每經編輯｜新華社記者：楊(yang)維漢、陳(chen)菲、張曉松、翟永(yong)冠、甘(gan)泉     

◎新華社記者(zhe)：楊(yang)維漢、陳菲、張(zhang)曉松、翟永冠(guan)、甘泉

地方政府突然發布限(xian)購房、限(xian)購車或者車輛(liang)限(xian)行的命(ming)令，讓(rang)你措手不及；法(fa)規(gui)規(gui)章相互“打架”，讓(rang)你無所適從……這些曾經深刻影響百姓生活的事兒，可能會隨著立法(fa)法(fa)的修訂而改變。

昨日(ri)下午，立(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)修正案(an)草案(an)提請全(quan)國人民代表大會審議(yi)，并將在15日(ri)進行表決。立(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)是一部憲(xian)法(fa)(fa)(fa)性(xing)法(fa)(fa)(fa)律，其法(fa)(fa)(fa)律層級僅次(ci)于憲(xian)法(fa)(fa)(fa)，而(er)這部法(fa)(fa)(fa)規與你我息(xi)息(xi)相關。讓立(li)法(fa)(fa)(fa)更(geng)加(jia)科學民主(zhu)、政府行為更(geng)加(jia)規范有序、人民群眾更(geng)加(jia)滿意(yi)幸(xing)福，立(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)的修訂(ding)將會給日(ri)常生活帶來(lai)哪(na)些改變(bian)？

你的錢將不(bu)容易被征(zheng)稅(shui)任性“掏走”

【問題】

去(qu)年(nian)底至今年(nian)初，成品油(you)消費(fei)稅(shui)連續多(duo)次(ci)上(shang)調(diao)；2011年(nian)最(zui)高人民法院出臺婚姻法司(si)法解釋，涉及夫妻(qi)房(fang)(fang)產分割，一些地(di)方還要加(jia)(jia)征“夫妻(qi)房(fang)(fang)產加(jia)(jia)名稅(shui)”……類似(si)的(de)任性加(jia)(jia)稅(shui)不(bu)勝枚舉，讓(rang)我們口袋里的(de)錢不(bu)經意地(di)被“掏走”。征稅(shui)為何如此隨意？

【修法】

立(li)法(fa)法(fa)修正案草案將“稅收”的專屬立(li)法(fa)權單列(lie)，并規定(ding)“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定(ding)法(fa)律，即“稅收法(fa)定(ding)”。

【解讀】

北京大學(xue)教(jiao)授(shou)姜(jiang)明(ming)安：“稅收法(fa)定(ding)”是(shi)法(fa)治國(guo)家的(de)基(ji)本(ben)原則(ze)，是(shi)指稅收只能由(you)全國(guo)人大及(ji)其(qi)常委會制定(ding)的(de)法(fa)律規(gui)(gui)(gui)定(ding)，行政法(fa)規(gui)(gui)(gui)、地方性法(fa)規(gui)(gui)(gui)和規(gui)(gui)(gui)章均(jun)不得新設或改(gai)變稅種開征、停(ting)征和稅收征收管理(li)等基(ji)本(ben)制度。

但(dan)目前我國大(da)多(duo)數的(de)稅(shui)不(bu)是由法(fa)律，而(er)是由法(fa)規規定(ding)的(de)，有(you)些重要稅(shui)收(shou)事(shi)項甚(shen)至是由規章(zhang)規定(ding)的(de)。這次修改立(li)法(fa)法(fa)，就(jiu)是試圖解決這一問題。今(jin)年(nian)的(de)兩會上明確，總的(de)目標是要在2020年(nian)之前，全面落實(shi)稅(shui)收(shou)法(fa)定(ding)原則。

