新常態下，政府的(de)錢“去哪兒”？

新華(hua)網北(bei)京3月6日電(記者李(li)亞彪 程(cheng)士(shi)華(hua) 韓潔)2013年增長(chang)10.1%，2014年增長(chang)8.6%。

隨著(zhu)中國經濟發展(zhan)進入新常(chang)態，涉及13億成(cheng)員柴米油鹽的(de)“國家賬本”，也由2位數增(zeng)(zeng)長進入1位數增(zeng)(zeng)長的(de)階段(duan)。

同政(zheng)府工作報告一道(dao)，政(zheng)府預(yu)算草案(an)報告5日登臺亮相，從這個賬本里面，能讀(du)(du)出政(zheng)府可以(yi)獲(huo)得的(de)資源，能讀(du)(du)出政(zheng)府活動的(de)范圍與方(fang)向，能讀(du)(du)出政(zheng)府活動的(de)目的(de)和效果(guo)，能讀(du)(du)出國(guo)家運行的(de)可持續性。

2015年，這20多萬億元怎么花(hua)？買柴、買米(mi)，還(huan)是買油、買鹽？如何過好(hao)緊日子……作為13億家庭成員中(zhong)的(de)一分子，你不(bu)(bu)(bu)能不(bu)(bu)(bu)知，不(bu)(bu)(bu)可(ke)不(bu)(bu)(bu)察。

75張報表，4本賬，中國政府開啟依法理財、陽光(guang)理財新時(shi)代

兩(liang)(liang)會期間，從全國人大代表的駐地(di)，可以(yi)看到(dao)大家(jia)拿(na)到(dao)的政府預算材料包括兩(liang)(liang)部分內容：預算草案和預算報(bao)告。

預(yu)算草(cao)案(an)包括一系(xi)列報(bao)表(biao)(biao)與說明，國(guo)(guo)務院提交全國(guo)(guo)人大審查的(de)2015年政府(fu)預(yu)算草(cao)案(an)，分全國(guo)(guo)財政收支匯總表(biao)(biao)、一般公共預(yu)算表(biao)(biao)、政府(fu)性(xing)基金預(yu)算表(biao)(biao)、國(guo)(guo)有(you)資本(ben)經營預(yu)算表(biao)(biao)、社(she)會(hui)保(bao)險基金預(yu)算表(biao)(biao)、其他報(bao)表(biao)(biao)等6大類，共計75張報(bao)表(biao)(biao)。

預(yu)算(suan)(suan)報告則是對預(yu)算(suan)(suan)草(cao)案(an)的關鍵數(shu)據、主要財(cai)稅政(zheng)策和(he)代表所關注的信息做(zuo)出(chu)概括、提(ti)煉，由國務院委(wei)托財(cai)政(zheng)部(bu)向代表大會(hui)提(ti)交，便于代表更好地閱(yue)讀和(he)理解預(yu)算(suan)(suan)。“預(yu)算(suan)(suan)草(cao)案(an)和(he)預(yu)算(suan)(suan)報告相配套，一目了然，對代表審議幫助很大。”全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委(wei)書記傅企(qi)平(ping)說。

“值得注意的(de)是，今年是新(xin)(xin)預算法落(luo)地的(de)開局之年，新(xin)(xin)預算法的(de)精神在政府預算報告(gao)中(zhong)有充分的(de)體現。”全國人大(da)代表(biao)、安徽省常務副省長詹夏來說。

