每經編輯｜每經記者 周程(cheng)程(cheng) 發自北京    

◎每經記者 周程(cheng)(cheng)程(cheng)(cheng) 發自北京

昨日（3月5日），備受關注(zhu)的2015年經濟(ji)增長目(mu)標(biao)出爐，國務(wu)院(yuan)總理李克(ke)強(qiang)公布GDP增長目(mu)標(biao)為7%左(zuo)右。

今年是全(quan)面(mian)深化改革的關鍵一年，全(quan)面(mian)推進依法(fa)治(zhi)國的開局之(zhi)年，全(quan)面(mian)完成“十二五(wu)”規劃的收(shou)官之(zhi)年。如(ru)此關鍵的年份，僅7%左(zuo)右的經濟增速，能否完成總理(li)在《政府工作報告(gao)》中(zhong)(zhong)所列的各項任務？新(xin)常態(tai)下地方政府應該有怎樣的新(xin)狀態(tai)？“雙(shuang)引(yin)擎”該如(ru)何助力(li)中(zhong)(zhong)國經濟增長(chang)？

帶著這些(xie)問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡(jian)稱NBD）專訪了國家發展改革委經濟研究所(suo)所(suo)長(chang)宋立(li)，為大家解(jie)讀2015年(nian)《政府工作報告》。

官員需適應新常態

NBD：您如何評價政府(fu)工作報告中7%左右的經濟增長目標？

宋(song)立：今年設立7%左右的(de)(de)經濟增長目標(biao)是實事求是的(de)(de)，兼顧(gu)了(le)目前經濟發展(zhan)的(de)(de)需要與實現可能(neng)，這個數字(zi)能(neng)夠保證總理所說的(de)(de)今年新增1000多(duo)萬(wan)就業(ye)崗位，且能(neng)夠保證居民收(shou)入(ru)增長。

對于經(jing)濟(ji)增(zeng)長目(mu)標從7.5%下調到7%，可能有人會覺得不(bu)適(shi)應。但(dan)需(xu)要明(ming)確(que)的(de)是，著(zhu)眼于全球(qiu)的(de)大背景(jing)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長目(mu)標下降在所難免。今年中國經(jing)濟(ji)下行壓力較大，世界各國也不(bu)樂觀，我(wo)們仍能保證7%左(zuo)右(you)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長速度已(yi)是很(hen)不(bu)容易。

更何(he)況，一般認為中國潛在增(zeng)(zeng)長率(lv)在7%到8%之間(jian)，但在世界經濟低(di)迷(mi)，且(qie)中國經濟轉(zhuan)型(xing)調結構之時，經濟潛在增(zeng)(zeng)長率(lv)也不(bu)可(ke)能完(wan)全發(fa)揮出(chu)來，所以7%的經濟增(zeng)(zeng)速是比較實事求(qiu)是的。

NBD：面對7%左右(you)的GDP增長目標，新常態之(zhi)下應(ying)該有怎樣的新狀(zhuang)態？

宋(song)立：在(zai)我看來，新常態(tai)不能成為不作(zuo)(zuo)為的(de)擋箭牌，而應該成為更有作(zuo)(zuo)為的(de)新起點(dian)。既不能盲目追求高速度(du)，也要防止(zhi)過度(du)下滑，政策上保(bao)持經濟平穩增長(chang)。

過去我們把增長速(su)度看(kan)得比(bi)較重，現在則把就業、人民的收入、區域之(zhi)間發展的均衡(heng)看(kan)得比(bi)較重，也(ye)會給(gei)服務業發展創造更好的政(zheng)策(ce)環境。

此外(wai)，地(di)方政府(fu)更(geng)應(ying)該(gai)積極作為。過去，地(di)方習(xi)慣于追求速度(du)，現在(zai)不能唯(wei)GDP馬首是瞻(zhan)，還(huan)要兼顧其(qi)他(ta)方面(mian)的發(fa)展(zhan)。原來習(xi)慣的那(nei)一(yi)套辦(ban)法行(xing)不通了，導致地(di)方可能不太適(shi)應(ying)，部分(fen)官員持等待(dai)觀(guan)望態度(du)。

此外，“八(ba)項(xiang)規定”等制度下，部分官員(yuan)可能覺得下鄉下工(gong)地(di)跑項(xiang)目沒過去(qu)那么方便(bian)，產生(sheng)了(le)無所適從、懶政怠政的想法。對此，官員(yuan)需要(yao)積極認識新常(chang)態(tai)、適應新常(chang)態(tai)、引領新常(chang)態(tai)，上(shang)級也(ye)應該給(gei)出明確信號，媒體也(ye)需要(yao)多(duo)加輿論引導。

