(fa)包括征(zheng)求專家意見、座談會(hui)、公(gong)開征(zheng)求意見、立(li)法(fa)聽證等四種形式。”《每(mei)日經(jing)濟新聞》了(le)解到，黃(huang)建(jian)初也是全(quan)國人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)法(fa)工(gong)(gong)委(wei)經(jing)濟法(fa)室原(yuan)主任。

在黃(huang)建初發言結束，杜鷹發問(wen)：“關于水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治到底是水(shui)(shui)利部(bu)還是環保部(bu)負(fu)責？兩(liang)家都(dou)有(you)職責都(dou)有(you)依據。一個(ge)是《水(shui)(shui)法》，一個(ge)是《水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治法》，這(zhe)兩(liang)部(bu)法律都(dou)是全國人大常委會(hui)通過(guo)的，但在實際執行中，出(chu)現了兩(liang)部(bu)法律打架的情況(kuang)。”

杜鷹解釋說(shuo)，在幾年前太湖出現(xian)水(shui)污(wu)染(ran)危機時，當時發改委牽頭出臺治(zhi)理的方(fang)案，什(shen)么事歸(gui)環保部管(guan)(guan)，什(shen)么歸(gui)水(shui)利部管(guan)(guan)不清楚，后(hou)來做新安(an)江千島湖流域治(zhi)理，兩(liang)部門(men)(men)都參加，但在水(shui)功能區劃分(fen)，如(ru)何監(jian)測如(ru)何發布(bu)上(shang)，兩(liang)部門(men)(men)也是互不相(xiang)讓(rang)。

杜(du)鷹說(shuo)，按照《水(shui)污(wu)染防治法》，水(shui)污(wu)染的數據本來應(ying)由環保部(bu)負責(ze)，但水(shui)利部(bu)說(shuo)水(shui)污(wu)染與水(shui)體有關(guan)，到現在兩個部(bu)門還在“打架”。

黃建初說，出現(xian)這(zhe)種現(xian)象(xiang)，正是立(li)法質量不高的(de)(de)突(tu)出表現(xian)。而在新(xin)的(de)(de)立(li)法修改(gai)中已對此進行了(le)明確，即法律(lv)之(zhi)間對同(tong)一事項，新(xin)的(de)(de)一般規(gui)(gui)定(ding)與舊的(de)(de)特(te)別規(gui)(gui)定(ding)不一致(zhi)，不能確定(ding)如何適用時，由全(quan)國人大常委會裁決。

立法(fa)應由全國人大主導

據《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者(zhe)了解(jie)，法律打架的情況，不止在水(shui)污染(ran)治理方面。在政府(fu)的采(cai)(cai)購(gou)市(shi)場(chang)(chang)領域(yu)有兩部(bu)法律，分(fen)別(bie)是《政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)法》和《招標投標法》，將政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)市(shi)場(chang)(chang)分(fen)割(ge)成政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)工程(cheng)市(shi)場(chang)(chang)和政府(fu)采(cai)(cai)購(gou)貨物、服(fu)務市(shi)場(chang)(chang)，但兩部(bu)法律存(cun)在監管等方面的沖突，近年來衍生出包括(kuo)采(cai)(cai)購(gou)第一(yi)案在內的系列矛盾。

全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)委員(yuan)楊(yang)凱生(sheng)說，現在(zai)(zai)很(hen)多法(fa)(fa)律(lv)是國(guo)務院來(lai)牽(qian)頭，而國(guo)務院法(fa)(fa)制辦直接交給有關(guan)部門，所以部門色彩(cai)比較濃。全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)委員(yuan)梅興保說，由于很(hen)多法(fa)(fa)律(lv)由部門起(qi)草，這包含了他(ta)們的利益，使得部門利益法(fa)(fa)律(lv)化，這個問題(ti)應該在(zai)(zai)立法(fa)(fa)法(fa)(fa)修改中(zhong)有所改進。在(zai)(zai)他(ta)看來(lai)，全(quan)國(guo)人大常委會(hui)應牽(qian)頭組織有關(guan)法(fa)(fa)律(lv)方面的起(qi)草工作，不要(yao)由有關(guan)部門起(qi)草法(fa)(fa)律(lv)。

黃建初在討論中說(shuo)，自己(ji)剛到人大(da)(da)法工委時人員(yuan)編制(zhi)也(ye)不夠(gou)充足，大(da)(da)量經濟法律由(you)國務院(yuan)(yuan)法制(zhi)辦起(qi)草，再由(you)國務院(yuan)(yuan)提(ti)交(jiao)人大(da)(da)常委會。

部分(fen)政協委員表示，對于人手不夠的問題，可吸(xi)收(shou)專家或(huo)第三方機構(gou)的意見，起草(cao)組的最(zui)終(zhong)決定權必須(xu)在(zai)全國人大和(he)專門委員會手里，現行(xing)法(fa)律執(zhi)行(xing)中出的問題都是(shi)因為交給了部門。

全國(guo)政協委員(yuan)田在瑋也提到(dao)，法律起(qi)草牽(qian)扯面廣，現在行業(ye)部門利(li)益交叉融(rong)合，權力(li)應(ying)該裝(zhuang)到(dao)籠子里，“人大法工(gong)委人手少也可以(yi)交給第三(san)方機構，應(ying)避免部門利(li)益摻雜其中。”

杜鷹在討論(lun)結束后接(jie)受(shou)《每日經濟新(xin)聞》記者采(cai)訪(fang)時說(shuo)(shuo)，不管起(qi)草什么(me)法律，還是應(ying)由(you)全(quan)國人大常(chang)委會起(qi)主導(dao)作用，且不應(ying)設(she)限定條(tiao)件，專家(jia)、政協委員都(dou)可以(yi)參與，決定寫(xie)哪(na)個條(tiao)款(kuan)、哪(na)個不寫(xie)怎么(me)寫(xie)，都(dou)應(ying)由(you)全(quan)國人大常(chang)委會或專門(men)委員會說(shuo)(shuo)了算。

全國人大法工委副(fu)主任鄭淑娜在當(dang)天(tian)記(ji)者(zhe)會上回應(ying)立法工作部(bu)門化傾向、爭權諉責現(xian)象時(shi)也表示，應(ying)注(zhu)重發揮人大在立法當(dang)中的(de)主導作用。