2015年(nian)(nian)1月1日，歷經(jing)(jing)10年(nian)(nian)修改(gai)、4次審議(yi)的，有(you)著“經(jing)(jing)濟憲法”之稱的預(yu)(yu)算(suan)(suan)法，正式(shi)開(kai)始(shi)實施。新預(yu)(yu)算(suan)(suan)法中的一大(da)亮點是“全口徑(jing)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)理(li)”，2015年(nian)(nian)預(yu)(yu)算(suan)(suan)報(bao)(bao)告就按照(zhao)相關規定(ding)，完整報(bao)(bao)告了一般(ban)(ban)公共(gong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)、政府性(xing)基(ji)金預(yu)(yu)算(suan)(suan)、國有(you)資本經(jing)(jing)營(ying)預(yu)(yu)算(suan)(suan)、社(she)會保險(xian)基(ji)金預(yu)(yu)算(suan)(suan)4大(da)本賬(zhang)(zhang)的收支情況。報(bao)(bao)告還專門對幾本賬(zhang)(zhang)之間(jian)的“銜接(jie)情況”作(zuo)了說明，比(bi)如將地方教育附加等11項基(ji)金收支轉列為一般(ban)(ban)公共(gong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)，將中央國有(you)資本經(jing)(jing)營(ying)預(yu)(yu)算(suan)(suan)收入調入一般(ban)(ban)公共(gong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)，用于(yu)保障民生支出的比(bi)例進一步提(ti)高。

除了收支大(da)賬外，預(yu)(yu)(yu)算報告(gao)還增(zeng)加了大(da)量收支分(fen)析(xi)解讀。在報告(gao)2014年(nian)(nian)預(yu)(yu)(yu)算收支情況時(shi)，專門(men)有(you)一段文字(zi)對一般公共預(yu)(yu)(yu)算收入(ru)增(zeng)速進一步放緩的原因進行梳理分(fen)析(xi)，這在去年(nian)(nian)的預(yu)(yu)(yu)算報告(gao)中是(shi)沒有(you)的。在報告(gao)2015年(nian)(nian)預(yu)(yu)(yu)算安排時(shi)，又從適當(dang)擴大(da)財政(zheng)赤字(zi)規模、實行結構性減稅和(he)普遍性降費(fei)、加大(da)盤活(huo)財政(zheng)存量資(zi)(zi)金力(li)度、保(bao)持一定(ding)的政(zheng)府投資(zi)(zi)規模4個方面，清(qing)楚地解釋了“繼續實施積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)并(bing)適當(dang)加大(da)力(li)度”的要求(qiu)。

預(yu)算(suan)決議(yi)(yi)在(zai)預(yu)算(suan)報告中得到(dao)充分體現(xian)。在(zai)2014年(nian)中央和(he)地方(fang)預(yu)算(suan)執行情況板塊(kuai)中，“落實全國人(ren)大(da)預(yu)算(suan)決議(yi)(yi)情況”列在(zai)首(shou)位，去年(nian)列在(zai)首(shou)位的是“加強和(he)改善(shan)財政宏觀調控情況”。這一變化，無(wu)疑(yi)呼(hu)應(ying)了(le)新預(yu)算(suan)法(fa)把“上一年(nian)預(yu)算(suan)執行情況是否符合本級人(ren)民代表大(da)會預(yu)算(suan)決議(yi)(yi)的要求”列為人(ren)大(da)審查重點(dian)之首(shou)的規(gui)定。“原來的支出(chu)項目(mu)如(ru)果改了(le)用途(tu)，是要有說(shuo)法(fa)的！”全國人(ren)大(da)代表劉群說(shuo)。

在新預(yu)(yu)算(suan)法(fa)背景下，這份報(bao)告同(tong)你(ni)(ni)(ni)的聯系將(jiang)(jiang)更緊密(mi)。如(ru)(ru)果你(ni)(ni)(ni)是(shi)(shi)(shi)一(yi)位普通公民，預(yu)(yu)算(suan)公開將(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)新常態(tai)，預(yu)(yu)算(suan)收(shou)(shou)支、財稅(shui)政(zheng)策的制訂與執行，將(jiang)(jiang)進一(yi)步(bu)影(ying)響(xiang)你(ni)(ni)(ni)的衣食(shi)住行、上學看病；如(ru)(ru)果你(ni)(ni)(ni)是(shi)(shi)(shi)一(yi)位人大代(dai)表(biao)，無論會上會下，接觸、審查、監督預(yu)(yu)算(suan)的職(zhi)責(ze)將(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)新常態(tai)；如(ru)(ru)果你(ni)(ni)(ni)是(shi)(shi)(shi)一(yi)位政(zheng)府(fu)干(gan)部，你(ni)(ni)(ni)的行政(zheng)支出、權力行使(shi)嚴(yan)格按(an)照人大批準的預(yu)(yu)算(suan)執行，將(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)新常態(tai)；如(ru)(ru)果你(ni)(ni)(ni)是(shi)(shi)(shi)一(yi)位企業(ye)人士，這份報(bao)告同(tong)你(ni)(ni)(ni)的經濟發(fa)展預(yu)(yu)期、生產經營(ying)安排(pai)更加緊密(mi)，依法(fa)征稅(shui)、應(ying)收(shou)(shou)盡收(shou)(shou)、不收(shou)(shou)“過(guo)頭稅(shui)”將(jiang)(jiang)成(cheng)為(wei)新常態(tai)。

