◎每經(jing)記者 金(jin)微 發自北京

昨天(tian)（3月3日），全(quan)(quan)(quan)國政(zheng)協(xie)公(gong)布了首批提案(an)，行(xing)政(zheng)審批改(gai)(gai)(gai)革(ge)成為(wei)提案(an)的(de)(de)關(guan)(guan)注熱(re)點。民(min)(min)盟中央提交的(de)(de)《關(guan)(guan)于深化行(xing)政(zheng)審批制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)提案(an)》被列為(wei)今年一(yi)號提案(an)，其(qi)(qi)建議全(quan)(quan)(quan)面取(qu)消各級(ji)政(zheng)府面向公(gong)民(min)(min)、法人和其(qi)(qi)他組織的(de)(de)非行(xing)政(zheng)許可審批事項(xiang)；另一(yi)民(min)(min)主黨派(pai)民(min)(min)建中央，則在《關(guan)(guan)于全(quan)(quan)(quan)面深入推(tui)進行(xing)政(zheng)審批制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)，改(gai)(gai)(gai)善經濟社(she)會發(fa)展環境的(de)(de)提案(an)》中指出我國行(xing)政(zheng)審批中的(de)(de)諸多問題，如“一(yi)個(ge)工程建設項(xiang)目(mu)要(yao)蓋(gai)七八十個(ge)印章”。

首批(pi)(pi)(pi)公布的(de)(de)提案中至少有(you)(you)3份聚焦行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)改革。《每日經濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者發現，這些提案的(de)(de)方向各有(you)(you)側(ce)重，既有(you)(you)關注細分領域(yu)的(de)(de)消防行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)問題，也有(you)(you)放(fang)眼于(yu)世(shi)界各國(guo)的(de)(de)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)改革。有(you)(you)專(zhuan)家對記(ji)者表(biao)示(shi)，行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)權(quan)限(xian)的(de)(de)下放(fang)和(he)減少仍(reng)是(shi)今后的(de)(de)一個趨勢，但(dan)并非行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)越少越好，在法律體系(xi)及道德(de)體系(xi)并未十分完善(shan)之時，政(zheng)府(fu)該(gai)管的(de)(de)還是(shi)得(de)管。

提案批行政審批弊病

十(shi)八(ba)屆三中全會進一(yi)步(bu)提(ti)出(chu)(chu)加(jia)快轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府職能，加(jia)快簡(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)放權(quan)，深化行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)制度(du)改革(ge)。兩年(nian)多來，國務院深化各級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府將簡(jian)政(zheng)(zheng)(zheng)放權(quan)作(zuo)為改革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)改革(ge)速度(du)加(jia)快：2014年(nian)全年(nian)分3批(pi)取消下(xia)放行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)247項(xiang)(xiang)，完成了2014年(nian)國務院政(zheng)(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告提(ti)出(chu)(chu)的(de)“再取消和下(xia)放行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)事項(xiang)(xiang)200項(xiang)(xiang)以上”的(de)任務。

隨著(zhu)改革的(de)推(tui)進(jin)，行(xing)政審批(pi)的(de)取消(xiao)下放步入(ru)深水(shui)區，尤其涉及到一些壟斷行(xing)業，存在著(zhu)較大阻力(li)。

民(min)建中央指(zhi)出，深化行政審批制度改(gai)革存在(zai)諸多問題：深化改(gai)革思想阻力大，目(mu)前存在(zai)各(ge)工作(zuo)層面(mian)部門(men)化、利益化傾向，出現動作(zuo)遲(chi)緩、簡政不(bu)徹(che)底、放(fang)權不(bu)到位、明(ming)減暗不(bu)減，明(ming)減實合并、放(fang)大不(bu)放(fang)小和放(fang)虛權不(bu)放(fang)實權等(deng)現象。

民建中央稱，現行(xing)行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)種類(lei)繁多(duo)，僅目(mu)錄內省級行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)就有(you)(you)500多(duo)項(xiang)，目(mu)錄外還(huan)有(you)(you)幾百項(xiang)。行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)辦(ban)理復雜、流(liu)程繁瑣、前置要(yao)(yao)件(jian)過多(duo)，辦(ban)理時限較長，“一個(ge)工程建設項(xiang)目(mu)，從規劃立項(xiang)、批(pi)(pi)準建設到(dao)全(quan)面實施，有(you)(you)的(de)需(xu)要(yao)(yao)經(jing)過幾十個(ge)部門和單位，若干道審(shen)批(pi)(pi)環節，需(xu)要(yao)(yao)蓋(gai)七八十個(ge)印章(zhang)，用一兩(liang)年時間(jian)，部門審(shen)批(pi)(pi)前置要(yao)(yao)件(jian)多(duo)，部門間(jian)審(shen)批(pi)(pi)前置要(yao)(yao)件(jian)多(duo)，還(huan)存在相互交叉、扯皮的(de)情況。”

