昨日（3月8日），作為(wei)十二屆(jie)全國人大三次會議(yi)的重要議(yi)程之一，立法(fa)法(fa)修正案草(cao)案提請(qing)大會審議(yi)。這(zhe)也是(shi)立法(fa)法(fa)頒布15年來(lai)的首次修改。

立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)一部(bu)百姓關注度極(ji)高(gao)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律，根據百度搜索(suo)指數的(de)(de)(de)統計，2013年(nian)對“立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)”的(de)(de)(de)搜索(suo)指數為297954，到(dao)了(le)2014年(nian)，這一數字激增到(dao)了(le)337345，增幅達(da)到(dao)13.22%，搜索(suo)峰(feng)值出現在2014年(nian)全國人大常委會兩次審議立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)修正案(an)(an)草案(an)(an)的(de)(de)(de)期間。《每日經濟(ji)新聞》記者了(le)解到(dao)，之所以(yi)會受(shou)到(dao)這么大的(de)(de)(de)關注，是(shi)因為立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)與民眾生(sheng)(sheng)活息息相關。隨著立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)修訂(ding)，類似(si)市政府突(tu)然發布(bu)的(de)(de)(de)房產限購、車輛限購限行，以(yi)及(ji)成品油(you)消費稅提(ti)高(gao)等讓你措手不及(ji)的(de)(de)(de)事兒，可(ke)能都將(jiang)發生(sheng)(sheng)改變。

地方規章性文件受限

目前，一些地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)出臺(tai)車(che)輛限行、住房(fang)限購等制度，比如北京市通過市政(zheng)(zheng)府(fu)通告將機動車(che)限行延續至今，深圳市在去年底突然發(fa)布通告對(dui)機動車(che)限購，都(dou)讓不少(shao)民眾措(cuo)手不及(ji)。《每(mei)日經濟新聞》記者(zhe)了解到，草案新增(zeng)明(ming)確規(gui)定(ding)：沒(mei)有(you)法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)、地(di)方性法(fa)(fa)規(gui)依據(ju)，地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)規(gui)章(zhang)不得設定(ding)減(jian)損公(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他組(zu)(zu)織權(quan)利或(huo)(huo)者(zhe)增(zeng)加(jia)其義務(wu)的規(gui)范。沒(mei)有(you)法(fa)(fa)律(lv)或(huo)(huo)者(zhe)國務(wu)院的行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)、決定(ding)、命令依據(ju)，部門規(gui)章(zhang)不得設定(ding)減(jian)損公(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他組(zu)(zu)織權(quan)利或(huo)(huo)者(zhe)增(zeng)加(jia)其義務(wu)的規(gui)范，不得增(zeng)加(jia)本(ben)部門的權(quan)力、減(jian)少(shao)本(ben)部門的法(fa)(fa)定(ding)職責。

中國政法(fa)大學副(fu)校長馬懷德表示，目(mu)前地方實施(shi)的限(xian)行(xing)限(xian)購措施(shi)，基(ji)本上(shang)可(ke)視為(wei)規(gui)章性(xing)(xing)文件(jian)。很多法(fa)律賦(fu)予(yu)的公民(min)權(quan)(quan)利被(bei)規(gui)章和規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)限(xian)制(zhi)、蠶食。限(xian)購、限(xian)行(xing)等限(xian)制(zhi)公民(min)權(quan)(quan)利的規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)，表面看起來有(you)依(yi)據，但從法(fa)律上(shang)講，對于限(xian)行(xing)、限(xian)購，無論(lun)是(shi)規(gui)章還是(shi)規(gui)范(fan)性(xing)(xing)文件(jian)都是(shi)沒(mei)有(you)這(zhe)個權(quan)(quan)力(li)的，實際上(shang)違反了(le)“職權(quan)(quan)法(fa)定”原則。

北(bei)京(jing)大學教授、行政(zheng)法專家(jia)姜(jiang)明(ming)安認為(wei)，如果因為(wei)“行政(zheng)管理迫切需要”，一(yi)些(xie)政(zheng)府通(tong)告應先制定規(gui)章，依規(gui)章發布(bu)通(tong)告，然后再通(tong)過地方(fang)人大制定地方(fang)性法規(gui)。

稅不能說征就征了

立(li)法法修正案(an)草案(an)的另(ling)一(yi)亮點，是明確(que)規定了“稅收法定”原則(ze)——稅就(jiu)不能說征就(jiu)征了。