“錢袋子(zi)”收入(ru)降了，“緊日子(zi)”來了，民生投入(ru)怎(zen)么辦？

因(yin)為要(yao)“量入為出”，也就有了(le)預(yu)算的編制。首(shou)先要(yao)預(yu)測一年內(nei)能(neng)夠籌集到多少收入，才能(neng)根據財力(li)多少、工(gong)作需要(yao)確(que)定支出。

隨(sui)著中國經濟發展進入新常(chang)態，財(cai)政收(shou)入由年度2位(wei)數增(zeng)長進入1位(wei)數增(zeng)長的(de)新階段(duan)。財(cai)稅(shui)專家(jia)認為，在現行稅(shui)制下，隨(sui)著經濟增(zeng)速放(fang)緩，財(cai)政收(shou)入增(zeng)速的(de)回落幅度將更大。報告預(yu)計，2015年的(de)全國一般公共預(yu)算收(shou)入是(shi)154300億元，增(zeng)長7.3%，這(zhe)一增(zeng)速較(jiao)2014年的(de)8.6%，又降了1.3個百分(fen)點。

不過，許(xu)多代表(biao)委員注意到，盡管財(cai)政收入增速趨緩，但各項重點支出(chu)剛(gang)性增長、規模(mo)持續擴(kuo)大。在報告“2015年財(cai)政政策”板塊中，第一句話就是(shi)“2015年繼續實施積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政政策并適當加大力度”。

財(cai)政(zheng)部(bu)財(cai)政(zheng)科學研究所(suo)所(suo)長劉尚希說，政(zheng)策性和經濟性減(jian)收疊加(jia)，財(cai)政(zheng)支出剛性化加(jia)強，過緊(jin)日子將是政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)的新(xin)常態。“從心態與實際工作上，我們都要做好過緊(jin)日子的準(zhun)備，不該花(hua)的錢，一分(fen)都不能亂花(hua)，把錢都用到(dao)刀刃上。”全國人大代(dai)表(biao)、安(an)徽(hui)省(sheng)銅陵市(shi)市(shi)委書記(ji)宋(song)國權說。

報告(gao)提(ti)出(chu)(chu)，2015年全國一(yi)般公共(gong)預(yu)算支出(chu)(chu)171500億(yi)元，增長(chang)10.6%。其中(zhong)中(zhong)央(yang)一(yi)般公共(gong)預(yu)算支出(chu)(chu)81430億(yi)元，增長(chang)9.5%，主要用(yong)于教育、科(ke)學(xue)技術、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育、農林水(shui)、節能環(huan)保、住房保障、文化體(ti)育與傳(chuan)媒、交通運輸、一(yi)般公共(gong)服務等方面支出(chu)(chu)。

“預算報告中的(de)這些支出，呼應(ying)了(le)政府(fu)工作報告中提(ti)出的(de)‘織(zhi)密(mi)織(zhi)牢民生(sheng)保障網(wang)，增進人(ren)民福祉’的(de)要求(qiu)。”全國人(ren)大代表、祐(you)康集團董(dong)事(shi)(shi)長(chang)戴天榮說，“雖然(ran)財政收入增速放緩，但改(gai)善民生(sheng)的(de)事(shi)(shi)業不能放緩。”