“加減乘(cheng)除”都要(yao)做(zuo)好

NBD：不(bu)唯(wei)GDP馬首是瞻(zhan)，總理所說的“減法”與“乘法”該如何(he)理解，如何(he)落(luo)實(shi)？

宋立：首先，穩增(zeng)長(chang)應該長(chang)短結(jie)(jie)合(he)(he)，短期依托(tuo)于宏觀政策，例如降息、降準、財(cai)政增(zeng)加赤字、擴大投(tou)資(zi)、減(jian)稅(shui)等一系列措施；長(chang)期還是要把穩增(zeng)長(chang)、調結(jie)(jie)構(gou)、轉方式，包括創新(xin)驅(qu)動有效結(jie)(jie)合(he)(he)。

此外(wai)，要(yao)保證穩(wen)增長與調(diao)結(jie)構之(zhi)間(jian)的平衡，要(yao)做好“加(jia)減(jian)乘(cheng)(cheng)除(chu)”法。以往調(diao)整結(jie)構“減(jian)法”做得多，2015年(nian)需(xu)要(yao)多做“加(jia)法”、“乘(cheng)(cheng)法”以及“除(chu)法”，把調(diao)結(jie)構和(he)穩(wen)增長有機結(jie)合起來。

具體(ti)而言，“乘法(fa)(fa)”主(zhu)要是(shi)(shi)創新(xin)，“除法(fa)(fa)”就是(shi)(shi)節(jie)能減排，“加法(fa)(fa)”就是(shi)(shi)發展新(xin)的(de)產業。但(dan)是(shi)(shi)要注(zhu)意的(de)是(shi)(shi)，新(xin)產業的(de)發展也是(shi)(shi)一個長期過程，所(suo)以(yi)我認為短(duan)期應該(gai)著力設(she)備(bei)更新(xin)改造、技術升級(ji)和創新(xin)，然后加強(qiang)節(jie)能減排。

“加減(jian)乘除(chu)”法做(zuo)好后，既有短期(qi)(qi)作(zuo)用，又有長(chang)期(qi)(qi)作(zuo)用。短期(qi)(qi)投資擴大(da)了，增長(chang)速度穩住了，長(chang)期(qi)(qi)競(jing)爭力提高了。

NBD：總(zong)理所說的改造(zao)傳統引(yin)擎(qing)，打造(zao)新引(yin)擎(qing)，您覺得雙引(yin)擎(qing)該如何(he)發(fa)力？

宋立：一方(fang)面(mian)要推動(dong)傳統(tong)產(chan)業改(gai)(gai)造升(sheng)級和(he)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業培育(yu)發(fa)展(zhan)。加快推動(dong)傳統(tong)優勢產(chan)業設備更新(xin)(xin)(xin)改(gai)(gai)造和(he)技(ji)術創新(xin)(xin)(xin)，保持動(dong)態競(jing)爭力。積極發(fa)展(zhan)前瞻性(xing)戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)型產(chan)業，著力培育(yu)產(chan)業發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)增長點。

另一(yi)方面(mian)要推動(dong)過(guo)(guo)剩(sheng)行業產(chan)能(neng)調整，適應全(quan)球化高峰期過(guo)(guo)后世界經濟發展和分工布局變(bian)化新特(te)點，改造(zao)提升周期性過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)，加快轉移成本制約型過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)，堅決淘汰絕對過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)，在延(yan)續傳(chuan)統比較優勢(shi)的同(tong)時培育(yu)新的競爭優勢(shi)。

傳統引擎的(de)(de)改(gai)造提(ti)升是短期內非(fei)常重(zhong)要(yao)的(de)(de)。盡管(guan)傳統產業競爭力減弱，但市場還是有的(de)(de)。要(yao)加(jia)快勞動密集型行業的(de)(de)改(gai)造升級，提(ti)高(gao)市場競爭力。

在(zai)打造新引(yin)(yin)擎(qing)上(shang)，確實(shi)迎來(lai)了真正創(chuang)(chuang)新發展的機遇。目前供需關系發生變化，引(yin)(yin)進技術相對(dui)困難，國家也將(jiang)繼(ji)續加大鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業的政策支持(chi)，給予大眾創(chuang)(chuang)新、萬眾創(chuang)(chuang)業的更(geng)大支持(chi)。