立法(fa)法(fa)修正(zheng)案(an)草案(an)將“稅收(shou)”的專屬立法(fa)權單列，并規定“稅種(zhong)的開征(zheng)、停(ting)征(zheng)和(he)稅收(shou)征(zheng)收(shou)管理的基本制度”只能制定法(fa)律，即“稅收(shou)法(fa)定”。全(quan)國人大財經(jing)委副主任(ren)委員(yuan)郝如玉表示，在現行的立法(fa)法(fa)中，稅收(shou)與財政(zheng)、金融等被列為同(tong)一事項，實際上將稅收(shou)“淹沒(mei)”在眾多的一般(ban)事項中，未(wei)能充分體現出(chu)稅收(shou)應(ying)有(you)的特殊地位和(he)作用。

據專家介紹，授(shou)權(quan)立法(fa)在世(shi)界各國很普遍，因為社會生活非常復雜，如果全部集中到人(ren)大立法(fa)機關來，光靠法(fa)律規定不(bu)夠，所以要授(shou)權(quan)。但是我(wo)國存在立法(fa)機關授(shou)權(quan)缺(que)少(shao)具體期限，很長時(shi)間不(bu)收回的(de)問題，前不(bu)久(jiu)提(ti)高燃油稅源自于1985年全國人(ren)大向國務院授(shou)權(quan)。

對(dui)此，草(cao)案新增加規定(ding)(ding)(ding)，授權(quan)決定(ding)(ding)(ding)應(ying)當(dang)明確授權(quan)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)、事項、范圍、期限和被授權(quan)機關實施授權(quan)決定(ding)(ding)(ding)應(ying)當(dang)遵循的(de)(de)原則等。授權(quan)的(de)(de)期限不得超過五年，但(dan)是授權(quan)決定(ding)(ding)(ding)另有規定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)除外(wai)。

厘清權力邊界

縱觀草案全文，此次修改(gai)更加注重(zhong)對公民權(quan)益的保障(zhang)，也進一步厘清地方政府權(quan)力的邊界(jie)，明(ming)確了憲法、法律(lv)、法規、規章嚴格(ge)按照一定的層(ceng)級(ji)關系，體現了對法律(lv)的尊(zun)重(zhong)。

其(qi)中，立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)的(de)修(xiu)正(zheng)案草案還對被詬病為“二次立(li)法(fa)(fa)”的(de)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋做(zuo)了約束性規定(ding)。2013年1月1日，修(xiu)改后的(de)民事訴(su)訟法(fa)(fa)正(zheng)式施行。不久前，最(zui)高人(ren)民法(fa)(fa)院發布了關于(yu)新民訴(su)法(fa)(fa)的(de)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋。這部號稱“史上最(zui)長”的(de)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋”共計552條(tiao)、7萬余字，而(er)新民訴(su)法(fa)(fa)本身不過才(cai)284條(tiao)。

針(zhen)(zhen)對這一問題，立(li)法法修正案草(cao)案規定(ding)：“最(zui)高人民(min)(min)法院、最(zui)高人民(min)(min)檢察(cha)院作(zuo)出(chu)的(de)屬于審(shen)判(pan)(pan)、檢察(cha)工作(zuo)中(zhong)具(ju)體應(ying)用法律(lv)的(de)解(jie)釋，應(ying)當(dang)主要(yao)針(zhen)(zhen)對具(ju)體的(de)法律(lv)條文，并符合立(li)法的(de)目(mu)的(de)、原則(ze)和原意。”草(cao)案同時明(ming)確，最(zui)高人民(min)(min)法院、最(zui)高人民(min)(min)檢察(cha)院以外的(de)審(shen)判(pan)(pan)機關(guan)(guan)和檢察(cha)機關(guan)(guan)，不得(de)作(zuo)出(chu)具(ju)體應(ying)用法律(lv)的(de)解(jie)釋。

中國人民大(da)學法(fa)(fa)學院教授朱景(jing)文說(shuo)：“在(zai)法(fa)(fa)律規定比較抽象、原則的情況(kuang)下，司法(fa)(fa)解釋(shi)可以起到彌補法(fa)(fa)律不足的作用，對審理案(an)件具有較大(da)的可操(cao)作性。但無論如何，司法(fa)(fa)解釋(shi)不能突破法(fa)(fa)律的規定，對司法(fa)(fa)解釋(shi)加以規范(fan)非常必要。” （本文綜合自新華社）