對比數字(zi)，2015年(nian)全國一(yi)般公共預算支出的赤字(zi)達16200億元，赤字(zi)率達2.3%，而去年(nian)是2.1%。全國政(zheng)協委員賈康(kang)說，在有(you)保(bao)有(you)壓的原(yuan)則(ze)下，赤字(zi)率的提(ti)高沒有(you)什么問題(ti)，從結構調整的優化方(fang)面(mian)，財政(zheng)顯然有(you)更(geng)多(duo)的東西要(yao)承擔，包括大(da)量(liang)民生事項。

賈(jia)康認(ren)為，財政支(zhi)出中，應該把可用(yong)的空間盡可能用(yong)起(qi)來(lai)。報(bao)告(gao)中提出要“盤活財政存量(liang)資(zi)金(jin)”，將清(qing)理出來(lai)的結轉結余資(zi)金(jin)，統籌用(yong)于經濟社會發(fa)展的重點(dian)領(ling)域。“過(guo)去(qu)長期以(yi)來(lai)，不少財政資(zi)金(jin)躺(tang)在銀(yin)行睡大(da)(da)覺(jue)，今年預算報(bao)告(gao)強(qiang)調了‘花(hua)錢要問(wen)效(xiao)、無效(xiao)要問(wen)責’，特(te)別是強(qiang)調對重點(dian)民生(sheng)支(zhi)出的績效(xiao)評(ping)價，財政資(zi)金(jin)閑置浪(lang)費情況將成為歷史。”山(shan)東(dong)省一(yi)位全國(guo)人大(da)(da)代表說。

全國人大代表(biao)、重慶市工商聯副主席(xi)袁志倫認為，越是(shi)緊日子，越要精(jing)(jing)打細算。“報告有(you)許(xu)多有(you)關精(jing)(jing)準預算管(guan)理(li)的表(biao)述(shu)，相信財(cai)政的錢(qian)肯定會花得更加合理(li)，真(zhen)正用(yong)在事關百(bai)姓切身利益的刀刃上(shang)。”

報告通篇貫穿了“改革”這一主線

現(xian)代預(yu)(yu)算(suan)(suan)制度中，政(zheng)府任何行為都是建(jian)立在(zai)財(cai)政(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)基礎上，預(yu)(yu)算(suan)(suan)方面(mian)的變化(hua)，直接體現(xian)了(le)政(zheng)府向現(xian)代治理(li)體系轉(zhuan)型的努力(li)。從(cong)“錢去哪兒(er)了(le)”，可以(yi)看(kan)出全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革的鮮明信號。全(quan)國(guo)人大(da)代表、山東省財(cai)政(zheng)廳(ting)廳(ting)長于國(guo)安注(zhu)意到，預(yu)(yu)算(suan)(suan)報告共三部(bu)分，通篇貫穿了(le)“改(gai)革”這一主線。

第一部分“2014年(nian)(nian)中央和地方預(yu)算(suan)執行情況”的(de)板塊中，首先從預(yu)算(suan)管理(li)制度、稅制、建立事權和支出(chu)責任相適應(ying)的(de)制度三方面，向全國人大報告(gao)了過去一年(nian)(nian)的(de)財稅改革情況。

在過去(qu)一(yi)年間，許多改(gai)革已取得突破性(xing)進(jin)展(zhan)。比如(ru)2014年政府工作報告中(zhong)提出(chu)的(de)(de)“提高一(yi)般(ban)性(xing)轉移(yi)支(zhi)付比例，專(zhuan)項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付項(xiang)目(mu)要減(jian)少(shao)(shao)三分之(zhi)一(yi)，今后還(huan)要進(jin)一(yi)步減(jian)少(shao)(shao)”正在實現，專(zhuan)項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付項(xiang)目(mu)在由(you)2013年的(de)(de)220個減(jian)少(shao)(shao)到(dao)2014年150個左右后，又減(jian)少(shao)(shao)到(dao)現在100個左右。專(zhuan)項(xiang)轉移(yi)支(zhi)付對地方(fang)配(pei)套的(de)(de)壓(ya)力以及“跑部錢(qian)進(jin)”的(de)(de)情況，有了大幅減(jian)少(shao)(shao)。

