每(mei)經(jing)編輯｜每(mei)經(jing)記者 胡健(jian) 發自北京(jing)    

◎每(mei)經記者 胡健 發(fa)自(zi)北京

圍繞著立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)草案的(de)修改，昨日，在全(quan)國(guo)人(ren)大代(dai)表、政協委員中(zhong)展(zhan)開了(le)熱烈(lie)的(de)討(tao)論，其間也不乏激烈(lie)的(de)言語交鋒(feng)。不管觀點如何(he)激烈(lie)，都是為了(le)讓(rang)立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)更多地體現人(ren)民(min)和國(guo)家的(de)意志，管住(zhu)權力的(de)“任性”，守護法(fa)(fa)(fa)規的(de)“邊界(jie)”。對于(yu)不同法(fa)(fa)(fa)律打架的(de)情況，全(quan)國(guo)人(ren)大法(fa)(fa)(fa)工委副主任鄭(zheng)淑娜也給出了(le)答案：要積極發揮人(ren)大在立法(fa)(fa)(fa)中(zhong)的(de)作用。

各方對立法法草案的審議仍未結束，討論(lun)還在(zai)繼續……

今(jin)年全國(guo)“兩會”什么詞最火(huo)？無疑是“任(ren)性”。由這(zhe)兩個字可以牽(qian)引出一系列政經要事。

3月8日，立(li)法(fa)法(fa)修(xiu)正案(an)(an)草案(an)(an)已(yi)經提交大會審議(yi)。這(zhe)一草案(an)(an)對全(quan)國人大常委(wei)會的(de)稅(shui)收(shou)專屬立(li)法(fa)權作更加明確的(de)規(gui)定，一旦修(xiu)改獲得通過(guo)，我國將在2020年(nian)前(qian)，全(quan)面落實稅(shui)收(shou)法(fa)定原則。

這意味著諸多涉稅事宜方面，政府都不能“任(ren)性(xing)”。房產稅何(he)時開征和(he)燃油稅稅率上調問題(ti)，是(shi)目前稅收領域最(zui)被關注的兩大(da)焦點，在立法法修正案草案框(kuang)架(jia)下(xia)，它(ta)們將是(shi)何(he)前景？

昨日（3月9日），全國政協委員，財(cai)政部財(cai)科(ke)所原所長賈(jia)康對《每(mei)日經濟新(xin)聞》記者表(biao)示，房產稅(shui)開征就(jiu)需(xu)要落(luo)實稅(shui)收法定原則，而(er)燃油(you)稅(shui)稅(shui)率調整可(ke)能(neng)被(bei)授權到(dao)政府層(ceng)面。

總(zong)理帶頭不“任(ren)性”

昨日，國務院(yuan)總(zong)理(li)李克強來(lai)到黑龍江省代(dai)表(biao)團參加審議時，全國人大代(dai)表(biao)、哈爾濱電機(ji)廠有限責任(ren)公司(si)副(fu)總(zong)設計師王波(bo)向總(zong)理(li)提出，希望國家在中央財政轉(zhuan)移支付和(he)現代(dai)煤化工布局方面(mian)繼續支持老工業(ye)基地(di)，并(bing)在財政稅收上向煤炭枯竭型(xing)城市傾斜(xie)。

對(dui)此，李克強總理并沒有“任性”地大包大攬答(da)(da)應下來(lai)，當場(chang)表示對(dui)這個(ge)問(wen)題(ti)不(bu)能馬(ma)上作出(chu)答(da)(da)復，“我們推行稅收法定原則(ze)，而你提出(chu)的(de)正是稅收方面的(de)建議。”

全(quan)國(guo)人大(da)新聞(wen)發言人傅瑩此(ci)前(qian)曾表示，稅收(shou)法定的條件已經(jing)逐漸成熟，總的目標(biao)是力爭(zheng)在2020年之(zhi)前(qian)，全(quan)面(mian)落實稅收(shou)法定原則。稅收(shou)法定就是政府收(shou)什(shen)么(me)稅、向誰(shui)收(shou)、收(shou)多(duo)少、怎(zen)么(me)收(shou)，都要全(quan)國(guo)人大(da)通過立法來決定。

黨的(de)十八屆三中全會決定(ding)提出了(le)(le)落實(shi)稅收(shou)(shou)法(fa)定(ding)原則的(de)明確要(yao)求。現行(xing)立法(fa)法(fa)第(di)八條(tiao)規定(ding)了(le)(le)只能制定(ding)法(fa)律(lv)的(de)事項(xiang)，“稅收(shou)(shou)”是在(zai)該條(tiao)第(di)八項(xiang)“基本(ben)經濟制度以及財政、稅收(shou)(shou)、海關、金融和外(wai)貿的(de)基本(ben)制度”中規定(ding)的(de)。

3月8日，立法(fa)(fa)法(fa)(fa)修正(zheng)案草案提請十(shi)(shi)二屆全國(guo)人大三次(ci)會(hui)(hui)議審議。這是(shi)立法(fa)(fa)法(fa)(fa)實施15年來首次(ci)修訂，也是(shi)十(shi)(shi)年間全國(guo)人大會(hui)(hui)議第5次(ci)審議法(fa)(fa)律案。

