每經(jing)編輯｜每經(jing)記者 李彪 發自北京    

◎每經記者 李(li)彪 發自北京(jing)

水利工(gong)程建設已然是財政投資的重(zhong)點(dian)領域之一。

3月5日(ri)，國(guo)務院(yuan)總理李克強在今年政府工(gong)(gong)作報告(gao)中(zhong)指出(chu)，重大(da)水利(li)工(gong)(gong)程已開工(gong)(gong)的57個項(xiang)目要加快建設，今年再開工(gong)(gong)27個項(xiang)目，在建重大(da)水利(li)工(gong)(gong)程投資(zi)規模超過8000億元。

統計數據顯示，近(jin)幾年來，國(guo)內(nei)的水(shui)利(li)(li)工(gong)程投(tou)資(zi)速度一直保(bao)持較(jiao)高速度增(zeng)長，去年我國(guo)重大水(shui)利(li)(li)工(gong)程中央投(tou)資(zi)達到將近(jin)400多億元(yuan)，而今年則將達到700多億元(yuan)。有水(shui)利(li)(li)企(qi)業內(nei)部(bu)人(ren)士(shi)認為，未(wei)來水(shui)利(li)(li)投(tou)資(zi)仍將保(bao)持較(jiao)高增(zeng)速。

政策與資(zi)(zi)金(jin)的持續(xu)扶(fu)持，使得資(zi)(zi)本市場(chang)的表(biao)現也非常活躍。去(qu)年(nian)10月以來，水(shui)利板(ban)塊漲(zhang)幅明顯(xian)，其中三峽水(shui)利、中國電(dian)建、錢江水(shui)利等概念股漲(zhang)幅均超(chao)過30%。

在國(guo)家的(de)大力推(tui)動下，未來水利(li)(li)(li)工程建設(she)的(de)推(tui)進(jin)上會(hui)有(you)哪些(xie)變化，投資的(de)重(zhong)點將會(hui)向(xiang)哪些(xie)重(zhong)點領域(yu)傾斜，會(hui)有(you)哪些(xie)利(li)(li)(li)好的(de)政(zheng)策出(chu)臺？為此，《每日經(jing)濟新聞》記者（以(yi)下簡稱NBD）專訪(fang)了水利(li)(li)(li)部(bu)農(nong)水司(si)司(si)長王愛(ai)國(guo)和水利(li)(li)(li)部(bu)發展研究中心主任楊得瑞。

◎建設資金來源：

政(zheng)策(ce)引(yin)導民間資本(ben)進(jin)入

NBD：根據總理介紹(shao)，今年在建重大水利(li)工程投資(zi)規(gui)模(mo)(mo)將超過8000億元(yuan)，投資(zi)規(gui)模(mo)(mo)應(ying)該是創新高了，對此(ci)您怎么(me)看？

楊得瑞：政府在(zai)重大(da)水利工(gong)(gong)程建設上(shang)的(de)(de)投資(zi)力度是很大(da)的(de)(de)，超過8000億元(yuan)的(de)(de)投資(zi)規模是創(chuang)紀錄了，可能(neng)是因為(wei)新開工(gong)(gong)較多重大(da)項目(mu)。

NBD：在資金方面，近年來，一些重大水利(li)工(gong)程建設是不(bu)是遭遇了資金不(bu)足的問題？

楊得(de)瑞：重(zhong)大(da)水(shui)利工程(cheng)建(jian)設資金(jin)(jin)上的(de)困難是(shi)(shi)有的(de)，因為資金(jin)(jin)需求大(da)。水(shui)利工程(cheng)項(xiang)目公益性比較強，效益很大(da)，但是(shi)(shi)，對于建(jian)設項(xiang)目者來說，直(zhi)接的(de)效益不大(da)。比如重(zhong)大(da)水(shui)利工程(cheng)項(xiang)目中一些是(shi)(shi)防洪(hong)工程(cheng)，它的(de)效益是(shi)(shi)體現在抵抗洪(hong)水(shui)災害上，但是(shi)(shi)，從哪體現它的(de)收益呢？