中國(guo)政(zheng)法大(da)學終身(shen)教授應松年：我國(guo)現行的(de)18種(zhong)稅(shui)(shui)中，只(zhi)有個人(ren)所得(de)稅(shui)(shui)、企業所得(de)稅(shui)(shui)和車(che)船稅(shui)(shui)等3種(zhong)稅(shui)(shui)是由全國(guo)人(ren)大(da)及其(qi)常(chang)委會(hui)制定法律開(kai)征(zheng)，其(qi)他15種(zhong)稅(shui)(shui)都是國(guo)務院制定暫行條例開(kai)征(zheng)的(de)。

今后立法(fa)法(fa)明確“稅(shui)收(shou)法(fa)定(ding)(ding)”原則，意味著(zhu)政(zheng)府收(shou)什么(me)稅(shui)，向誰收(shou)，收(shou)多少，怎么(me)收(shou)，要(yao)通過人大(da)來立法(fa)決(jue)定(ding)(ding)。如果這次會(hui)議(yi)上(shang)，立法(fa)法(fa)修(xiu)正案(an)草案(an)審議(yi)通過，凡是(shi)開征新(xin)稅(shui)，都要(yao)通過全(quan)國人大(da)及其常(chang)委會(hui)制定(ding)(ding)法(fa)律。

你所在城市的城管(guan)、環境保護將(jiang)有“法”可依(yi)

【問題】

城管執法問題(ti)在(zai)各個城市(shi)問題(ti)突(tu)(tu)出，但城管機構(gou)及其(qi)執法權在(zai)法律(lv)(lv)上長(chang)期是“黑(hei)戶”。類(lei)似的，一些(xie)地(di)方在(zai)城市(shi)管理、環境保護等方面長(chang)期沒(mei)有法律(lv)(lv)支持，自(zi)我設(she)權或者無(wu)法可依問題(ti)突(tu)(tu)出，這些(xie)問題(ti)如(ru)何解(jie)決？

【修法】

草案(an)新增規(gui)(gui)定(ding)(ding)：較大(da)(da)(da)的(de)市(shi)(shi)的(de)人民(min)代表大(da)(da)(da)會(hui)及其(qi)常(chang)務(wu)委員會(hui)根(gen)據本市(shi)(shi)的(de)具體(ti)情況和實際需要(yao)，在不(bu)同憲法(fa)、法(fa)律、行政法(fa)規(gui)(gui)和本省、自治區的(de)地方性法(fa)規(gui)(gui)相抵(di)觸的(de)前(qian)提下，可以對城(cheng)鄉建設(she)與管理、環(huan)境保護、歷史文化保護等(deng)方面的(de)事項(xiang)制定(ding)(ding)地方性法(fa)規(gui)(gui)，法(fa)律對較大(da)(da)(da)的(de)市(shi)(shi)制定(ding)(ding)地方性法(fa)規(gui)(gui)的(de)事項(xiang)另有規(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)，從其(qi)規(gui)(gui)定(ding)(ding)。

【解讀】

姜明安：擴大(da)地(di)方立(li)法(fa)權，是(shi)充(chong)分發揮地(di)方深化改革的(de)迫切需要。以我老家岳(yue)陽(yang)為(wei)例，洞庭湖、君山(shan)、汨羅(luo)江的(de)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)，國家不會為(wei)之(zhi)(zhi)(zhi)專門(men)(men)立(li)法(fa)，湖南(nan)省也難于(yu)為(wei)之(zhi)(zhi)(zhi)專門(men)(men)立(li)法(fa)，岳(yue)陽(yang)有了立(li)法(fa)權，就可以立(li)個(ge)“洞庭湖法(fa)”之(zhi)(zhi)(zhi)類的(de)地(di)方性法(fa)規，更好地(di)進行環(huan)境保護(hu)。

南(nan)開(kai)大學(xue)法(fa)學(xue)院副教授李曉兵：目(mu)前，在全國享(xiang)(xiang)有地方性(xing)法(fa)規(gui)制定權的城市(shi)有49個。立(li)法(fa)法(fa)修正案(an)草案(an)如果審議通過，282個設(she)區的市(shi)都將享(xiang)(xiang)有地方立(li)法(fa)權。設(she)區市(shi)的地方立(li)法(fa)權與基層社會管(guan)理、老百姓(xing)生活關系(xi)密切，比如城管(guan)，現行(xing)城管(guan)體制缺少法(fa)律依據(ju)，城市(shi)有了立(li)法(fa)權后(hou)，就能制定地方性(xing)的城市(shi)綜合(he)執法(fa)法(fa)規(gui)。