新(xin)的修(xiu)正案草(cao)案將“稅收”專設一項(xiang)作為第六項(xiang)，明確“稅種(zhong)的開征(zheng)(zheng)、停征(zheng)(zheng)和稅收征(zheng)(zheng)收管(guan)理的基本(ben)制度(du)”只能由法律(lv)規定。

在昨日的新聞發布會上，全(quan)(quan)國人大常(chang)委(wei)會法(fa)制工(gong)作(zuo)委(wei)員會副主任鄭淑娜解(jie)釋說，2000年立法(fa)法(fa)是把稅收(shou)基本(ben)制度(du)作(zuo)為全(quan)(quan)國人大及其常(chang)委(wei)會的專屬立法(fa)權，在第一章關于(yu)立法(fa)權限當中進行(xing)規(gui)定；此次立法(fa)法(fa)的修改是按照十(shi)八屆三中全(quan)(quan)會關于(yu)落實“稅收(shou)法(fa)定”原則(ze)的要求，對稅收(shou)的制度(du)做(zuo)了(le)進一步的完善。

賈(jia)康(kang)表示，專設的(de)這(zhe)一項就使得稅收法(fa)定(ding)的(de)大框架(jia)得到了很好(hao)地明確，強調了稅收在(zai)國家機器運行中的(de)重要(yao)作用，以后新的(de)稅種開征就必須(xu)走相應立法(fa)的(de)全套法(fa)律程序。

稅率調(diao)整仍需有授權存在

財(cai)政部(bu)自去年以(yi)來，連續三次上(shang)調燃油稅，引起(qi)全社(she)會一(yi)片熱議。

為進一步(bu)明(ming)確“稅(shui)(shui)(shui)收(shou)法定(ding)”原(yuan)則，此前，二審稿規(gui)定(ding)，“稅(shui)(shui)(shui)種、納稅(shui)(shui)(shui)人、征稅(shui)(shui)(shui)對象、稅(shui)(shui)(shui)率和稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征收(shou)管理等稅(shui)(shui)(shui)收(shou)基本制(zhi)度”只能由全國人大及其常委會(hui)制(zhi)定(ding)法律。

但提交大會審議的(de)草案(an)中，這(zhe)一規定修改為“稅種的(de)開征(zheng)、停征(zheng)和稅收征(zheng)收管理的(de)基(ji)本制度(du)”。

這是否是一種妥協？

鄭(zheng)淑娜正面回答(da)了這(zhe)一問(wen)題，二審稿這(zhe)個表(biao)(biao)(biao)述(shu)經過專家(jia)的論證認為(wei)不(bu)夠科學。實際上稅(shui)(shui)(shui)(shui)種就包括(kuo)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人、征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)對象(xiang)、計(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)依據和稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)。為(wei)了表(biao)(biao)(biao)述(shu)得更加科學，所以采取了現在(zai)草(cao)案的表(biao)(biao)(biao)述(shu)。“那法(fa)律(lv)是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)不(bu)要定稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)了？不(bu)是(shi)(shi)這(zhe)個意(yi)思。稅(shui)(shui)(shui)(shui)種包括(kuo)納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人、征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)對象(xiang)、計(ji)(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)依據和稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)，都是(shi)(shi)它的基本要素。我(wo)們搞一個稅(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)，一定要把這(zhe)些基本要素寫出來。”鄭(zheng)淑娜說道。

她還表示(shi)，如果需(xu)要國務(wu)院和(he)地(di)方根據實際(ji)情(qing)況(kuang)進行調整，一(yi)定會(hui)在(zai)稅法當中作出明(ming)確(que)的授權。

關(guan)于財政部是否有權(quan)上調燃油稅的問題，賈(jia)康(kang)認為，如(ru)果要(yao)是稅率調整細節，一動(dong)就(jiu)走全套法律程序，這不現(xian)實。任何國家的法律都應有一定的彈性，給出授(shou)權(quan)，授(shou)權(quan)就(jiu)是要(yao)在法律體(ti)系中(zhong)說(shuo)清楚的。“過(guo)(guo)去的問題就(jiu)是授(shou)權(quan)過(guo)(guo)寬，所有政府公(gong)權(quan)都要(yao)放在法律的籠子里面，必須走立(li)法程序，彈性空間過(guo)(guo)大了，就(jiu)要(yao)收緊彈性空間，但(dan)反過(guo)(guo)來(lai)講，也不能沒有彈性空間。”

賈(jia)康(kang)認(ren)(ren)為(wei)，如(ru)果授權框架不變，財政部還可以履行職責（比如(ru)調(diao)整燃油(you)稅等），現在的問(wen)題在于，管(guan)理部門和社會公眾(zhong)(zhong)之(zhi)間的溝通要有耐心(xin)、有誠意，認(ren)(ren)真聽取公眾(zhong)(zhong)訴求，積極(ji)回應質疑。