民建中央(yang)特別提到，電力、消防、通訊、供(gong)水以(yi)及供(gong)氣等部門存(cun)在隱形規則，成(cheng)為“不是審批的(de)審批”。

全(quan)國政協社會和法(fa)制委員會也關(guan)注(zhu)到(dao)這種(zhong)(zhong)情況，其在提(ti)案中提(ti)到(dao)，“消(xiao)防行(xing)政審(shen)批(pi)存在各種(zhong)(zhong)不(bu)合理的現象，重復(fu)審(shen)批(pi)，多頭審(shen)批(pi)現象仍未杜絕。消(xiao)防行(xing)政審(shen)批(pi)人員與相(xiang)關(guan)企業存在千絲萬縷的聯系，這種(zhong)(zhong)管理方(fang)式使得企業在選擇施(shi)工單位時受到(dao)局限，既容易導致行(xing)業壟(long)斷也容易引起廉政風險(xian)。”

行政審批要放管結合

民盟中央(yang)在一號(hao)提(ti)案中建議，應全面取(qu)消各級政(zheng)府面向公民、法(fa)人和其他組織(zhi)的非行政(zheng)許可審批事項，個(ge)別確需繼續(xu)實(shi)施的，應嚴(yan)格論(lun)證后(hou)通(tong)過立法(fa)調整(zheng)(zheng)為(wei)許可事項；定期清理行政(zheng)審批項目，根據(ju)經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)需要按法(fa)定程序(xu)及時取(qu)消，調整(zheng)(zheng)行政(zheng)管理權限(xian)，并向社(she)會(hui)公布。

民(min)盟中央(yang)還(huan)建(jian)議，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)的(de)“放接管”協同推進配套政(zheng)策，全(quan)面(mian)公(gong)開行政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)清單(dan)，探索審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)負面(mian)清單(dan)。民(min)建(jian)中央(yang)也建(jian)議，設立(li)“負面(mian)權力清單(dan)”，對不(bu)需要審(shen)批(pi)的(de)范圍項(xiang)(xiang)目予以公(gong)布(bu)，不(bu)給非行政(zheng)許可審(shen)批(pi)以生(sheng)存的(de)空(kong)間。

國家(jia)行(xing)政學院教授竹立(li)家(jia)在(zai)接(jie)受《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者表示，行(xing)政審(shen)批(pi)權(quan)限的(de)下(xia)放(fang)和減少仍(reng)是(shi)今后的(de)一個趨勢(shi)，但并非行(xing)政審(shen)批(pi)越(yue)少越(yue)好，在(zai)法(fa)律體系(xi)及道(dao)德體系(xi)并未十分完(wan)善(shan)之時(shi)，政府(fu)(fu)該管的(de)還是(shi)得管，如涉及基礎(chu)設施、公共(gong)服務性行(xing)業(ye)，政府(fu)(fu)必須抓在(zai)手上；而諸如水電(dian)煤等(deng)，則(ze)要(yao)做到放(fang)管結合。

民建中央也建議，加(jia)大審(shen)批的(de)改革(ge)(ge)力(li)度(du)(du)，把審(shen)批制度(du)(du)與轉變政府職能結合起來，以審(shen)批制度(du)(du)改革(ge)(ge)為(wei)突破口，寬(kuan)準入(ru)、嚴監管，繼續加(jia)大簡政放權力(li)度(du)(du)，大力(li)壓縮行(xing)政審(shen)批項目，提高行(xing)政運行(xing)效率。

全國(guo)(guo)政協委員(yuan)魏明德提交的(de)《關(guan)于推進行政審(shen)批(pi)制度(du)改革(ge)的(de)建議(yi)》獲得了立案。他(ta)認為(wei)，行政審(shen)批(pi)制度(du)改革(ge)推進進入第(di)14個年頭(tou)，但審(shen)批(pi)項目總(zong)數不(bu)清，“一邊(bian)做(zuo)加(jia)法(fa)(fa)，一邊(bian)做(zuo)減(jian)法(fa)(fa)”，以及重量不(bu)重質等問題令改革(ge)遇到瓶頸，建議(yi)在(zai)中國(guo)(guo)特色情況下，吸(xi)收(shou)國(guo)(guo)外經(jing)驗(yan)；英國(guo)(guo)、日本和新加(jia)坡均通(tong)過行政審(shen)批(pi)改革(ge)提高(gao)了政府運行的(de)效(xiao)率、節約了成本、杜(du)絕腐敗尋(xun)租空(kong)間。

魏明德認(ren)為(wei)，我國行政(zheng)(zheng)審批(pi)改革要通過健(jian)立(li)健(jian)全審批(pi)機(ji)制，搭(da)建信息平臺(tai)提高效率，將權利還給市場(chang)，完善服務(wu)承(cheng)諾，政(zheng)(zheng)協參與監督(du)等方式促(cu)進政(zheng)(zheng)府職能轉變，釋放改革紅利，增強經(jing)濟發展的內生動力。