正是(shi)(shi)這些原因，過去(qu)重(zhong)大水利(li)工程建設主(zhu)要(yao)依靠財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)(ru)，最近幾(ji)年(nian)財(cai)政(zheng)投(tou)資水利(li)的(de)資金在快速(su)增長，但(dan)是(shi)(shi)，國家財(cai)政(zheng)收入(ru)(ru)增長放(fang)緩，支出的(de)重(zhong)要(yao)領域又(you)很(hen)多，重(zhong)大水利(li)工程建設還(huan)是(shi)(shi)主(zhu)要(yao)依靠財(cai)政(zheng)且規(gui)(gui)模(mo)較大的(de)話，可(ke)能(neng)財(cai)政(zheng)會吃不消。在此情(qing)況(kuang)下(xia)，除了保持一定規(gui)(gui)模(mo)的(de)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)(ru)外(wai)，還(huan)要(yao)想(xiang)辦法(fa)吸引一些社會資本投(tou)入(ru)(ru)。

NBD：正(zheng)如您所說(shuo)，中央一直強調(diao)調(diao)動(dong)民間資(zi)(zi)本在水利(li)工(gong)程建設投(tou)資(zi)(zi)方面(mian)的(de)積極性，但是，民間資(zi)(zi)本的(de)積極性并(bing)不(bu)是太(tai)高(gao)，如何來解決？

楊得瑞：在(zai)此前召(zhao)開的(de)(de)(de)(de)國務院常務會(hui)議(yi)上，也曾(ceng)涉(she)及到這方面的(de)(de)(de)(de)問題，比如說讓銀行(xing)加大(da)貸款(kuan)，讓財政(zheng)資(zi)金和社會(hui)資(zi)本進行(xing)有機的(de)(de)(de)(de)組合；給予一(yi)些(xie)民間資(zi)本進入(ru)重(zhong)大(da)水(shui)利工程建設的(de)(de)(de)(de)優(you)惠政(zheng)策支持(chi)，包括(kuo)財政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼、貸款(kuan)的(de)(de)(de)(de)貼息；還有一(yi)些(xie)供水(shui)、發電等水(shui)利工程建設在(zai)價格、稅收上的(de)(de)(de)(de)優(you)惠等。現在(zai)，有關部委也在(zai)積極(ji)制定這些(xie)方面的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策，相關政(zheng)策會(hui)陸續出臺。

NBD：未來(lai)幾年，國家在水利領(ling)域的投資、建設將會有什么變化，您有什么期待(dai)？

楊得瑞：總(zong)理在今(jin)年的政府(fu)工(gong)作(zuo)報告中，已(yi)經將(jiang)水利工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)和棚(peng)改、鐵路等并列作(zuo)為(wei)投(tou)資的重(zhong)點領域，戰(zhan)略地(di)位(wei)很高(gao)，而且，水利工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)的建(jian)設(she)(she)(she)周期一(yi)(yi)般都比較長，按照此前公布的172項(xiang)重(zhong)大(da)水利工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)規劃，除(chu)了今(jin)年開(kai)工(gong)的27項(xiang)之外，還有相當一(yi)(yi)部分的重(zhong)大(da)水利工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)將(jiang)在“十三五”期間(jian)陸(lu)續(xu)開(kai)工(gong)。我認為(wei)，高(gao)強(qiang)度地(di)投(tou)資重(zhong)大(da)水利工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)會持續(xu)一(yi)(yi)段時(shi)間(jian)。

◎農村飲水安全：

將提(ti)質增效列(lie)入規劃中(zhong)

NBD：總理在政府工作(zuo)報告(gao)中提出，今年再(zai)解決6000萬農(nong)村(cun)人口飲水安全問題，作(zuo)為“十二五”最后(hou)一年，如何保障這一目標完(wan)成？

