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◎每經記者 原金 發(fa)自北(bei)京

對(dui)全國政協十二屆二次會議提案第0343號的答復

標題：關于大力發展分布式光(guang)伏發電的提案

提案者：民建中央

回答者：國家能源局

分(fen)布(bu)式光伏項(xiang)目的發展(zhan)已(yi)經成為我(wo)國新(xin)能源發展(zhan)的前沿陣(zhen)地，在(zai)近(jin)年來的兩(liang)會(hui)上都會(hui)受到(dao)熱議。

去年(nian)兩(liang)會期間，民建(jian)中央提交了《關于大力發(fa)展分(fen)布(bu)式光伏發(fa)電的提案》，為我國(guo)分(fen)布(bu)式能(neng)源(yuan)發(fa)展建(jian)言獻策(ce)。如今(jin)，這份提案已經得到了國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)的回復。

國(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)回應稱，未來，隨(sui)著能源(yuan)領域混合所(suo)有(you)制(zhi)改革和(he)電(dian)力體制(zhi)改革的深(shen)入(ru)，限制(zhi)分布式(shi)能源(yuan)的體制(zhi)障礙將逐(zhu)步清(qing)除，支持分布式(shi)能源(yuan)發展的政策體系和(he)市場環境也將逐(zhu)步形成。

逐步下調補貼額度

在去(qu)年兩(liang)會(hui)上(shang)(shang)，民建中(zhong)央的(de)提(ti)案中(zhong)列出了(le)當前(qian)分布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)的(de)諸多(duo)(duo)問題。當前(qian)，盡管從政策上(shang)(shang)正在要求(qiu)積極擴展光(guang)伏(fu)(fu)應(ying)用市場，但在實際操(cao)作(zuo)過(guo)程中(zhong)，各地建成(cheng)的(de)分布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)項目不多(duo)(duo)，發展速度遠未達到預期(qi)，企業和屋(wu)頂業主對光(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)缺乏(fa)正確的(de)認識。同時，補貼(tie)政策不明晰造(zao)成(cheng)很多(duo)(duo)屋(wu)頂業主觀(guan)望。

對此，民(min)建中(zhong)央建議，應該進一步(bu)明確(que)補貼(tie)等相關政策，有關部門(men)要(yao)及(ji)時(shi)發(fa)布下年度(du)各地方(fang)光伏(fu)發(fa)電的年度(du)指導規(gui)模指標，詳細(xi)規(gui)定何種項目(mu)可(ke)申請(qing)國(guo)家補貼(tie)。

國家能(neng)(neng)源局在(zai)不(bu)久前對該提案所做(zuo)的回復中表示，為進(jin)一步加(jia)快補(bu)貼(tie)(tie)資金撥付(fu)進(jin)度，提高補(bu)貼(tie)(tie)資金使用效益，財政部印發了相關政策文(wen)件，對補(bu)貼(tie)(tie)資金支付(fu)方式和(he)程序進(jin)行了簡化，現在(zai)還(huan)存(cun)在(zai)一定的補(bu)貼(tie)(tie)資金滯后問題，原因是可再生能(neng)(neng)源電力(li)附加(jia)征(zheng)收額不(bu)足。

針對未來分布(bu)式光伏發電補貼(tie)該如何發展(zhan)，能源(yuan)局回應(ying)稱，2014年補貼(tie)資(zi)金(jin)撥付情況會好轉，但到2015年后，補貼(tie)資(zi)金(jin)增長(chang)較快，還需(xu)要適當提高征(zheng)收標(biao)準，同時逐步下調補貼(tie)額度。

還有問題需要解決

分(fen)(fen)布(bu)(bu)式光伏(fu)發電(dian)在實際操作中(zhong)(zhong)，還有些問題需要解(jie)決(jue)，比(bi)如(ru)，電(dian)費收取(qu)困(kun)難、業(ye)(ye)主(zhu)變更(geng)頻繁等都是實際操作面臨(lin)的(de)問題。民建(jian)(jian)中(zhong)(zhong)央(yang)在提案中(zhong)(zhong)稱，目前分(fen)(fen)布(bu)(bu)式電(dian)站大多(duo)是建(jian)(jian)設在業(ye)(ye)主(zhu)屋(wu)頂的(de)發電(dian)設施(shi)，一旦項(xiang)目建(jian)(jian)成即成為“固定(ding)”或“半(ban)固定(ding)”設施(shi)。絕大部(bu)分(fen)(fen)電(dian)量必須供(gong)給屋(wu)頂業(ye)(ye)主(zhu)，且只占(zhan)業(ye)(ye)主(zhu)實際所用電(dian)量的(de)一小(xiao)部(bu)分(fen)(fen)，開發商不(bu)掌握業(ye)(ye)主(zhu)用電(dian)的(de)決(jue)定(ding)權。

此外，一些屋頂(ding)業主以此要挾拖欠電(dian)(dian)費，或是要求變更(geng)合同進一步降(jiang)低(di)電(dian)(dian)價，而(er)開發商既無法斷電(dian)(dian)，又難以拆除發電(dian)(dian)設施。

民(min)建(jian)中央建(jian)議(yi)，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)(jin)(jin)電力體制改革，加大并(bing)網及收費等問(wen)題(ti)的(de)(de)解(jie)決力度，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化分布式光伏(fu)并(bing)網流程。針對欠費問(wen)題(ti)，可(ke)由當地電力公司(si)代收電費，減少屋頂企業和電站(zhan)(zhan)投資企業關于電費及時收付(fu)的(de)(de)爭議(yi)和矛盾(dun)，堅(jian)定屋頂電站(zhan)(zhan)投資企業的(de)(de)信心。

國(guo)家(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局回(hui)應(ying)稱，國(guo)家(jia)電(dian)網(wang)公司和(he)南方(fang)電(dian)網(wang)公司均制定了分(fen)布式(shi)電(dian)源(yuan)并網(wang)服(fu)務(wu)規范，在(zai)基層電(dian)網(wang)企業設(she)立了“一站式(shi)”專門服(fu)務(wu)窗口，同時免費(fei)進行接網(wang)、電(dian)能(neng)(neng)(neng)計(ji)量、并網(wang)調試服(fu)務(wu)，并負責發放國(guo)家(jia)補貼資(zi)金，形成(cheng)完整的分(fen)布式(shi)光伏并網(wang)服(fu)務(wu)體(ti)系，分(fen)布式(shi)光伏發電(dian)接網(wang)障礙已(yi)基本清除。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局正在(zai)推動電(dian)力體(ti)制改革，在(zai)開(kai)展(zhan)分(fen)布式(shi)光伏發電(dian)在(zai)統一變電(dian)臺區內為(wei)其他用(yong)戶供電(dian)的試點，探索建立有利(li)于分(fen)布式(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)的電(dian)網(wang)體(ti)系，具體(ti)試點方(fang)案還(huan)需要研(yan)究細(xi)化。