◎每經評論員 葉檀

3月6日(ri)上(shang)午，財政(zheng)部部長樓繼偉在十二屆全國人大三次會議舉行的(de)記者(zhe)會上(shang)，就財政(zheng)工作和財稅改革熱點問題回(hui)答了中外記者(zhe)提(ti)問。

在談到三(san)公(gong)經(jing)費(fei)問題(ti)時，樓(lou)繼(ji)(ji)偉表(biao)示(shi)，中(zhong)央是代編(bian)地(di)方(fang)預算(suan)，因此(ci)對地(di)方(fang)三(san)公(gong)經(jing)費(fei)的細節不太清楚。中(zhong)央財政去年三(san)公(gong)經(jing)費(fei)是71億多元(yuan)，按6倍比例，地(di)方(fang)約400多億元(yuan)——但樓(lou)繼(ji)(ji)偉強調這只是估算(suan)，并指出“有人說(shuo)地(di)方(fang)三(san)公(gong)經(jing)費(fei)有3000億元(yuan)，那是‘胡扯’。”

由于統計(ji)口徑(jing)(jing)不同，很難說上述(shu)口徑(jing)(jing)的估算是(shi)否(fou)準(zhun)確。按照該(gai)估算，地方三公(gong)經費只占地方支出的2.67%左右，這個數據與以(yi)前比(bi)肯定(ding)是(shi)低的。

不過由(you)上(shang)述數據“只是(shi)估算”可(ke)以看出，嚴格執行預算法、實(shi)行現代預算文(wen)明，至少在(zai)目前仍(reng)有相當(dang)的難度。

關(guan)注(zhu)三(san)公(gong)(gong)經費(fei)，并非指不(bu)(bu)要三(san)公(gong)(gong)經費(fei)，而是對三(san)公(gong)(gong)經費(fei)中(zhong)廣(guang)闊的尋租空(kong)間不(bu)(bu)滿，對三(san)公(gong)(gong)經費(fei)沒有(you)帶來(lai)(lai)行政效率的提(ti)升(sheng)不(bu)(bu)滿。一個(ge)行政經費(fei)緊(jin)張的貧困縣，本來(lai)(lai)公(gong)(gong)車不(bu)(bu)多，卻有(you)某個(ge)局長大搖(yao)大擺開著公(gong)(gong)車參加(jia)喜宴，在人情社會中(zhong)為自己(ji)家族增光添彩(cai)，或者開著車為某個(ge)上級采辦年貨，這就是不(bu)(bu)可容忍的腐敗(bai)行為。

三公(gong)(gong)經(jing)費并(bing)非越(yue)(yue)多(duo)越(yue)(yue)好(hao)，也不(bu)(bu)是(shi)(shi)越(yue)(yue)少越(yue)(yue)好(hao)，需要在支出(chu)與行(xing)政(zheng)效率中求得平衡。有(you)(you)的(de)部(bu)門公(gong)(gong)車(che)必不(bu)(bu)可少，比如(ru)(ru)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)車(che)，按(an)照地方(fang)人口(kou)、地域(yu)、犯罪(zui)率等(deng)有(you)(you)相應的(de)配備標(biao)準，假如(ru)(ru)讓公(gong)(gong)安部(bu)門騎著自(zi)行(xing)車(che)破案，那將是(shi)(shi)匪夷所(suo)思。最好(hao)的(de)辦法(fa)(fa)是(shi)(shi)公(gong)(gong)布當地所(suo)有(you)(you)的(de)信息，提出(chu)效率最高的(de)公(gong)(gong)車(che)配置(zhi)比例，并(bing)以嚴格詳盡的(de)預算約(yue)束公(gong)(gong)車(che)私(si)用行(xing)為。

統計數據(ju)雖然有可能說(shuo)謊，但統計同樣也(ye)能用真實的數據(ju)“掩(yan)蓋”事實。

三(san)公(gong)(gong)經費屬于政府一般性(xing)支出(chu)，是保證正(zheng)常運轉(zhuan)所必(bi)需的開支。除了(le)中央三(san)公(gong)(gong)經費向外公(gong)(gong)布外，政府支出(chu)分(fen)類主要(yao)按照(zhao)功能劃(hua)分(fen)，按細(xi)化程度分(fen)為類、款(kuan)、項(xiang)三(san)級，主要(yao)反(fan)映各項(xiang)政府職(zhi)能等(deng)，例(li)如公(gong)(gong)共服務(wu)、醫(yi)療、衛生(sheng)、教育、公(gong)(gong)共安(an)全等(deng)。

