每(mei)(mei)經(jing)編輯｜每(mei)(mei)經(jing)記(ji)者(zhe) 彭(peng)斐 發自山東    

◎每經記者 彭斐(fei) 發自山東

坐擁一方海島，獨攬碧波(bo)萬頃，當一個“黃藥師(shi)”那(nei)樣瀟灑出塵的“桃花島主”，恐怕(pa)是不少人的夢想。

如(ru)果(guo)你有(you)足夠的錢，這一(yi)夢想在山(shan)東即可變成(cheng)現實。《每日(ri)經濟(ji)新聞》記(ji)者從山(shan)東省海洋與漁業廳獲悉，自3月中旬起，山(shan)東將(jiang)為該省500余(yu)無人島招(zhao)募島主。山(shan)東省在相關文件中指出，無居民海島使(shi)用(yong)權出讓最長(chang)不超過50年，確(que)權登記(ji)2年內未開(kai)發利用(yong)的，海島的使(shi)用(yong)權將(jiang)被(bei)依法收回。

青(qing)島市一(yi)位海(hai)洋經濟投(tou)資人士向(xiang)記(ji)者(zhe)表(biao)示，雖然理(li)論上幾(ji)乎誰都可以申請，但實際(ji)上開發(fa)海(hai)島是“很燒(shao)錢”的事(shi)情(qing)，可能(neng)幾(ji)千萬(wan)元砸(za)進去(qu)什么都看(kan)不到。

“島主”任期最(zui)長50年

2013年(nian)(nian)5月，山(shan)東省(sheng)海洋與漁業廳公示的(de)《山(shan)東省(sheng)海島(dao)保護規劃(hua)》數據顯示，山(shan)東省(sheng)管轄海域中共有海島(dao)589個，其中無(wu)居(ju)民海島(dao)557個。此后的(de)2013年(nian)(nian)7月，山(shan)東首座無(wu)居(ju)民海島(dao)使(shi)用(yong)權證書正式(shi)落戶日照市桃(tao)花島(dao)，山(shan)東無(wu)人島(dao)開發(fa)利用(yong)由此開啟(qi)“島(dao)主模式(shi)”。

在(zai)經(jing)過兩年(nian)前的(de)先期試水(shui)后，山東省(sheng)將(jiang)針對負責管(guan)(guan)轄的(de)無人島(dao)，于3月中(zhong)旬起正(zheng)式掛牌公開(kai)招募(mu)“島(dao)主”。《每日經(jing)濟新聞》記者(zhe)了(le)解到，將(jiang)于3月15日正(zheng)式實施《山東省(sheng)無居民(min)(min)海島(dao)使(shi)(shi)用(yong)審批管(guan)(guan)理暫行(xing)辦法》與《山東省(sheng)無居民(min)(min)海島(dao)使(shi)(shi)用(yong)權招標(biao)拍賣掛牌出(chu)讓(rang)管(guan)(guan)理暫行(xing)辦法》。對于無居民(min)(min)海島(dao)使(shi)(shi)用(yong)權的(de)出(chu)讓(rang)年(nian)限(xian)，山東省(sheng)規定(ding)了(le)最長不超過50年(nian)以及30年(nian)兩個標(biao)準(zhun)。

官方(fang)解釋稱，在“科學規劃、保護優先、合理開發(fa)、永續(xu)利(li)用(yong)(yong)”的原則下，山東最長期限(xian)（50年）的海島使用(yong)(yong)權(quan)，僅面向具體開發(fa)利(li)用(yong)(yong)方(fang)案中含有(you)建筑工(gong)程的用(yong)(yong)島類型。

一位海(hai)(hai)島(dao)(dao)(dao)海(hai)(hai)岸(an)帶研究(jiu)人士(shi)提供的數據顯(xian)示，在青島(dao)(dao)(dao)市有開發(fa)活動的無居民海(hai)(hai)島(dao)(dao)(dao)中，80%以上的海(hai)(hai)島(dao)(dao)(dao)從事農林(lin)牧漁等(deng)最(zui)基礎的開發(fa)方式。