王愛國：今年政府(fu)工作報告(gao)中，水利領域的(de)任務很重、要求很高。

在(zai)農(nong)(nong)村(cun)人口飲水(shui)安(an)全上，前幾年(nian)(nian)力(li)(li)度(du)都很大，中央無論是(shi)從(cong)(cong)投資上還是(shi)從(cong)(cong)采取措(cuo)施上，都下了(le)很多功夫，總(zong)(zong)體都比(bi)較順利，最近幾年(nian)(nian)，基(ji)本上每年(nian)(nian)都是(shi)按照(zhao)6000萬的(de)(de)(de)目標在(zai)推(tui)進。從(cong)(cong)去年(nian)(nian)開(kai)始，總(zong)(zong)理提(ti)的(de)(de)(de)目標更高(gao)，要求更具體了(le)，“經過今明兩(liang)年(nian)(nian)努力(li)(li)，要讓所有農(nong)(nong)村(cun)居民(min)都能喝上干凈的(de)(de)(de)水(shui)”，從(cong)(cong)去年(nian)(nian)開(kai)始，我(wo)們采取更多的(de)(de)(de)措(cuo)施來(lai)加大實施推(tui)進“十二五”剩(sheng)余(yu)兩(liang)年(nian)(nian)有關農(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)安(an)全任務的(de)(de)(de)完(wan)成。

去年，我(wo)們解(jie)決了(le)6600多(duo)萬(wan)農村人(ren)口(kou)飲水(shui)(shui)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)(ti)，今(jin)(jin)年還剩下(xia)5867萬(wan)人(ren)口(kou)的(de)飲水(shui)(shui)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)(ti)。另外，對幾(ji)(ji)個(ge)特(te)殊(shu)困(kun)難(nan)(nan)地(di)(di)區(qu)，我(wo)們和國家發(fa)改委等(deng)幾(ji)(ji)個(ge)部委已經向國務(wu)院上(shang)報文件，今(jin)(jin)年要對一些特(te)殊(shu)困(kun)難(nan)(nan)地(di)(di)區(qu)因(yin)為各種(zhong)原因(yin)出(chu)現的(de)部分飲水(shui)(shui)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)(ti)進行解(jie)決，我(wo)們測(ce)算了(le)，這(zhe)個(ge)數(shu)據(ju)大概有558萬(wan)多(duo)，加上(shang)此前的(de)5867萬(wan)，一共有6400多(duo)萬(wan)。

NBD：今年解決農村飲(yin)水安全的任務還很重，對此做了哪些工作和規劃？

王(wang)愛國：在農村飲水安全方(fang)(fang)面，今年我們(men)(men)的工作都(dou)做得比較早(zao)，發改委、水利(li)部去年就已(yi)經下達了投(tou)資(zi)計(ji)(ji)劃(hua)，按照我們(men)(men)的要求，春節前各地方(fang)(fang)水利(li)局已(yi)經把投(tou)資(zi)計(ji)(ji)劃(hua)分解(jie)下達了，目前為止，各地前期投(tou)資(zi)實(shi)施方(fang)(fang)案的審批也(ye)完成了。

我們(men)要(yao)求，今年(nian)3月份各(ge)地基本完成(cheng)招投標(biao)，4月份基本上能夠全(quan)線(xian)開工，進入正(zheng)常的建(jian)設期，就算刨(bao)除(chu)掉汛(xun)期等特殊(shu)情況，通過汛(xun)后(hou)一兩個(ge)月時間的建(jian)設，我們(men)要(yao)求10月份主體工程都能完成(cheng)，到(dao)今年(nian)底，全(quan)部實現通水。可以說，今年(nian)已(yi)經做了比較周密的進度和實施的規劃。

同時(shi)，在“十三五(wu)”期間，我(wo)們還要(yao)搞(gao)農(nong)村飲水(shui)安全的(de)提質增效(xiao)工程(cheng)，進一(yi)步提升一(yi)些(xie)飲水(shui)工程(cheng)的(de)指標(biao)、目(mu)標(biao)，比(bi)如有(you)的(de)地區以前做的(de)運營(ying)標(biao)準低，運營(ying)時(shi)間偏長，“十三五(wu)”我(wo)們要(yao)進一(yi)步進行(xing)改造。

（每經記(ji)者師燁東對本文(wen)亦有貢獻）