第二部分“2015年中(zhong)央和(he)地方(fang)預算草案”的(de)板塊(kuai)中(zhong)，突出了(le)財政(zheng)支出政(zheng)策(ce)如何保(bao)障教育、科技、社保(bao)、醫(yi)藥衛生(sheng)、農業、生(sheng)態環(huan)保(bao)等重點(dian)領域改革的(de)情況(kuang)。

“你可能會問(wen)，財(cai)稅體制改(gai)(gai)革要求教育(yu)經費支出與(yu)所占GDP的(de)比例脫鉤(gou)，那么，政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報(bao)告(gao)在回顧(gu)去年工作中，為(wei)什(shen)么又提(ti)到4%？”一(yi)位研究財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)專家說，“因(yin)為(wei)相(xiang)關改(gai)(gai)革尚待推(tui)(tui)進(jin)，財(cai)稅體制改(gai)(gai)革是一(yi)個總的(de)引子，幾大脫鉤(gou)事項的(de)改(gai)(gai)革將隨著對一(yi)些部門法律法規的(de)修(xiu)改(gai)(gai)，陸(lu)續(xu)推(tui)(tui)進(jin)。”

第(di)三部分“認真貫(guan)徹新預算法，做好2015年財(cai)政改(gai)革發展工作”，專(zhuan)門對財(cai)稅體制改(gai)革進(jin)行了詳細闡述。

預算改革中，加強(qiang)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)管(guan)理(li)(li)最受關注。隨著房地(di)(di)產(chan)開發等傳(chuan)統投資(zi)增(zeng)速回落，土地(di)(di)出讓金增(zeng)幅的下(xia)降以及地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)融資(zi)平臺公(gong)司(si)的逐漸退出，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)務(wu)風(feng)險問題不容忽視(shi)。全國(guo)政(zheng)(zheng)協委員、中國(guo)東(dong)方(fang)(fang)(fang)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)公(gong)司(si)原總裁梅(mei)興保(bao)說，從第(di)三(san)部分可以看出，國(guo)家在規范一些地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)發債(zhai)(zhai)行為(wei)，對發債(zhai)(zhai)主(zhu)體、發債(zhai)(zhai)用途和(he)償債(zhai)(zhai)能力都作了規劃，這讓他很欣慰。

預算報告還顯示，消費稅改(gai)(gai)革(ge)、資源稅改(gai)(gai)革(ge)都(dou)動起(qi)來了(le)，營改(gai)(gai)增擴面(mian)也到位了(le)，2015年(nian)將是稅改(gai)(gai)大踏(ta)步前進的一年(nian)。

在預算(suan)報(bao)告改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)話題(ti)的背后，是中央(yang)確定(ding)的經濟生(sheng)態(tai)領域8個(ge)具有“四(si)梁八柱”性(xing)質的綜合(he)性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方案，目(mu)前除財稅體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)總體(ti)(ti)(ti)方案已經通過，深化(hua)國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、完善金融市場(chang)體(ti)(ti)(ti)系、深化(hua)科技體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、深化(hua)農村改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、構建(jian)開放型(xing)經濟新體(ti)(ti)(ti)制(zhi)、生(sheng)態(tai)文明體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、深化(hua)住房制(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等(deng)7個(ge)方案仍待出臺。

然而，財稅體制改革，這(zhe)一(yi)中國(guo)改革路上難啃的(de)(de)硬(ying)骨頭，在(zai)新(xin)常態下已(yi)邁出了(le)基礎性的(de)(de)第(di)一(yi)步。(參與采寫記(ji)者：岳(yue)德亮、段(duan)續、王政、魏(wei)董華、劉林)

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