每(mei)經編輯｜每(mei)經記者 張靜 李菲菲 發(fa)自西安    

每經(jing)記者 張靜 李菲菲 發自西安

西(xi)安(an)自(zi)貿區(qu)的申(shen)請主體已悄然發生變(bian)化(hua)。3月7日，十二屆全國(guo)人(ren)大(da)三次會議陜(shan)西(xi)代表團開放日活動上，陜(shan)西(xi)省發改委主任(ren)方瑋峰發言(yan)稱：“全力申(shen)請絲綢之路經濟帶陜(shan)西(xi)自(zi)貿試驗區(qu)。”

《每日經濟新(xin)聞(wen)》記者注意到，此為(wei)官(guan)方(fang)首提(ti)“陜西(xi)(xi)自(zi)貿區(qu)”，而(er)非此前當地官(guan)方(fang)及媒體報(bao)道慣稱的陜西(xi)(xi)（西(xi)(xi)安(an)）絲綢之(zhi)路經濟帶(dai)自(zi)由(you)貿易(yi)園區(qu)。這意味著(zhu)，此前一直(zhi)由(you)西(xi)(xi)安(an)市(shi)(shi)牽頭(tou)編制的西(xi)(xi)安(an)自(zi)貿區(qu)方(fang)案，將(jiang)改為(wei)由(you)陜西(xi)(xi)省(sheng)直(zhi)接牽頭(tou)，以省(sheng)為(wei)主體申(shen)報(bao)。“全國申(shen)請都是以省(sheng)為(wei)主體，沒有說是由(you)哪個(ge)地級(ji)市(shi)(shi)或者中心城市(shi)(shi)來牽頭(tou)的。”對(dui)于(yu)上述變(bian)化，陜西(xi)(xi)省(sheng)發改委副(fu)主任徐(xu)強解(jie)釋稱。

“由于之(zhi)前市上(shang)主(zhu)導(dao)各(ge)(ge)方不協調(diao)，所以從(cong)全省統(tong)一(yi)考慮，有利于調(diao)動資源，更協調(diao)各(ge)(ge)區域。此外，由省上(shang)統(tong)一(yi)報，也能帶(dai)動其他城(cheng)市發展，當(dang)然西安的(de)(de)作用肯定是重點發揮的(de)(de)。”西安交通大學發展與投資研究中(zhong)心主(zhu)任馮宗憲(xian)表(biao)示。

申報主體由市變為省

各省市都(dou)在爭取自貿區(qu)和絲路經濟帶(dai)的(de)紅利(li)，西安也不例外。

《每日經濟(ji)(ji)新(xin)聞》記者注(zhu)意到(dao)，今年以來(lai)，西安(an)方面(mian)在(zai)有關絲路(lu)經濟(ji)(ji)帶建(jian)設的(de)(de)會(hui)議和活動中，幾乎很少(shao)再提“西安(an)自貿區”，取而代之的(de)(de)是西安(an)歐亞(ya)經濟(ji)(ji)論壇綜合園區，開始打“歐亞(ya)經濟(ji)(ji)論壇”的(de)(de)牌。

“自貿區的(de)申請工作目前主要(yao)由(you)省(sheng)發改委(wei)負(fu)責。”西(xi)安(an)一位不具名(ming)的(de)官員向記者(zhe)透露。建(jian)言西(xi)安(an)自貿區建(jian)設方案編制的(de)學(xue)者(zhe)、西(xi)安(an)交通大學(xue)發展與投資研究中心(xin)主任馮宗憲(xian)亦予以證實，“申請主體變化有一段時間(jian)了，現在是省(sheng)上(shang)統一做。”

值(zhi)得注意的是，在第十二屆全(quan)國人大(da)三(san)次會議的陜(shan)西(xi)(xi)代表團(tuan)開放(fang)日上，官方則(ze)首提“陜(shan)西(xi)(xi)自(zi)貿區(qu)”，陜(shan)西(xi)(xi)省發(fa)改委主(zhu)任(ren)方瑋峰在會上表示，今(jin)年陜(shan)西(xi)(xi)要做好的工作之一(yi)是重點(dian)推(tui)進(jin)貿易便利化(hua)，全(quan)力申請絲綢之路(lu)經濟帶(dai)陜(shan)西(xi)(xi)自(zi)貿試驗(yan)區(qu)。

對于上述變化，陜西省(sheng)發(fa)改委副主任徐強解釋(shi)稱(cheng)，申報主體變化的主要原因是(shi)(shi)，全(quan)國申請(qing)都是(shi)(shi)以省(sheng)為(wei)主體，不管(guan)是(shi)(shi)上海市還是(shi)(shi)新批的廣(guang)東(dong)、福(fu)建(jian)，特別是(shi)(shi)廣(guang)東(dong)、福(fu)建(jian)都叫廣(guang)東(dong)省(sheng)自(zi)貿(mao)區、福(fu)建(jian)省(sheng)自(zi)貿(mao)區，沒有聽說是(shi)(shi)由哪個地級市或者中心城市來牽頭(tou)作為(wei)申請(qing)主體的。

