每經編(bian)輯｜每經記者 胡健(jian) 發(fa)自北京    

◎每經記者(zhe) 胡健 發(fa)自北(bei)京

“地(di)方(fang)立(li)法權(quan)限要適當放開，這是(shi)順應現實(shi)的需求。”

昨日（3月9日）下午(wu)，全國(guo)人大會議中心二層會議室(shi)，湖北代表(biao)團第二小組討(tao)論(lun)由湖北咸寧市市長丁(ding)小強(qiang)率先發言。

從(cong)立(li)(li)法(fa)法(fa)修正(zheng)案(an)草(cao)案(an)來看，我(wo)國享有地方(fang)立(li)(li)法(fa)權的(de)城(cheng)市將從(cong)49個(ge)增(zeng)加到280余個(ge)。作為一方(fang)父母官(guan)，丁(ding)小強(qiang)十(shi)分贊同增(zeng)加地方(fang)立(li)(li)法(fa)權。他說(shuo)，隨著我(wo)國城(cheng)鎮化的(de)逐漸(jian)推進，實施(shi)統一的(de)法(fa)律不能滿(man)足地方(fang)的(de)特定需求。

地(di)方立法(fa)權成倍“擴(kuo)容”用(yong)意何在？此舉將對地(di)方的(de)改革(ge)發展帶(dai)來(lai)幾多利好？如何防止地(di)方“濫(lan)權”？

政府部(bu)門不應法(fa)外設權

今年政(zheng)府工作報告明(ming)確，要(yao)尊法(fa)學法(fa)守(shou)法(fa)用法(fa)，依法(fa)全面履行職(zhi)責，所(suo)有行政(zheng)行為都要(yao)于(yu)法(fa)有據(ju)，任何政(zheng)府部門都不得法(fa)外(wai)設權。在此(ci)基礎上的限號和限購(gou)都合法(fa)么(me)？

丁小強舉了城(cheng)管的(de)例(li)子，“城(cheng)管執法(fa)以往(wang)都是出(chu)臺市(shi)長令，期限上，要(yao)不(bu)就(jiu)是兩年，要(yao)不(bu)就(jiu)是五年，較為混亂，同樣的(de)地方不(bu)同的(de)執政(zheng)者對執法(fa)的(de)理解(jie)也有不(bu)一樣，如果能(neng)夠依法(fa)執法(fa)，對解(jie)決(jue)這個問題就(jiu)有很大(da)幫助。”

丁小強認為，現在已經(jing)放開對設區(qu)的(de)(de)(de)市的(de)(de)(de)立法(fa)(fa)權，應該提出具(ju)體(ti)的(de)(de)(de)步驟和要求(qiu)，充實執法(fa)(fa)力量(liang)。

根據(ju)草(cao)案，享(xiang)有立法(fa)權的(de)地(di)(di)方(fang)可以對城鄉建設與管(guan)理、環境保(bao)護(hu)和歷(li)史文化保(bao)護(hu)等(deng)3方(fang)面的(de)事項(xiang)，制(zhi)定地(di)(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)。對原有49個較大(da)的(de)市已經制(zhi)定的(de)地(di)(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)，涉及上述事項(xiang)范圍以外的(de)，繼續有效(xiao)。

在丁小強看來(lai)(lai)，僅有三(san)個(ge)方面還遠遠不夠，“社會管(guan)理和民(min)生保障等都應該被(bei)納入進來(lai)(lai)。”