山東(dong)省海(hai)洋與漁(yu)業廳表示，旅游、娛樂、工業等(deng)經營性(xing)用島(dao)以及(ji)有(you)兩個以上使(shi)用意向的無(wu)居民海(hai)島(dao)，一律實行招標、拍賣或者掛(gua)牌方式出讓(rang)無(wu)居民海(hai)島(dao)使(shi)用權(quan)。

不過(guo)，有青島(dao)(dao)市海洋與漁業局人士向(xiang)記者表示，按照目(mu)前的(de)(de)規(gui)劃，對于海島(dao)(dao)的(de)(de)保護(hu)性(xing)(xing)開(kai)發，國家短(duan)期內不會通過(guo)商業性(xing)(xing)太強的(de)(de)項目(mu)。此外，有地方政(zheng)府人士坦(tan)言，海島(dao)(dao)開(kai)發和管理(li)面臨的(de)(de)問題，包(bao)括統籌規(gui)劃不足、基礎設施薄弱、生態(tai)系(xi)統脆弱和管理(li)體制不順等。

投資無人島“很燒(shao)錢”

“島(dao)主”身份獲批后，如果你以為“島(dao)主夢”就(jiu)成(cheng)真了(le)的(de)話，那就(jiu)大錯特錯了(le)，按規劃開發保(bao)護海(hai)島(dao)，那才是真正的(de)考驗。

在上述海洋經濟投資人士看來，雖然理論(lun)上幾乎誰都(dou)可以申請，但實際上開發海島是“很燒(shao)錢(qian)”的事(shi)情(qing)，可能幾千萬元(yuan)砸進去(qu)什(shen)么(me)都(dou)看不到。業內估計，當(dang)個“島主”至少要(yao)花上億元(yuan)。

以(yi)山東首(shou)個被認(ren)領的(de)桃花(hua)島(dao)(dao)開發(fa)為(wei)(wei)例，該(gai)島(dao)(dao)在上世(shi)紀八十年(nian)代曾遭(zao)受過嚴重的(de)人為(wei)(wei)和自然破(po)壞，生態(tai)環境極為(wei)(wei)脆弱。為(wei)(wei)從(cong)根(gen)本上改善桃花(hua)島(dao)(dao)的(de)生態(tai)環境，日(ri)照市投資845萬元在島(dao)(dao)上建設防潮堤、栽植樹(shu)木，增加各項設施，對桃花(hua)島(dao)(dao)進行一年(nian)的(de)生態(tai)恢復。

無人(ren)島的開發投入(ru)遠非如(ru)此。業內估計，無人(ren)島上各類建(jian)筑的建(jian)設成本是陸地同類建(jian)筑的3～5倍，同時要考(kao)慮島上的供水、供電問題，還要建(jian)碼頭(tou)，購(gou)買自有(you)船只等。

上(shang)述投資(zi)(zi)人士告(gao)訴《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者，海島開發(fa)本身就是燒錢的(de)，與南方沿(yan)海省份相比，山東(dong)的(de)旅(lv)游(you)季(ji)節(jie)性特別強，過了10月份游(you)客銳減(jian)，有實力(li)的(de)開發(fa)實體并不愿冒這個險(xian)。在他看來，一(yi)般海島開發(fa)涉及的(de)旅(lv)游(you)地(di)產以投資(zi)(zi)為主(zhu)，比商(shang)業地(di)產投資(zi)(zi)回(hui)報周期更長，再加(jia)上(shang)北方島嶼旅(lv)游(you)的(de)季(ji)節(jie)性制約，山東(dong)的(de)海島開發(fa)首先還(huan)是要尋求資(zi)(zi)金(jin)。

2013年11月，青島(dao)市(shi)十五屆人大(da)常委會第14次會議上的消息(xi)顯示，未來5～10年，青島(dao)將(jiang)全力(li)打造2～3個海(hai)島(dao)資源開(kai)(kai)發明星示范工程。有(you)業內(nei)人士表(biao)示，率先(xian)發展(zhan)幾個示范工程，對尚處探索(suo)階(jie)段(duan)的海(hai)島(dao)開(kai)(kai)發而言(yan)，或(huo)許就是連鎖反(fan)應的開(kai)(kai)始(shi)，后期(qi)表(biao)現值得期(qi)待。