每(mei)經(jing)編(bian)輯｜葉檀    

◎每經評論員 葉檀

除(chu)了改革(ge)開(kai)放和調(diao)整(zheng)結(jie)構之外，總理的政府工作報告(gao)還(huan)有兩個關鍵(jian)詞(ci)值得(de)特別(bie)關注——就(jiu)業與資金，這是兩塊硬骨頭，能不能解(jie)決(jue)(jue)、如何(he)解(jie)決(jue)(jue)將(jiang)決(jue)(jue)定(ding)改革(ge)的廣度(du)與深(shen)度(du)。

2014年(nian)經濟增(zeng)(zeng)速(su)放緩，但社(she)會總體(ti)穩(wen)定(ding)，“就(jiu)業(ye)穩(wen)”功不可沒(mei)。《政(zheng)府工作報告》開頭總結過去一(yi)年(nian)工作，在增(zeng)(zeng)速(su)穩(wen)之下是就(jiu)業(ye)穩(wen)，去年(nian)城鎮新增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)1322萬人(ren)，高于上(shang)年(nian)，這(zhe)是能(neng)夠維(wei)護貨(huo)幣財政(zheng)等諸多政(zheng)策(ce)的定(ding)心之錨。

就(jiu)(jiu)(jiu)業之所(suo)以能夠穩定，一是大眾創業。去年改革(ge)商事制度(du)，新登記(ji)注冊市場主體達到1293萬(wan)戶，其中新登記(ji)注冊企業增長45.9%。在今年工(gong)作總體部署的第(di)五條中，又提出“著(zhu)力(li)促進創業就(jiu)(jiu)(jiu)業。堅持就(jiu)(jiu)(jiu)業優先，以創業帶(dai)動就(jiu)(jiu)(jiu)業”。

“創(chuang)客”一詞進入政府工(gong)作報告，表明國家對制造(zao)業(ye)升級(ji)與(yu)創(chuang)業(ye)的期待(dai)十分迫切。去年(nian)創(chuang)業(ye)，創(chuang)業(ye)之后的存活率與(yu)財富效應將決定(ding)創(chuang)業(ye)能否持續(xu)，從這個角度上講，市場化改革(ge)還只是剛(gang)剛(gang)開(kai)始，還有待(dai)大考。

經(jing)濟結構轉型有(you)利于增加就業(ye)(ye)。2014年消費對經(jing)濟增長的貢獻(xian)率上升3個(ge)百分點(dian)，達到51.2%，服務業(ye)(ye)增加值比重由46.9%提高到48.2%。

今年(nian)的(de)工(gong)作報告提出，服(fu)務(wu)業就(jiu)(jiu)業量大，發展(zhan)前景廣闊。作為服(fu)務(wu)業的(de)一個重要方面，2月28日在(zai)國(guo)新(xin)(xin)辦舉行的(de)新(xin)(xin)聞發布會上，國(guo)務(wu)院(yuan)農(nong)(nong)民(min)工(gong)工(gong)作領(ling)導小組辦公室主任(ren)、人力(li)資源(yuan)和(he)社會保(bao)障部副部長楊志明表示，家庭服(fu)務(wu)業就(jiu)(jiu)業逆(ni)勢上行，全國(guo)家庭服(fu)務(wu)業的(de)企業和(he)網點近50萬(wan)(wan)家，從業人員達(da)到2000萬(wan)(wan)人，去年(nian)增加百萬(wan)(wan)農(nong)(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)業，成為農(nong)(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)業拓寬的(de)重要渠道。

從中國的國情出(chu)發，發展家(jia)庭服(fu)務業重點是家(jia)政服(fu)務業、養老(lao)服(fu)務、病(bing)患陪護(hu)服(fu)務和(he)社區照料服(fu)務這四個基本業態。

今年高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生(sheng)749萬人(ren)，為歷史最高(gao)。鼓勵基層就業(ye)(ye)(ye)與創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，仍然是大勢所趨。從(cong)高(gao)到低(di)的各類服務(wu)業(ye)(ye)(ye)，將(jiang)是就業(ye)(ye)(ye)人(ren)群的主(zhu)要管(guan)道(dao)，如(ru)此才能(neng)在低(di)增長(chang)中保持新增就業(ye)(ye)(ye)1000萬人(ren)以上，城鎮登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)率在4.5%以內。

2015年投資資金從(cong)何而來，是另一大看點。正(zheng)如研究機構所(suo)提(ti)出的(de)，3%的(de)CPI目標為資源稅(shui)收改革打開了空間(jian)。PSL（抵押補充貸款）有望(wang)繼續加碼，貨幣(bi)政策可能(neng)松緊適度(du)，以(yi)寬為主。

如此積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策有望發力。根(gen)據政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報(bao)告，今(jin)年擬安排(pai)財政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)(zi)1.62萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比去年增(zeng)加2700億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，赤(chi)字(zi)(zi)率從去年的(de)2.1%提高到2.3%。其中，中央(yang)財政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)(zi)1.12萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)加1700億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；地(di)方財政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)(zi)5000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)加1000億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。適當發行(xing)專項債券，大力盤活存量資金等都(dou)在考慮(lv)的(de)范圍之內。

PPP（即公私合作模(mo)式，是公共基(ji)礎設施的一種項目融資(zi)模(mo)式）的重要(yao)性被進一步強調，政府不再(zai)唱(chang)“獨角戲”，以開(kai)放(fang)項目及(ji)設立產業基(ji)金等方式，引導社(she)會資(zi)本投向(xiang)更多領(ling)域(yu)。

各(ge)種(zhong)改(gai)革舉措紛(fen)至(zhi)沓來，各(ge)種(zhong)數據需要(yao)辨析，但(dan)總體(ti)原則不(bu)會改(gai)變(bian)：立國之道(dao)，唯(wei)在富(fu)民。富(fu)裕的(de)民眾期待更(geng)有質(zhi)量的(de)生活方式，這將推動(dong)經(jing)濟(ji)社會不(bu)斷前進。