你將可(ke)以在立(li)法機關(guan)說(shuo)出(chu)自(zi)己的(de)意見

【問題】

國(guo)家制定法律，普(pu)通老百(bai)姓只能(neng)從(cong)報紙(zhi)、電視等渠道(dao)知道(dao)法律制定的過(guo)(guo)程，雖(sui)然通過(guo)(guo)全國(guo)人大(da)網(wang)站也能(neng)發表對(dui)法律的意見。

立法法能讓大家有機會走進最高立法機關，和立法者面對(dui)面談(tan)(tan)談(tan)(tan)意見(jian)嗎？

【修法】

草(cao)案新增(zeng)規定(ding)：法(fa)律案有關(guan)問題存在重大意見分歧或者涉及利益(yi)關(guan)系重大調整(zheng)的(de)，可以召開聽(ting)證會，聽(ting)取基層和有關(guan)群體(ti)代表(biao)、有關(guan)部門等(deng)方(fang)面(mian)的(de)意見。

【解讀】

姜明安：聽(ting)(ting)證會(hui)不同于論證會(hui)，“論”是聽(ting)(ting)取(qu)學(xue)者(zhe)專(zhuan)家意(yi)見，保(bao)障(zhang)立法(fa)的科學(xue)性；“聽(ting)(ting)”則(ze)是聽(ting)(ting)取(qu)所(suo)有(you)參加人的觀點，解決(jue)好利益調(diao)整和平(ping)衡。

中國政法大學副(fu)校長馬懷德：即使是普通老百姓，為了說明自己(ji)的(de)意見，也(ye)有機會走進(jin)立法機關(guan)為自己(ji)爭取利益，發出自己(ji)的(de)聲(sheng)音，參與立法工(gong)作。

你對政府文(wen)件不滿意提出(chu)審查將得到反饋

【問題】

房(fang)子被拆(chai)(chai)遷了，很(hen)多人(ren)認為拆(chai)(chai)遷不合理，于是會懷(huai)疑房(fang)屋拆(chai)(chai)遷條例(li)有(you)問題、不合理，隨(sui)后向全國人(ren)大及其常委會提出申請審查(cha)拆(chai)(chai)遷條例(li)，雖然材(cai)料遞上去了，但(dan)是沒有(you)下文。

修改(gai)立法(fa)法(fa)后，收到材(cai)料的機關(guan)能(neng)給(gei)大家(jia)答復嗎？

【修法】

草案(an)增(zeng)加規定，全國人民(min)代表大會有(you)關(guan)的(de)專門委員會和常務委員會工作機(ji)構可(ke)以(yi)將審查、研究(jiu)情(qing)況(kuang)向提(ti)出(chu)審查建(jian)議(yi)的(de)國家機(ji)關(guan)、社(she)會團體(ti)、企(qi)業事業組織(zhi)以(yi)及公民(min)反饋，并可(ke)以(yi)向社(she)會公開(kai)。

【解讀】

應松(song)年：現行立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)中(zhong)沒(mei)有(you)審查(cha)情(qing)(qing)況公開(kai)的(de)規(gui)(gui)定(ding)。備案(an)審查(cha)中(zhong)常見問題是(shi)對公民提出(chu)的(de)審查(cha)建議(yi)缺少(shao)反(fan)饋，這(zhe)一定(ding)程度(du)上影響(xiang)了備案(an)審查(cha)度(du)發揮作(zuo)用。這(zhe)次修改規(gui)(gui)定(ding)可將審查(cha)、研究情(qing)(qing)況向提出(chu)審查(cha)建議(yi)的(de)當事人和(he)公眾公開(kai)，能積(ji)極回應社(she)會(hui)關切。