便于統籌各方利益

從“西安自貿區”到“陜(shan)西自貿區”，雖然僅(jin)一字(zi)之差，卻耐人尋味。

《每日(ri)經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者公(gong)開檢索發現，最初官方表態西(xi)(xi)安(an)(an)申(shen)請自(zi)(zi)貿區(qu)的說法(fa)為(wei) “以位于國際港務區(qu)的西(xi)(xi)安(an)(an)綜(zong)合保稅區(qu)為(wei)基礎，積(ji)極申(shen)報絲綢之(zhi)路經濟(ji)帶西(xi)(xi)安(an)(an)自(zi)(zi)由貿易試驗區(qu)。”

此后(hou)，隨著西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)自(zi)貿區(qu)規劃編(bian)制加(jia)緊步伐(fa)，當地欲將三家已(yi)批(pi)復(fu)的綜合保稅(shui)區(qu)--西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)國際港(gang)務區(qu)、西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)高(gao)新(xin)(xin)區(qu)、西(xi)(xi)(xi)咸(xian)(xian)新(xin)(xin)區(qu)空港(gang)新(xin)(xin)城(cheng)綜合保稅(shui)區(qu)均(jun)納入。然(ran)而，西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)國際港(gang)務區(qu)和西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)高(gao)新(xin)(xin)區(qu)屬西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)管轄，而空港(gang)新(xin)(xin)城(cheng)屬于(yu)陜西(xi)(xi)(xi)省西(xi)(xi)(xi)咸(xian)(xian)新(xin)(xin)區(qu)，因分屬于(yu)不(bu)同的行(xing)政主體，且(qie)空港(gang)新(xin)(xin)城(cheng)橫跨(kua)西(xi)(xi)(xi)安(an)(an)咸(xian)(xian)陽兩市(shi)，或多或少存(cun)在暗自(zi)較勁(jing)。

因(yin)此，以西(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)為(wei)主(zhu)體申報(bao)自貿區(qu)(qu)，似乎不足以統(tong)籌和平衡各方利益主(zhu)體。據21世(shi)紀(ji)經(jing)濟報(bao)道稱(cheng)，西(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)自貿區(qu)(qu)規劃尚未出爐，就已面臨三家(jia)競爭的局面。陜(shan)西(xi)(xi)(xi)(xi)省(sheng)方面希望西(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)自貿區(qu)(qu)主(zhu)要載體是(shi)獲批(pi)為(wei)西(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)航(hang)空城(cheng)實驗(yan)區(qu)(qu)的空港(gang)新城(cheng)。而(er)按照西(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)市想法，西(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)自貿區(qu)(qu)的核(he)心(xin)范圍是(shi)“陸港(gang)”西(xi)(xi)(xi)(xi)安(an)國(guo)際港(gang)務區(qu)(qu)。

二者(zhe)關(guan)于西安自貿(mao)區核心(xin)范圍的(de)分(fen)歧，顯然并非好事，陜西省收權或正基于此種(zhong)原(yuan)因。“之前(qian)市(shi)上主導不夠(gou)協(xie)調(diao)(diao)，全省統一考慮(lv)，有利于調(diao)(diao)動(dong)資源，更協(xie)調(diao)(diao)各區域。”馮宗憲表示。

不(bu)過，徐強表示(shi)，區域分歧并非主要原因，此前的申報主體都是(shi)以省(sheng)(sheng)為單位，可(ke)能更好一些(xie)。另外(wai)，從省(sheng)(sheng)上來(lai)講(jiang)，省(sheng)(sheng)上不(bu)可(ke)能沒有西(xi)安這個龍(long)頭，西(xi)安也離不(bu)了省(sheng)(sheng)上支持。

徐強稱，現在整個(ge)改革創新都是(shi)講更大范圍內的(de)(de)區(qu)域(yu)協同，不(bu)是(shi)單兵驅動的(de)(de)事。不(bu)要(yao)把自貿區(qu)考慮(lv)成以前設立開發區(qu)有利益優惠政(zheng)策(ce)，這里面更多的(de)(de)是(shi)一種責任(ren)，而非區(qu)域(yu)利益，是(shi)要(yao)給(gei)國家(jia)探索一個(ge)可供復制(zhi)推廣的(de)(de)經驗。

但徐強(qiang)也坦言，目(mu)前(qian)方(fang)案規劃沒有(you)出來(lai)，并非鐵(tie)定不變，各種(zhong)利益的積極性都(dou)應(ying)該被調動和(he)保護。