假設給大(da)眾一個(ge)數據(ju)，2014年為滿(man)足農業水(shui)利支出(chu)50億(yi)元，誰能(neng)知道(dao)這(zhe)50億(yi)元究竟(jing)是(shi)(shi)用到(dao)(dao)了什么項目上，是(shi)(shi)用到(dao)(dao)水(shui)壩、水(shui)渠(qu)、人(ren)員(yuan)工資、公車維(wei)護(hu)，還是(shi)(shi)用到(dao)(dao)了大(da)吃大(da)喝上？這(zhe)樣的(de)統(tong)計數據(ju)或者(zhe)是(shi)(shi)因為統(tong)計口徑不對，缺(que)乏真正(zheng)對納稅(shui)人(ren)負責的(de)預決算管理體制，或者(zhe)，也可能(neng)是(shi)(shi)不愿意讓納稅(shui)人(ren)知道(dao)真相。

部門預(yu)算采取的(de)功(gong)(gong)能分類(lei)方(fang)法，行政(zheng)經費(fei)支(zhi)出分散在諸(zhu)如(ru)一般公共(gong)服(fu)務、外交、國防、公共(gong)安全、教(jiao)育(yu)(yu)、科學(xue)技術、文化體育(yu)(yu)傳媒等(deng)功(gong)(gong)能分類(lei)中(zhong)，按(an)理應該(gai)實行經濟(ji)分類(lei)劃分，按(an)類(lei)、款兩級(ji)反(fan)映經費(fei)的(de)具體用(yong)途，例如(ru)人員工資、基本建(jian)設、商(shang)品購買(mai)等(deng)。

今年1月1日(ri)起實行的新《預算(suan)法》，規定“各(ge)級預算(suan)支出應當依照本法規定，按其(qi)功能(neng)和經濟性質分類編(bian)制”，這(zhe)讓人非常期待今后能(neng)夠看(kan)到各(ge)項預算(suan)背后真(zhen)正的實際(ji)用途。

由于(yu)經(jing)(jing)濟分類在(zai)2011年還沒(mei)有(you)全(quan)(quan)面實行(xing)，所(suo)以三公經(jing)(jing)費只能(neng)從(cong)按(an)支(zhi)出功能(neng)劃(hua)分的(de)科目中整(zheng)理出來(lai)。要(yao)掌(zhang)握政府行(xing)政費用到底有(you)多少(shao)，只有(you)采用“摳(kou)”的(de)辦(ban)法(fa)。上(shang)海財(cai)大教授鄧淑蓮表示，即使是中央部門(men)內部的(de)預(yu)算表中，也沒(mei)有(you)單(dan)獨的(de)“三公經(jing)(jing)費”、行(xing)政經(jing)(jing)費科目，從(cong)2012年開始，財(cai)政部每年6月底在(zai)向全(quan)(quan)國人(ren)大常委會做上(shang)一年中央決(jue)算報(bao)告中的(de)單(dan)列行(xing)政經(jing)(jing)費，“估計都是從(cong)屬于(yu)行(xing)政經(jing)(jing)費的(de)多個(ge)科目里摳(kou)出來(lai)的(de)數(shu)字。”

不過，這(zhe)樣摳成本(ben)太高(gao)、也不科學。只有(you)預算法得(de)到(dao)尊重，目前管理中存在(zai)的混亂(luan)現象(xiang)才能(neng)得(de)到(dao)根本(ben)改觀(guan)。

從2011年開始(shi)公(gong)(gong)布三(san)公(gong)(gong)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，三(san)公(gong)(gong)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)呈(cheng)現逐級下行的走勢。財政(zheng)部曾發出(chu)(chu)過通(tong)知，要求中(zhong)央(yang)國家機關各部門(men)對2013年一(yi)般性支出(chu)(chu)統一(yi)按5%比例壓減，重點壓減辦公(gong)(gong)樓和(he)業務用房建設及修繕(shan)支出(chu)(chu)、會(hui)議(yi)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、辦公(gong)(gong)設備購置費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、差旅費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、車輛購置和(he)運(yun)行經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、公(gong)(gong)務接待費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、因公(gong)(gong)出(chu)(chu)國（境）經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)等。

這當(dang)然(ran)是一件好事(shi)情。可上有(you)政策(ce)下有(you)對策(ce)——筆(bi)者在網絡(luo)上就看到有(you)三(san)公經(jing)費自查(cha)報告的(de)(de)范文(wen)，上面列出了各(ge)種對付(fu)的(de)(de)手段，如向(xiang)下轉(zhuan)嫁(jia)、向(xiang)企(qi)業轉(zhuan)嫁(jia)等，不一而足，連行文(wen)款式(shi)都(dou)一樣，讓(rang)人啼笑(xiao)皆非。

預算法是(shi)財(cai)稅領(ling)域的根本大法，三公(gong)經費公(gong)開的程度、科學(xue)性是(shi)衡量預算文明的風向標。既然社(she)會如此敏感(gan)，以三公(gong)經費為突破口樹立(li)預算法的尊嚴(yan)，未嘗不是(shi)一個徙木立(li)信的好辦法。