◎馮海寧

今年(nian)1月(yue)，國務(wu)院公布《關于(yu)機關事業單位(wei)工(gong)作人員養老保險制度改革的(de)決定》，此(ci)舉標(biao)志著養老金雙(shuang)軌制難題開(kai)始破局。不過(guo)就在兩會召開(kai)前夕，從多位(wei)全國人大代表、政(zheng)協委員以及網友(you)最近的(de)反(fan)映來看，對(dui)這一改革仍存有疑惑。

譬如，來(lai)自廣東的全國(guo)人(ren)大(da)代(dai)表賀優琳表示，按(an)照目前披露的信息(xi)，機(ji)關事(shi)業單位退(tui)休金將實(shi)(shi)現(xian)平穩過渡(du)，“這種改革涉(she)及面廣，平穩過渡(du)是必要的，但何時能拉(la)平兩種退(tui)休模(mo)式的待遇(yu)差異？”其實(shi)(shi)，賀優琳的疑惑代(dai)表著兩個問題：一是能否實(shi)(shi)現(xian)待遇(yu)公平？二是何時實(shi)(shi)現(xian)待遇(yu)公平？

根據前述《決(jue)定》，企(qi)業(ye)(ye)退休人(ren)員(yuan)(yuan)的養老待遇(yu)要想向機關事(shi)業(ye)(ye)單位人(ren)員(yuan)(yuan)看(kan)齊，只有大(da)(da)幅(fu)提升企(qi)業(ye)(ye)退休人(ren)員(yuan)(yuan)基本養老金(jin)，但(dan)從現實來看(kan)，今(jin)后(hou)每年小幅(fu)調整企(qi)業(ye)(ye)退休人(ren)員(yuan)(yuan)養老金(jin)的幾率很(hen)大(da)(da)，而(er)大(da)(da)幅(fu)上調企(qi)業(ye)(ye)退休人(ren)員(yuan)(yuan)養老金(jin)的可(ke)能性很(hen)小，結果就是養老待遇(yu)難以較(jiao)快實現公(gong)平(ping)。

可能在一些人看來，機關事業單位中的“新人”，退(tui)休時將執行新的養(yang)老(lao)(lao)金計發辦法，養(yang)老(lao)(lao)待(dai)遇有望與(yu)企業退(tui)休人員“拉平(ping)”。但筆(bi)者認為這仍是一個未知數，理由是，從《決定》看，機關事業單位將普遍(bian)建立(li)職業年金制度，而根(gen)據《企業年金試(shi)行辦法》，企業年金則屬(shu)于“自(zi)愿建立(li)”。

進而言(yan)之，企(qi)業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)與機(ji)關(guan)事業單(dan)位(wei)(wei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)兩種(zhong)退(tui)(tui)休(xiu)模式，改革后待(dai)(dai)遇(yu)恐不(bu)易實現公(gong)平(ping)，原因是(shi)公(gong)務員(yuan)(yuan)待(dai)(dai)遇(yu)不(bu)會降低，或有職(zhi)業年金(jin)支撐。在(zai)這種(zhong)情況下要想(xiang)實現待(dai)(dai)遇(yu)公(gong)平(ping)，只有兩種(zhong)辦法同時發(fa)力：一是(shi)以較大幅(fu)度或者(zhe)較快頻率(lv)提(ti)高企(qi)業退(tui)(tui)休(xiu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)養老金(jin)待(dai)(dai)遇(yu)；另一種(zhong)辦法是(shi)適當降低機(ji)關(guan)事業單(dan)位(wei)(wei)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)養老金(jin)待(dai)(dai)遇(yu)。

盡(jin)管機關事(shi)業單位人員(yuan)在養老(lao)金(jin)(jin)并軌后，養老(lao)待遇(yu)不會下降，但一些地方個人繳納繳費工(gong)資(zi)的8%之(zhi)后，收(shou)入確(que)有可能會受到影響。以廣州為例，公務員(yuan)薪(xin)酬比(bi)(bi)全國平均水(shui)平要高(gao)，而機關事(shi)業單位基本工(gong)資(zi)調整是(shi)全國范圍內(nei)統(tong)一進行(xing)的，這導(dao)致養老(lao)金(jin)(jin)并軌后雖然漲了工(gong)資(zi)，但扣除養老(lao)金(jin)(jin)后到手的工(gong)資(zi)比(bi)(bi)以前少了。

筆者(zhe)認為，在推行養(yang)老金(jin)(jin)并(bing)軌改革(ge)的同時，還應該考(kao)慮(lv)3個(ge)問(wen)題：其(qi)一，工資待遇(yu)要(yao)(yao)努力實(shi)現公平(ping)。即(ji)公務員加薪后(hou)，在扣除8%的養(yang)老金(jin)(jin)之后(hou)，其(qi)實(shi)際(ji)收入要(yao)(yao)與社會平(ping)均工資接近。換(huan)言之，要(yao)(yao)根據結(jie)果公平(ping)來測算(suan)今后(hou)公務員漲(zhang)工資的幅度和頻率。

其二，養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)待(dai)遇(yu)應爭取盡快(kuai)實現公平。對機(ji)關事業單(dan)位(wei)之外的人(ren)員(yuan)(yuan)來說，不僅(jin)是(shi)期(qi)待(dai)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)制度公平，更期(qi)待(dai)結果(guo)公平。如果(guo)不能降低機(ji)關事業單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)(yuan)養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)待(dai)遇(yu)，就應通過財政補貼、國企分紅去壯(zhuang)大養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)基金(jin)，給企業人(ren)員(yuan)(yuan)上漲養(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)。

其三(san)，對(dui)于全國(guo)人大(da)代(dai)表、政協委(wei)員以及(ji)很(hen)多(duo)網(wang)友的種(zhong)種(zhong)疑惑，不(bu)僅要(yao)有詳細解釋，更要(yao)出臺(tai)配套解決辦(ban)法。比(bi)如(ru)，人大(da)代(dai)表提出的“何時能拉(la)平(ping)兩(liang)種(zhong)退休(xiu)模(mo)式的待遇差異(yi)？”希(xi)望有關(guan)部(bu)門(men)在“兩(liang)會(hui)”期間能給出答案，或者盡快出臺(tai)補充辦(ban)法。