在場(chang)有(you)代表(biao)隨即就反問了(le)(le)一句，那(nei)不成自治市(shi)了(le)(le)么？

丁小強回(hui)答(da)說，肯定(ding)不是(shi)這樣，但在改革的大背景下，放開一點(dian)也好(hao)。

加強(qiang)地(di)方立法人才培(pei)養

地(di)(di)方(fang)立(li)法權放開，哪個城市最高興？答案可能是(shi)(shi)溫(wen)州(zhou)。“對溫(wen)州(zhou)來說，地(di)(di)方(fang)立(li)法權實在太重要了(le)。”全國人大(da)代表(biao)、溫(wen)州(zhou)人大(da)常委會主任(ren)陳笑華說，溫(wen)州(zhou)是(shi)(shi)中國民(min)營經濟的(de)發(fa)祥地(di)(di)，隨著改(gai)革開放的(de)深入推進，有(you)些(xie)問題(ti)會比別的(de)地(di)(di)方(fang)更(geng)早出(chu)現，亟(ji)須(xu)地(di)(di)方(fang)立(li)法來規范引領。

去年和前(qian)年，《每日(ri)經濟新聞》記者曾(ceng)兩次赴溫州調(diao)查(cha)民間金(jin)融互保聯保事件，當地金(jin)融辦負責人桌上(shang)擺(bai)滿了待處理的(de)棘手(shou)難題實(shi)例。他(ta)頗感到為(wei)(wei)(wei)難的(de)就是，好多民間金(jin)融糾紛沒有相關的(de)法(fa)律條文(wen)可以(yi)依據。“如果(guo)我(wo)們有立法(fa)權，就可以(yi)改變‘法(fa)無授(shou)權不可為(wei)(wei)(wei)’帶(dai)來的(de)政府(fu)難作為(wei)(wei)(wei)的(de)現象。”陳笑(xiao)華說。

地方立(li)法權放寬了不少(shao)，怎么(me)監管？在昨(zuo)天下午(wu)的新聞發布會上，有了明(ming)確答案。

全國人(ren)大法(fa)(fa)工(gong)委(wei)副(fu)主任鄭淑娜(na)列舉(ju)了四道防線，其(qi)中包括省一級人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)綜合考慮確定設區(qu)的市開(kai)始制定地(di)方性法(fa)(fa)規(gui)的具體步(bu)驟和時間，穩(wen)步(bu)推進；對(dui)這些設區(qu)的市的立法(fa)(fa)權(quan)限作(zuo)了一定的限制；必須遵守不(bu)抵觸原(yuan)則(ze)；地(di)方性法(fa)(fa)規(gui)要報(bao)省一級人(ren)大常(chang)委(wei)會(hui)批(pi)準(zhun)后(hou)才實(shi)行。

由(you)于一級(ji)政府的(de)行(xing)(xing)政管理的(de)特(te)殊需要，要采取一些行(xing)(xing)政措施，但是又來不及制定地方性法(fa)規，怎么辦？樓市限(xian)購，私家車限(xian)號(hao)都屬(shu)于此列。

鄭(zheng)淑娜說，現在(zai)立法法修正案(an)開了一個小口子。對地方政府(fu)的(de)規章(zhang)(zhang)在(zai)制定地方性(xing)法規條件尚不(bu)成(cheng)熟(shu)的(de)，可以(yi)先(xian)制定政府(fu)規章(zhang)(zhang)，但是(shi)滿兩年(nian)必須要提(ti)交本級人(ren)大制定地方性(xing)法規，如(ru)果不(bu)提(ti)交，滿兩年(nian)就要失(shi)效(xiao)了。“我們(men)開了一個口子，也是(shi)考慮(lv)到一級政府(fu)管理的(de)復雜性(xing)和(he)緊急性(xing)事項的(de)處(chu)理需要。”鄭(zheng)說道。

站在(zai)市長的(de)角度，丁(ding)小強還(huan)強烈(lie)建(jian)議(yi)解決(jue)地(di)方(fang)立(li)法(fa)人(ren)才荒的(de)問(wen)題。他希望全(quan)國人(ren)大加強對地(di)方(fang)立(li)法(fa)的(de)指導，在(zai)一些高等(deng)院校建(jian)立(li)一些這方(fang)面的(de)學科，培養一批專業(ye)立(li)法(fa)法(fa)律(lv)人(ren)才。

陳(chen)笑華則(ze)建議全(quan)國人大(da)加強對地方立(li)法工作的指導和培(pei)訓(xun)。